陳 樹 榮

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 福州 350008)

?

基于“五劃融合 六式協(xié)同”的古琴小鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐

陳 樹 榮

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 福州 350008)

以福建省首批28個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)之一的古琴小鎮(zhèn)為例，介紹了特色小鎮(zhèn)背景及古琴小鎮(zhèn)概況，總結(jié)了基于“五劃融合”的古琴小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃體系構(gòu)建，并對(duì)基于“六式協(xié)同”的古琴小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃模式進(jìn)行了探索，以期為今后同類研究提供參考。

特色小鎮(zhèn)，人文景觀，基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃體系

1 特色小鎮(zhèn)背景與古琴小鎮(zhèn)概況

1.1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展背景

特色小鎮(zhèn)按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)[1]。為適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，浙江省于2015年年初率先全面啟動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn),其成功經(jīng)驗(yàn)迅速吸引了各方關(guān)注，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地也興起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。在這樣的背景下，福建省人民政府于2016年6月發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求通過(guò)3年～5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。9月下旬，省人民政府公布了全省第一批28個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。為指導(dǎo)和規(guī)范特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作，省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室于10月19日印發(fā)了《福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指引(試行)》。

1.2 古琴小鎮(zhèn)現(xiàn)狀特征

長(zhǎng)泰縣委縣政府高度重視特色小鎮(zhèn)培育工作，通過(guò)精心部署，提出古琴、愛(ài)情、樂(lè)活、農(nóng)旅等特色小鎮(zhèn)集群培育計(jì)劃，來(lái)示范引領(lǐng)帶動(dòng)全縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，形成了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“長(zhǎng)泰模式”。作為長(zhǎng)泰特色小鎮(zhèn)集群的代表，古琴小鎮(zhèn)入選全省首批28個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單?？傮w而言，古琴小鎮(zhèn)現(xiàn)狀特征可以歸納為“五個(gè)村”，具體如下：1)廈漳核心，便捷而又僻靜的閩南小村。古琴小鎮(zhèn)地處閩南金三角中心結(jié)合部、長(zhǎng)泰縣域東南部，西北距長(zhǎng)泰縣城約20 km，西南至漳州市區(qū)約45 km，東南距廈門市灌口鎮(zhèn)約30 km，距離廈蓉高速天柱山互通口約10 km，緊挨規(guī)劃省道聯(lián)十一線后坊內(nèi)宅互通口，交通區(qū)位條件十分優(yōu)越。2)山環(huán)水繞，優(yōu)美而又怡人的生態(tài)鄉(xiāng)村。古琴小鎮(zhèn)所在的馬洋溪生態(tài)旅游區(qū)全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到了78.3%，植物種類1 000多種，形成東北—西南走向的“百里山水、百里畫廊”的奇妙生態(tài)山水景觀，為古琴小鎮(zhèn)打造優(yōu)美宜居的環(huán)境奠定了良好生態(tài)景觀基礎(chǔ)。3)底蘊(yùn)深厚，悠久而又絢麗的特色古村。長(zhǎng)泰是“千年古縣、狀元故里、閩南寶地”，古琴小鎮(zhèn)所在的后坊傳統(tǒng)古村落歷史悠久，入選2014年中國(guó)最美休閑村——特色民俗村，為古琴小鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)積累了深厚的歷史文化積淀。4)產(chǎn)村互促，活力而又和諧的旅游名村。長(zhǎng)泰縣發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，連續(xù)入選福建省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。古琴小鎮(zhèn)所在的龍人古琴文化村在古琴銷售、古琴培訓(xùn)、延伸產(chǎn)品、酒店經(jīng)營(yíng)、文化旅游等方面的業(yè)績(jī)斐然，2011年被福建省人民政府評(píng)為省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，2014年被文化部評(píng)為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，2015年作為中國(guó)古琴音樂(lè)及傳統(tǒng)文化的代表入駐意大利米蘭世博會(huì)中國(guó)國(guó)家館。5)新舊交融，古老而又年輕的魅力琴村。古琴小鎮(zhèn)所處的后坊村歷史悠久，已申報(bào)省級(jí)傳統(tǒng)村落，而古琴也有4000多年的傳承歷史；龍人古琴文化村2010年建村，還在不斷發(fā)展壯大中，是一個(gè)新舊交融，既古老而又年輕的魅力琴村。

2 基于“五劃融合”的古琴小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃體系構(gòu)建

古琴小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求下,其主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為“五劃”，即目標(biāo)謀劃、產(chǎn)業(yè)籌劃、項(xiàng)目策劃、空間規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃，打造開放型、融合式的“五劃融合”規(guī)劃體系。

