中國(guó)是深受文物盜竊、盜掘和非法販運(yùn)之害的國(guó)家。而美國(guó)則是世界上最主要的中國(guó)文物進(jìn)口國(guó)之一。但與其他文物追索國(guó)相比，美國(guó)政府向中國(guó)歸還文物的數(shù)量似乎并不多，這是為什么呢？

最近，美國(guó)向他國(guó)歸還海外流失文物的手筆可不?。航衲?月16日，美國(guó)國(guó)土安全部門(mén)向伊拉克歸還60多件文物。4月1日，美國(guó)向韓國(guó)正式返還了朝鮮王朝德宗印章“德宗御寶”。4月22日，美國(guó)政府又向埃及政府歸還了數(shù)十件非法走私文物，其中包括一具公元前664年至公元前111年間的希臘羅馬式石棺。而 去年10月24日，美國(guó)向秘魯歸還了約20件古代文物，有的文物已有超過(guò)1800年的歷史；11月19日，一次性歸還泰國(guó)7000件失竊古文物，其中 554件是有5000年歷史的古物。

中國(guó)同樣也是深受文物盜竊、盜掘和非法販運(yùn)之害的國(guó)家。有媒體報(bào)道，中國(guó)流失海外的文物達(dá)幾百萬(wàn)、甚至幾千萬(wàn)件。而美國(guó)則是世界上最主要的中國(guó)文物進(jìn)口國(guó)之一。相比之下，美國(guó)政府向中國(guó)歸還文物的數(shù)量似乎并不多。最近的一次還是在2011年3月11日，向中國(guó)歸還十余件收繳的珍貴文物。

那么美國(guó)政府在歸還文物方面都由誰(shuí)負(fù)責(zé)，需要哪些流程，那些追索國(guó)又做了哪些努力值得我們借鑒呢？

在美發(fā)現(xiàn)非法文物請(qǐng)找HSI

仔細(xì)分析上述歸還文物的消息會(huì)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)歸還事宜的都是美國(guó)國(guó)土安全部移民和海關(guān)執(zhí)法局，確切的說(shuō)是其下屬的國(guó)土安全調(diào)查局（HSI）。其肩負(fù)著調(diào)查走私入境美國(guó)的海外文化遺產(chǎn)、藝術(shù)品和文物的獨(dú)特職責(zé)，并主動(dòng)將繳獲文物物歸原主。

HSI的職責(zé)之一就是調(diào)查走私入境美國(guó)的海外文物，并主動(dòng)將繳獲文物物歸原主。

比如，4月22日歸還埃及的這一批走私的古文物，最早就是HSI的調(diào)查員2009年在紐約市布魯克林區(qū)一個(gè)車(chē)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)的，其中就有那具希臘羅馬式石棺。

這個(gè)車(chē)庫(kù)是一個(gè)國(guó)際性走私集團(tuán)隱藏走私文物的地方。歷時(shí)5年，這個(gè)被稱(chēng)為“木乃伊詛咒”的調(diào)查行動(dòng)才圓滿完成，歸還埃及的文物還包括65枚古硬幣、兩艘可 追溯至埃及中王國(guó)時(shí)期的木船模型以及一組從埃及神廟中被盜的石灰?guī)r浮雕。

2007年以來(lái)，HSI已經(jīng)分4次向埃及歸還超過(guò)80件物品，向全世界30余個(gè)國(guó)家歸還了超過(guò)7800件物品，包括向法國(guó)、德國(guó)、波蘭和奧地利歸還油畫(huà)，向意大利和秘魯歸還15世紀(jì)至18世紀(jì)手稿，向蒙古國(guó)歸還兩個(gè)烏蘭巴托恐龍化石，以及最近向伊拉克歸還薩達(dá)姆·侯賽因時(shí)代物品等。

一般，經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練的HSI調(diào)查員們會(huì)被派到分布在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的辦事處，并與聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)私營(yíng)機(jī)構(gòu)及外國(guó)政府通力合作。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，一般與HSI合作的部門(mén)是美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP），利用其在邊境檢查入境貨物、郵件包裹和類(lèi)似物品及人員的權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制捕獲和沒(méi)收等手段找回物品。

而在國(guó)外，HSI與全世界46個(gè)國(guó)家的相關(guān)部門(mén)緊密合作。這也通常是HSI獲取線索的主要來(lái)源——當(dāng)某國(guó)發(fā)現(xiàn)其文物被盜并出現(xiàn)在美國(guó)，并懷疑該物品是非法從該國(guó)出口時(shí)，他們會(huì)通知HSI。

