安麗敏

編者按：由于2013—2015年期間，中央、地方兩級政府的財政補貼極大推動了我國新能源汽車銷量的增長。截至2016年5月，全國累計生產(chǎn)新能源汽車62.8萬輛，成為全球新能源汽車保有量最大的國家。其中，2015年全年產(chǎn)量就達到37.9萬輛。非常規(guī)的數(shù)據(jù)增長背后，正是極具誘惑力的補貼在作祟，此外，新能源汽車實際使用率較低、地方保護主義等問題都讓人感覺“好像哪兒不太對勁兒了”。

為此，今年年初，國務(wù)院辦公廳對包括北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、浙江省、安徽省等在內(nèi)的26個省市自治區(qū)政府開展了新能源汽車推廣應(yīng)用情況實地督查。督查內(nèi)容主要包括取消地方保護政策情況、財政補貼資金監(jiān)管使用情況、推廣應(yīng)用情況、充電設(shè)施建設(shè)情況、組織領(lǐng)導(dǎo)情況等五方面。核查結(jié)果的公布與如何后續(xù)處理，成為業(yè)界最為關(guān)心的話題。

國務(wù)院總理李克強已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告作出批示，要求嚴肅懲處騙補行為并完善相關(guān)制度。7月6日，國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，國資委主任肖亞慶參會并透露以上信息。肖亞慶還在座談會上宣讀了督查報告主要內(nèi)容。

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違規(guī)謀補照樣受罰！

“出現(xiàn)騙補行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進行處理?！瘪R凱強調(diào)。他還說，騙補行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。

除騙補外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補”概念。騙補和違規(guī)謀補方式主要有三種，包括：車輛未達到推廣標(biāo)準甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。

馬凱要求，對兩種行為都要從嚴處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

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新能源行業(yè)持續(xù)觀望

新能源汽車高度依賴國家政策是目前行業(yè)現(xiàn)狀。大量政府補貼引發(fā)市場扭曲，招致各界質(zhì)疑和批評。2016年1月份，工信部、發(fā)改委、財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。這一工作在國務(wù)院辦公廳督查室主導(dǎo)下廣泛展開?，F(xiàn)在騙補核查已經(jīng)完成，不過7月6日座談會沒有透露存在騙補、謀補行為的企業(yè)名單。

受到此次核查影響，2015年新能源汽車財政補助資金延緩至今尚未發(fā)放。全國新能源汽車行業(yè)處于觀望狀態(tài)。7月6日座談會參會人員包括政府官員和企業(yè)高管。財政部副部長劉昆在座談會上表示：“中央財政補助資金分為預(yù)撥和清算兩部分，2015年中央財政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進行，待工作完成補貼將盡快發(fā)放?！?/p>

劉昆還稱，財政補貼對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動作用，在對騙補行為嚴肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補貼政策連續(xù)性。

馬凱在座談會上指出，新能源汽車補貼標(biāo)準修訂完善之后，“不能再出現(xiàn)騙補現(xiàn)象”。他要求有關(guān)部委盡快出臺替代財政補貼的機制和政策。該替代政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機制。

基于此次核查，即將公布的系列新能源汽車政策，除堵住監(jiān)管漏洞杜絕騙補行為外，還將通過市場競爭、提高技術(shù)門檻以及必要的行政手段等措施，避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)散亂下去。“要盡快扭轉(zhuǎn)，否則將來后患無窮?！瘪R凱表示。

文章來源：財新網(wǎng)endprint