2.1 目標(biāo)謀劃

古琴小鎮(zhèn)的目標(biāo)謀劃基于小鎮(zhèn)的創(chuàng)建基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了“中國(guó)古琴文化圣地，閩南詩(shī)意棲居家園”的發(fā)展愿景，提出要以優(yōu)美的自然山水為本底，以傳統(tǒng)村落后坊古村為依托，以古琴文化為核心，將“琴、棋、書、畫、茶、酒、花、香”等中國(guó)傳統(tǒng)文化元素整合為一體，打造集生產(chǎn)制作、教育研究、文化創(chuàng)意、禪修養(yǎng)生、休閑旅游等功能為一體的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游和養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)性的“四宜三養(yǎng)”藝術(shù)小鎮(zhèn)，并從用地情況、開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益、民生福祉、生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面細(xì)化了小鎮(zhèn)創(chuàng)建的具體指標(biāo)。

2.2 產(chǎn)業(yè)籌劃

特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的發(fā)展平臺(tái)，對(duì)于古琴小鎮(zhèn)，“文”是支撐小鎮(zhèn)發(fā)展的核心資源，文化產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”的發(fā)展方向?；诠徘傩℃?zhèn)交通區(qū)位、資源稟賦與發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃提出了“1+N+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“1”即以龍人古琴文化村為核心，做強(qiáng)一個(gè)古琴產(chǎn)業(yè)；“N”即以拓展產(chǎn)業(yè)外延，引入多元中國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體和諧共榮，并推動(dòng)一次、二次、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；“X”即完善古琴小鎮(zhèn)所需的各方面相關(guān)服務(wù)配套，支撐小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)從旅游功能策劃、旅游產(chǎn)品策劃、旅游節(jié)事策劃、旅游線路設(shè)計(jì)等幾大方面詳細(xì)闡述了古琴小鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)建的發(fā)展路徑和建設(shè)重點(diǎn)。

2.3 項(xiàng)目策劃

項(xiàng)目建設(shè)是古琴小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)劃堅(jiān)持以項(xiàng)目為主線，落實(shí)到古琴小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制、實(shí)施方案制定、年度建設(shè)計(jì)劃安排的全過(guò)程[2]。規(guī)劃從近期、中期到遠(yuǎn)景2049年共策劃了四大類共48個(gè)項(xiàng)目，總投資51億元。其中特色產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目26個(gè)，總投資36億元；商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施類13個(gè)項(xiàng)目，總投資5億元；景觀工程類項(xiàng)目4個(gè)，總投資5億元；基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目5個(gè)，總投資5億元。

2.4 空間規(guī)劃

規(guī)劃依據(jù)“研游分離，存量改造”“綠道聯(lián)景，交通外移”“隱田歸山，詩(shī)意棲居”的空間策略，提出“一帶一路、一心六區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)，并從公共配套、市政配套和村莊整治三個(gè)方面著力改善小鎮(zhèn)社區(qū)功能。依據(jù)“節(jié)點(diǎn)串聯(lián)，溪岸風(fēng)光”“山水保育，生態(tài)綠谷”“觸媒帶動(dòng)，產(chǎn)村共生”的景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)理念，規(guī)劃將小鎮(zhèn)分為五個(gè)景觀風(fēng)貌區(qū)，構(gòu)建了古琴文化視廊、山水田園視廊、登高觀景節(jié)點(diǎn)三個(gè)層次的視廊系統(tǒng)和Y字形的景觀路徑，塑造古琴小鎮(zhèn)獨(dú)特的自然與人文景觀風(fēng)貌。古琴小鎮(zhèn)鳥瞰圖見(jiàn)圖1。

2.5 實(shí)施計(jì)劃

為保證項(xiàng)目的可實(shí)施性，規(guī)劃通過(guò)分類項(xiàng)目策劃、分期投資計(jì)劃和分區(qū)發(fā)展指引，來(lái)加強(qiáng)對(duì)古琴小鎮(zhèn)創(chuàng)建的統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，制定了詳細(xì)的投資估算總表，明確每個(gè)項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容、投資主體、分年度投資額、意向招商區(qū)域及企業(yè)。落實(shí)資金籌劃?rùn)C(jī)制，加大引入社會(huì)資本的力度，市場(chǎng)投資類項(xiàng)目超過(guò)七成，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。

3 基于“六式協(xié)同”的古琴小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃模式探索

3.1 全鏈延伸式規(guī)劃

規(guī)劃構(gòu)建以古琴文化為核心，以相關(guān)中華傳統(tǒng)文化和地域性文化為外延的文化產(chǎn)業(yè)鏈，著力實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)→集成→研發(fā)→創(chuàng)意→制造→銷售等全過(guò)程的上下游延伸，拓展古琴文化產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)鏈上游引入和發(fā)展傳統(tǒng)文化教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、藝術(shù)家工作室、古琴工藝研發(fā)相關(guān)項(xiàng)目；在中游重點(diǎn)扶持斫琴坊，并引進(jìn)非遺工藝品、衍生品的制作展示，提高制作品質(zhì)并打造特色品牌；在產(chǎn)業(yè)鏈下游結(jié)合古琴文化和傳統(tǒng)文化策劃多種文化旅游產(chǎn)品，如文化藝術(shù)中心、主題館、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、耕讀文化園等。