“即便我們的特工都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的，但我們不可能是所有國(guó)家、所有藝術(shù)品方面的專(zhuān)家。”在一次新聞吹風(fēng)會(huì)上，HSI紐約辦事處特別調(diào)查員托馬斯·馬爾 霍爾介紹說(shuō)：“我們通常得到線索才會(huì)開(kāi)展調(diào)查。文物遺失國(guó)對(duì)他們自己的藝術(shù)品、其歷史、所屬地等信息了如指掌。因此，我們非常依賴這些國(guó)家給我們提供線索?！?/p>

韓國(guó)和埃及追索體系很強(qiáng)大

在與HSI合作方面，韓國(guó)和埃及可以說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)豐富。

韓國(guó)對(duì)海外流失文物進(jìn)行調(diào)查的歷史可追溯到上世紀(jì)80年代后期，當(dāng)時(shí)由韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)海外流失韓國(guó)文物進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查。從1992年到2013年，下設(shè)于韓國(guó)文化財(cái)廳的“國(guó)外所在文化財(cái)團(tuán)”成為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海外流失文物調(diào)查和追索的部門(mén)。

該財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)海外機(jī)構(gòu)所收藏的韓國(guó)文物現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)況調(diào)查，并會(huì)派專(zhuān)員到當(dāng)?shù)卮_認(rèn)文物。調(diào)查結(jié)果會(huì)定期出版為《國(guó)外韓國(guó)文化財(cái)產(chǎn)叢書(shū)》，向公眾公布。2013年，該財(cái)團(tuán)對(duì)四個(gè)國(guó)家11所機(jī)構(gòu)所收藏的五千余項(xiàng)韓國(guó)文物進(jìn)行了實(shí)況調(diào)查，出版了三本調(diào)查報(bào)告。

該財(cái)團(tuán)的另一職能是時(shí)常監(jiān)控國(guó)外的韓國(guó)文物流通市場(chǎng)，以促成在海外購(gòu)買(mǎi)回價(jià)值重大的韓國(guó)文物。

2014年4月，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪韓期間，美方還曾向韓方歸還了在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期被美軍從德壽宮非法走私出境的國(guó)璽和御寶等共9枚朝鮮王朝印章。韓國(guó)文化財(cái)廳介紹，美國(guó)HSI于2013年9月23日向韓國(guó)文化財(cái)廳提供了九枚印章的照片資料等信息。經(jīng)韓國(guó)文化財(cái)廳的確認(rèn)，這些印章是朝鮮王室與大韓帝國(guó)當(dāng)時(shí) 的玉璽。由此當(dāng)年10月21日韓國(guó)大檢察廳便要求美國(guó)調(diào)查當(dāng)局進(jìn)行調(diào)查。在韓美兩國(guó)的合作之下，HSI于11月查獲了這些印章。

同樣，1983年就起步的埃及文物追索體系也非常完整，它是由埃及文物部下屬的文物追索局、外交部下轄的文化關(guān)系司、埃及駐外國(guó)使館分工合作。

其中，成立于2002年的埃及文物追索局作為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)流失文物追索的部門(mén)，是埃及文物追索體系中的重要一環(huán)。負(fù)責(zé)持續(xù)性地追蹤世界上所有的拍賣(mài)行和文物 售賣(mài)網(wǎng)站，一旦發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)機(jī)構(gòu)在展出、出售埃及文物，他們便會(huì)立即通知外交部文化關(guān)系司，文化關(guān)系司則會(huì)通知駐文物展出國(guó)家的埃及使館，大使館會(huì)通知該國(guó)的外交部，達(dá)到終止文物展出、出售的目的，同時(shí)確定該文物是否屬于被盜的埃及文物部門(mén)登記在冊(cè)的文物。

相關(guān)法律保障非常重要

當(dāng)然，要追回或歸還走私流失文物，有相關(guān)法律的保障是非常重要的。

在美國(guó)，《聯(lián)邦海關(guān)法》給予HSI在調(diào)查不正當(dāng)進(jìn)口及運(yùn)輸文化財(cái)產(chǎn)的犯罪中處于主導(dǎo)地位。《海關(guān)法》允許HSI扣留非法帶入美國(guó)的文化財(cái)產(chǎn)，尤其當(dāng)這些物品已被報(bào)告丟失或被盜時(shí)。

