張銀平

當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是互聯(lián)互通，建材、電力等領(lǐng)域的需求正旺。

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。

當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是互聯(lián)互通，建材、電力等領(lǐng)域的需求正旺。這些需求不僅僅對我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外開放合作是新的機(jī)遇，對推動(dòng)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的增長與穩(wěn)定也起著重要的促進(jìn)作用。

“一帶一路”順應(yīng)發(fā)展潮流

近幾年，全球經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，一是世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持低速增長，2016年全球GDP增速是3.1%；二是全球商品貿(mào)易量的增長持續(xù)低迷，2016年僅為1.7%；三是全球的投資仍然低迷，過去10年全球投資水平?jīng)]有恢復(fù)到2008年危機(jī)以前；四是全球外匯市場持續(xù)振蕩；五是油價(jià)持續(xù)走低，連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。

2008年全球爆發(fā)金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難。2016年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的“全球經(jīng)濟(jì)展望”預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)2016年、2017年分別增長2.9%和3.3%，其中美國經(jīng)濟(jì)增長為1.5%和2.3%，歐元區(qū)增長為1.7%和1.6%。

國際貨幣基金組織也曾預(yù)測，2017年全球貿(mào)易比2016年增長2.3%，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎動(dòng)力大大降低。

那么出現(xiàn)這種情況的原因在哪里？首先，在于由發(fā)達(dá)國家提供市場，新興經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)、資源富集國提供原材料的“三角循環(huán)”被打破，而世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力尚未形成。其次，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)展是不平衡的，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家面對國內(nèi)債臺(tái)高筑、移民難民沖擊等困難，促使保護(hù)主義抬頭。英國脫歐，美國提出要對一些國家出口商品征收高額關(guān)稅，德、法、意2017年政局動(dòng)蕩，民粹主義、保護(hù)主義進(jìn)一步蔓延。一些發(fā)展中國家感到在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中南北差距擴(kuò)大，對發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化日益不滿。

而在這一重要的歷史階段，中國在2013年提出的“一帶一路”倡議。在中國和沿線相關(guān)國家的共同努力下，從無到有、由點(diǎn)及面，開局良好、效果已顯。

2016年11月，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過決議，支持中國“一帶一路”倡議內(nèi)容，肯定“一帶一路”建設(shè)對加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。

目前，全球已有100多個(gè)國家和國際組織參與其中，我國同40個(gè)國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個(gè)國家開展產(chǎn)能合作，2016年1—9月，中國企業(yè)與沿線國家工程承包合同金額近750億美元，占中國企業(yè)對外承包工程合同的比重達(dá)到50%。至2016年9月末，中國在“一帶一路”20個(gè)國家建設(shè)的56個(gè)合作區(qū)累計(jì)投資達(dá)180億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)過千家，創(chuàng)造的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)達(dá)16.3萬個(gè)。

我們看到在短短3年時(shí)間取得了出人意料的成就，原因在于我們順應(yīng)了區(qū)域和世界發(fā)展的大潮流，秉持了開放合作、互利共贏的基本原則。

因此，“一帶一路”倡議是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，根據(jù)國際和地區(qū)形勢的深刻變化以及中國自身發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放性經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)沿線各國加強(qiáng)合作，共謀發(fā)展提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，具有深刻的時(shí)代背景和完善全球經(jīng)濟(jì)治理的重大意義。

“一帶一路”進(jìn)入務(wù)實(shí)新階段

2015年5月，我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的首個(gè)10年行動(dòng)綱領(lǐng)《中國制造2025》《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》公布，提出將與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國家，積極開拓發(fā)達(dá)國家市場。而“一帶一路”沿線幾十個(gè)發(fā)展中國家，又恰恰是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上需求很大，工業(yè)化進(jìn)程正方興未艾。我國通過中國裝備結(jié)緣“一帶一路”沿線國家，實(shí)現(xiàn)合作共贏，既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，也為“一帶一路”許多國家解了燃眉之急，特別是鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)等方面建設(shè)投資需求巨大。