3.2 全域生態(tài)式規(guī)劃

緊緊圍繞長(zhǎng)泰縣“廈漳泉生態(tài)型核心區(qū)”的發(fā)展定位，古琴小鎮(zhèn)核心區(qū)2/3的面積將保持原生態(tài)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的自主循環(huán)、生態(tài)空間的有機(jī)更新。堅(jiān)持低沖擊開發(fā)原則，在體量規(guī)模方面不搞“攤大餅式”粗放式發(fā)展，項(xiàng)目布局建設(shè)方面采取嵌入式、點(diǎn)狀開發(fā)為主，保留原山原水原生態(tài)的古村風(fēng)貌。

3.3 全程參與式規(guī)劃

規(guī)劃編制組在古琴小鎮(zhèn)申報(bào)材料編制階段就開始參與古琴小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并在創(chuàng)建規(guī)劃編制過(guò)程中與相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和村民多次進(jìn)行座談溝通，提出了小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目清單和招商引資方向，在項(xiàng)目招商和實(shí)施過(guò)程中對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目落地給予規(guī)劃指導(dǎo)，使創(chuàng)建規(guī)劃與龍人古琴文化村的發(fā)展構(gòu)想相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)古琴小鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、延續(xù)性與可操作性，體現(xiàn)了全過(guò)程參與式規(guī)劃的特征。

3.4 多規(guī)融合式規(guī)劃

規(guī)劃按照“多規(guī)融合”的要求，將古琴小鎮(zhèn)空間所涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)及林業(yè)管控區(qū)等多規(guī)信息融合統(tǒng)一到“一張圖”上，梳理規(guī)劃沖突與矛盾，既注重古琴小鎮(zhèn)發(fā)展的前瞻性和協(xié)調(diào)性，保護(hù)了農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，也推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施等方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目的有效落地，切實(shí)優(yōu)化了小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大國(guó)土空間格局。

3.5 多段漸進(jìn)式規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、考核目標(biāo)結(jié)合，具有明顯的行動(dòng)規(guī)劃色彩[3]。規(guī)劃結(jié)合國(guó)家“兩個(gè)百年”發(fā)展愿景，明確了古琴小鎮(zhèn)創(chuàng)建近期(2016—2018)、中期(2019—2021)和遠(yuǎn)景(2022—2049)三個(gè)階段在新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造、設(shè)施配套等方面的分期開發(fā)時(shí)序與工作重點(diǎn)，既呼應(yīng)了特色小鎮(zhèn)三年創(chuàng)建的考核要求，也為古琴小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)謀劃。

3.6 多元交互式規(guī)劃

為應(yīng)對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃這一涵蓋產(chǎn)業(yè)、空間、景觀、策劃等內(nèi)容的新興規(guī)劃種類，項(xiàng)目規(guī)劃團(tuán)隊(duì)由經(jīng)濟(jì)地理、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市管理及地理信息系統(tǒng)等專業(yè)的成員組成，通過(guò)學(xué)科融合形成的綜合性、系統(tǒng)性的知識(shí)體系有助于使規(guī)劃編制更加集成化、科學(xué)化。同時(shí)，以2017年福建高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)5+1聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計(jì)選題古琴小鎮(zhèn)為契機(jī)，通過(guò)廈門大學(xué)、福州大學(xué)、華僑大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)和福建工程學(xué)院五所高校畢業(yè)生的頭腦風(fēng)暴，為古琴小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和發(fā)展提供更多的可能性，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合。

4 結(jié)論與思考

特色小鎮(zhèn)作為“非鎮(zhèn)非區(qū)”的產(chǎn)城融合體，是新常態(tài)下的創(chuàng)新空間產(chǎn)物，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃作為一種新興規(guī)劃類型，也以有別于傳統(tǒng)空間規(guī)劃的綜合性、多元化和實(shí)操性等特征，引發(fā)了現(xiàn)有空間規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新與模式變革，這對(duì)新常態(tài)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革與轉(zhuǎn)型或許具有一定借鑒意義。

[1] 李 強(qiáng).特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2016(4):10-13.

[2] 連宜興，陳樹榮.古琴小鎮(zhèn)用心打好“文化牌”[J].中國(guó)投資，2016(12)：82-85.

[3] 趙佩佩,丁 元.浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建及其規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)剖析[J].規(guī)劃師，2016(12)：57-62.

Planning practice of Chinese zither town base on “Five integration” and “Six cooperation”

Chen Shurong

(FujianUrban&RuralPlanningInstitute,Fuzhou350008,China)

Taking the Chinese zither town of one of creation pilots in Fujian first batch 28 characteristic towns as an example, this paper introduced the situation of characteristics town and Chinese zither town, summarized the creation planning system construction of Chinese zither town based on “Five integration”, and explored the creation planning model of Chinese zither town based on the “Six coordination”, in order to provide reference for future similar research.

characteristic towns, cultural landscape, infrastructure, planning system

1009-6825(2017)15-0015-02

2017-03-17

陳樹榮(1984- )，男，注冊(cè)城市規(guī)劃師

TU982.3

A