同時(shí)，如果一個(gè)國(guó)家是聯(lián)合國(guó)教科文組織公約簽署國(guó)，并與美國(guó)之間簽署了雙邊協(xié)定，那么HSI推動(dòng)執(zhí)法過(guò)程會(huì)變得容易一些。endprint

目前文物返還領(lǐng)域有兩個(gè)國(guó)際公約，一是聯(lián)合國(guó)教科文組織1970年通過(guò)的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng) “1970年公約”）。另一個(gè)是1995年由國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)通過(guò)的《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“1995年公約”），使國(guó)與國(guó)之間歸還文 物具有了可操作性。

中國(guó)也分別加入了1970年公約和1995年公約。2009年1月，中國(guó)還與美國(guó)簽署了關(guān)于限制中國(guó)文物入境美國(guó)的《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府對(duì)舊石器時(shí)代到唐末的歸類(lèi)考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施進(jìn)口限制的諒解備忘錄》，為HSI的執(zhí)法行動(dòng)提供了更為細(xì)致的法律依據(jù)。據(jù)悉，2011年3月11日，在美國(guó)歸還中國(guó)的14件文物中，7件中國(guó)隋代的陶騎馬俑是中美《諒解備忘錄》列明需要保護(hù)的文物。

追討文物還要自身硬

不過(guò)，追索海外文物總伴隨漫長(zhǎng)的糾紛，最難的是針對(duì)走私文物的舉證。相關(guān)的國(guó)際文物返還公約規(guī)定，必須在知道被盜文物落腳處，并能提供有關(guān)文字、圖片及其他詳細(xì)資料后，通過(guò)有關(guān)文物專(zhuān)家和治安部門(mén)的聯(lián)合認(rèn)證確定，才能提出返還請(qǐng)求。

相關(guān)資料與調(diào)查程序?qū)SI核實(shí)身份、辨別真假具有非常重要的作用。

HSI調(diào)查員托馬斯·馬爾霍爾曾在一次新聞吹風(fēng)會(huì)上展示了一張中國(guó)浮雕的照片，該浮雕來(lái)自河北曲陽(yáng)一個(gè)上世紀(jì)80年代后期才被發(fā)掘的古墓。這片浮雕于 2000年被帶到美國(guó)出售。HSI通過(guò)海外機(jī)構(gòu)聯(lián)系中國(guó)政府，得到確認(rèn)稱(chēng)，他們認(rèn)為這件物品是從該墓穴中非法盜走并出口到紐約的。

棘手的問(wèn)題來(lái)了：如何確認(rèn)該物品是從中國(guó)非法盜走的？如何得知該物品來(lái)自這一古墓？幸運(yùn)的是，中國(guó)政府和ICPO（國(guó)際刑警組織）提供了許多有說(shuō)服力的照片，證明該文物是從墓穴的墻上盜走的。例如，從馬爾霍爾展示的一張照片中，可以清晰看到墓穴墻壁上有一個(gè)類(lèi)似門(mén)洞的空缺，根據(jù)相關(guān)比例尺推算，這恰巧是浮雕的位置。 2001年，HSI將“王處直墓的彩繪石雕武士像”歸還中國(guó)。

因此，對(duì)追討國(guó)而言，文物登記工作此時(shí)就愈發(fā)顯得重要。埃及最高文物委員會(huì)管理中心主任阿里·阿斯法爾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，文物部門(mén)完成對(duì)文物的登記后將明確國(guó)家對(duì)登記文物的所有權(quán)，這將大大便利流失文物的追索。

阿斯法爾介紹說(shuō)，在埃及，文物登記工作由文物部下轄的文物確認(rèn)局負(fù)責(zé)，該局首先確定某個(gè)固定的建筑（如神廟、清真寺等）或某件可移動(dòng)的物品是否屬于文物，然后根據(jù)文物部長(zhǎng)制定的文物登記要求，對(duì)確定為文物的物品進(jìn)行拍照、取樣、編號(hào)，登記文物所有的相關(guān)信息（如文物歷史，出土地點(diǎn)、時(shí)間等），并在文物 隱秘的位置做標(biāo)記。

阿斯法爾說(shuō)，一旦登記在冊(cè)的文物被盜，文物部門(mén)很快就會(huì)知道，這種文物出現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上，追索起來(lái)也會(huì)比較容易。埃及文物部2014年底發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，2014年埃及共從海外追回約303件走私文物，其中包括14件胡夫金字塔內(nèi)部文物。endprint