據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的43個(gè)國家有新增非金融類直接投資，合計(jì)29.5億美元，占同期對外投資總額的14.4%，較去年同期上升5.4個(gè)百分點(diǎn)。一季度，中國在“一帶一路”沿線的61個(gè)國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同952份，完成營業(yè)額143.9億美元，同比增長4.7%，占同期總額的49.2%。

目前，中國“一帶一路”倡議已和越南的“兩廊一圈”構(gòu)想、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、印度尼西亞的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想、哈薩克斯坦的“光明大道”發(fā)展戰(zhàn)略、俄羅斯的跨歐亞大通道建設(shè)、蒙古國的“草原之路”倡議、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”有關(guān)規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)對接，還有不少國家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的合作意愿。

2016年1月，巴基斯坦政府專門成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由謝里夫總理擔(dān)任主席。委員會(huì)在巴基斯坦計(jì)劃和發(fā)展部下設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中各省工作和信息共享，以更好推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

2016年10月14日，習(xí)近平總書記訪問孟加拉國，兩國簽署了《中華人民共和國政府與孟加拉人民共和國政府關(guān)于開展“一帶一路”倡議下合作的諒解備忘錄》。

2017年4月，全國政協(xié)主席俞正聲對巴基斯坦進(jìn)行正式友好訪問，在訪問中巴方愿同中方一道，加快推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，落實(shí)好有關(guān)大項(xiàng)目，深化在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易等領(lǐng)域合作，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，在國際事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

在國內(nèi)，隨著國家“一帶一路”倡議的全面實(shí)施，地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市新疆伊寧園區(qū)，也迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

新疆伊寧園區(qū)地處副省級(jí)伊犁州首府伊寧市，是2010年9月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合性工業(yè)園區(qū)。園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)，以生物醫(yī)藥、紡織服裝、軟件與電子信息等十多種公共服務(wù)功能。享受國家賦予的企業(yè)所得稅“五免五減半”、低電價(jià)、人民幣跨境結(jié)算、固定資產(chǎn)投資貼息等十大特殊優(yōu)惠政策。目前伊寧園區(qū)將逐步成為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)上極具潛力的投資開發(fā)寶地。

2017年5月，來自100多個(gè)國家和地區(qū)的代表——包括29個(gè)國家的元首和政府首腦——在北京參加中國本年度舉行的最大規(guī)模外交盛會(huì)：“一帶一路”國際合作高峰論壇。另外，中國已經(jīng)尋求按照去年達(dá)成的一項(xiàng)名為“16+1”的協(xié)議，加強(qiáng)與16個(gè)中東歐國家的關(guān)系，并為歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目提供融資。

企業(yè)、行業(yè)積極建設(shè)“一帶一路”

“一帶一路”建設(shè)拓展了中國對外開放的內(nèi)涵，成為中國企業(yè)“走出去”進(jìn)入新階段的標(biāo)志?，F(xiàn)階段中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資中，國企、央企是投資的主力軍和領(lǐng)頭羊。

據(jù)報(bào)道，在中國和相關(guān)國家的積極推動(dòng)下，一批重大“一帶一路”合作標(biāo)志性工程相繼落地。中國中鐵、中國交建、中國電建、中國中車等龍頭公司簽訂了一些道路基建領(lǐng)域重要項(xiàng)目訂單。中國交建2016年來自海外地區(qū)的新簽合同額為2237.70億元，約占公司當(dāng)年新簽合同額的30.62%；中國中車2016年新簽海外訂單合計(jì)突破200億元。亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路正式通車，從投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到運(yùn)營管理維護(hù)，全部采用中國標(biāo)準(zhǔn)。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來西亞南部鐵路、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目也有序推進(jìn)。

在2016年的中國中車市場已覆蓋7大洲共102個(gè)國家和地區(qū)?？梢哉f全球有鐵路的國家，83%的國家都有中車的產(chǎn)品和服務(wù)，連南極洲也不例外。

除此之外，能源是中國對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資規(guī)模最大、最為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；交通運(yùn)輸也具有重要地位，其投資規(guī)模僅次于能源類投資；此外，作為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，電信等技術(shù)類投資也是中國對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資較為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。

另外，我國越來越多的企業(yè)深耕“一帶一路”沿線潛力巨大的市場。如美的集團(tuán)計(jì)劃未來兩年在印度投資新建一個(gè)熱水器、冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，更好地滿足當(dāng)?shù)佚嫶蟮氖袌鲂枨蟆?/p>

目前，美的集團(tuán)在海外有12個(gè)生產(chǎn)基地，覆蓋白俄羅斯、意大利、印度、越南、泰國、馬來西亞、埃及等國，為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)3萬人。去年，“一帶一路”沿線市場為美的海外銷售貢獻(xiàn)近60億美元，增長勢頭良好。

還有，在剛剛落幕的廣交會(huì)一期展覽上，共有“一帶一路”沿線的24個(gè)國家和地區(qū)的參展企業(yè)364家、展位616個(gè)，占進(jìn)口展區(qū)參展企業(yè)比例約58.7%、總展位數(shù)比例約61.72%，環(huán)比均略有增長。

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的一些思考

“一帶一路”倡議的實(shí)施，為解決我國長期以來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性難題打開了一個(gè)新天地，也迎來了一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。讓我們看到，中國只有保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的勢頭，才有能力與其他國家合作，才能更好地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。由此，我們提出幾點(diǎn)思考。

第一，中國要堅(jiān)持強(qiáng)勁的增長就必須加大投資。我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率是人均1.18萬美元，是美國的1/10、日本的1/9、歐洲的1/6。中國人均資本形成額僅為4895美元，遠(yuǎn)低于美國的1.9045萬美元、日本的1.9412萬美元、歐盟的1.197萬美元。目前，中國的消費(fèi)率大概是占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的51%，美國是占83%。

第二，中國的發(fā)展仍然要靠制造業(yè)。世界上普遍形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種因素的影響，如果過早地將勞動(dòng)力從制造業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，反倒有可能對經(jīng)濟(jì)增長有一定的抑制作用。另外，我國機(jī)電、輕紡、冶金等行業(yè)的企業(yè)可以到“一帶一路”沿線國家發(fā)展加工貿(mào)易，創(chuàng)造新的出口需求，通過資本輸出帶動(dòng)商品和勞務(wù)輸出拓展海外市場。

第三，做好頂層設(shè)計(jì)，與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和利益共同體，完善融資政策，解決好資金的問題，不斷開拓融資渠道，動(dòng)員更多資金為沿線國家的建設(shè)服務(wù)。

第四，中國企業(yè)要有國際化經(jīng)營理念，在國際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模大型化、技術(shù)復(fù)雜化和總承包一體化的背景下，企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要以強(qiáng)化人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，打造標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌、管理等多方面優(yōu)勢，提高綜合競爭水平。企業(yè)負(fù)責(zé)人要有國際工作經(jīng)驗(yàn)，要懂外語，要有國際視野。要培養(yǎng)國際化的人才隊(duì)伍。另外，企業(yè)還要加強(qiáng)培養(yǎng)自主創(chuàng)新的能力，培育創(chuàng)新的精神。

第五，隨著中國企業(yè)“走出去”的進(jìn)程加快，中國企業(yè)遭遇到的阻礙也在大幅增加。建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制和應(yīng)急措施體系非常重要。“一帶一路”項(xiàng)目涉及的環(huán)境復(fù)雜多樣，項(xiàng)目投資、建設(shè)和經(jīng)營面臨的不確定性因素較多。因此，我們要對東道國投資環(huán)境、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)適用性和文化差異進(jìn)行深入、細(xì)致的分析和比較，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，尤其對流程長、節(jié)點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)大的涉外項(xiàng)目，要建立高效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制和應(yīng)急措施體系。

第六，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國企業(yè)也將更多地參與到國際規(guī)則的運(yùn)用中。相關(guān)配套措施，包括區(qū)域投資爭端解決機(jī)制的設(shè)立、投資爭端解決規(guī)則及程序的指引、雙邊投資保護(hù)協(xié)定的完善等都將成為政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作之一。

目前，“一帶一路”倡議的發(fā)展實(shí)施，迅速成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略平臺(tái)。對促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，增加全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，都具有巨大的推動(dòng)作用。