摘要：從當(dāng)前來看，我國的經(jīng)濟(jì)在快速地發(fā)展，但是，從很大的程度上，也損害了生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，已經(jīng)給人們的日常生活造成了很大的影響。我國為了能夠有效地將環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對于一些保護(hù)環(huán)境方面的法律法規(guī)也相繼出臺了很多。但是，在實際進(jìn)行執(zhí)法中，很多方面還會受到阻力。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法；阻力分析；研究對策

中圖分類號：X324 文獻(xiàn)表示碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0273-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.150

Abstract： From the current point of view， Chinas economy in the rapid development， but， to a large extent， but also damage the ecological environment. Environmental problems become more and more serious， has been to peoples daily life caused a great impact. China in order to be able to effectively protect the environment， for some environmental laws and regulations have also introduced a lot. However， in the actual law enforcement， many aspects will be subject to resistance.

Key words： environmental law enforcement； resistance analysis； research countermeasures

社會經(jīng)濟(jì)在快速地發(fā)展，但是，環(huán)境利益也受到了很大地影響。隨著人們生活水平的不斷提升，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識也在逐漸地提升，深刻地認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重性[1]。雖然國家對于環(huán)境保護(hù)問題制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是，在實際的執(zhí)行中，還是受到了一些阻力，沒有從根本上將環(huán)保問題進(jìn)行有效地改善，所以，若想有效地開展環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，必須要高度地重視環(huán)境保護(hù)問題。

1 開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的阻力

1.1 制度的阻力

在環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法過程中，如果想要達(dá)到有法可依，就應(yīng)該有法律體系作為基礎(chǔ)。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，當(dāng)前的法律體系很難滿足環(huán)境保護(hù)問題的要求[2]。從當(dāng)前來看，法律體系針對于比較特殊的環(huán)境問題，還是具有一定的局限性。對于環(huán)境保護(hù)的一些相關(guān)問題的說明和規(guī)定也比較籠統(tǒng)和概括，致使可操作性具有很大的局限性。針對于環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)以及規(guī)章制度之間，有些不協(xié)調(diào)情況還存在其中，環(huán)境違法的行為，也沒有嚴(yán)格地進(jìn)行懲處，力度還不夠。

1.2 觀念的阻力

我國的經(jīng)濟(jì)在建國的初期比較落后，針對于政府部門，始終將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位。如此這樣，人們只是注重經(jīng)濟(jì)，卻將環(huán)境保護(hù)忽視了，沒有將一個良好的保護(hù)環(huán)境的思想觀念形成，地區(qū)政府也只是對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視，沒有將環(huán)境保護(hù)問題重視起來，針對于一些招商引資企業(yè)，地區(qū)政府只看重了經(jīng)濟(jì)，對于將環(huán)境進(jìn)行污染的行為不但不制止，甚至進(jìn)行縱容。另外，對于良好的保護(hù)環(huán)境的觀念，許多個人和企業(yè)都比較欠缺，無論是日常的生活中，還是生產(chǎn)中，對于保護(hù)環(huán)境沒有真正地重視起來，從而使許多污染環(huán)境的現(xiàn)象形成了[3]。

1.3 利益的阻力

環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法中，還會受到利益的阻力，主要的因素就是地方政府和中央政府之間財稅利益所產(chǎn)生的分歧。所以，地方政府有時就扶持和包庇有污染的企業(yè)，來將地方財稅的收入進(jìn)行增加，針對于環(huán)境的治理方面，所投入的財政資金非常可憐。企業(yè)與地方政府方面在利益上也有很多的聯(lián)系，從而縱容了企業(yè)進(jìn)行污染的行為[4]。另外，還有一些政府官員只考慮自身的政績，在職期間，只是一味重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻對環(huán)境的保護(hù)忽視了。

1.4 體制的阻力

在環(huán)境保護(hù)的行政體制中，主要有分配管理的權(quán)限，設(shè)置的主管機(jī)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的運(yùn)行，職責(zé)范圍的劃分，以及協(xié)調(diào)機(jī)制等等。在保護(hù)環(huán)境的執(zhí)法過程中，環(huán)保執(zhí)法會受到環(huán)保行政體制長期性和根本性以及有效性的影響。所以，必須要以體制的完善作為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效力的基礎(chǔ)。但是，在實際環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的過程中，因為不完善的環(huán)境保護(hù)行政體制，致使執(zhí)法中依然有一些阻力存在著，例如，合理環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置，環(huán)保的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善等。

2 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的對策

2.1 制度建設(shè)的加強(qiáng)

從當(dāng)前來看，我國在環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法中，還受到一些阻力，如果想要將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法效果有效地進(jìn)行提升，必須要將環(huán)境保護(hù)得以加強(qiáng)，其一，制度建設(shè)必須要加強(qiáng)，改革當(dāng)前的財稅制度，在環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法中，必須要有足夠的資金作為保障。在對官員進(jìn)行考核中，必須融入環(huán)境責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境責(zé)任的追究制度[5]。另外，針對于環(huán)境排污權(quán)的交易制度，既要不斷地完善，又要不斷地優(yōu)化，致使環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法，能夠在完善制度下，順利地進(jìn)行開展。

2.2 提高環(huán)境保護(hù)觀念

針對于環(huán)境保護(hù)而言，環(huán)境執(zhí)法的措施具有一定的強(qiáng)制性，若想將環(huán)境改善和保護(hù)真正得以有效地實現(xiàn)，只是依靠外界的強(qiáng)制及監(jiān)督是不夠的。企業(yè)和個人以及政府等應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的觀念不斷地進(jìn)行提升，將良好的環(huán)境的意義深刻地進(jìn)行認(rèn)識和領(lǐng)會，自身環(huán)保的行為必須要注重，從小的事情做起，內(nèi)心深入良好的環(huán)境保護(hù)理念，將環(huán)境保護(hù)問題從內(nèi)到外地進(jìn)行重視。

2.3 完善環(huán)境保護(hù)的法律體系

針對于環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法而言，將法律體系進(jìn)行有效地完善是重要的依據(jù)和保障。所以，針對于當(dāng)前社會的環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中所存在的阻力，必須要將新的環(huán)境保護(hù)的法律制定出來，從而填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的空白。在法規(guī)和法律以及規(guī)章制度之間，應(yīng)該有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。針對可操作性的環(huán)境法律應(yīng)該增加[6]。在對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法的過程中，應(yīng)該給環(huán)境保護(hù)部門賦予更多的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)對環(huán)境造成污染的企業(yè)，必須要嚴(yán)厲地進(jìn)行處置，對企業(yè)污染的行為更好地進(jìn)行約束。

2.4 推進(jìn)政府環(huán)境保護(hù)的信息公開

人們生產(chǎn)生活與環(huán)境問題相輔相承，密切相關(guān)，所以，在環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法過程中，公眾廣泛參與是主要的因素，其一，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法獲得人民大眾行為及觀念上的支持，從而使環(huán)境執(zhí)法阻力得以有效地減少；其二，為了使環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法效率得有效地提升，公眾監(jiān)督地方政府的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法應(yīng)該得到有效地促進(jìn)。

針對于公眾參與環(huán)境保護(hù)必須要保證，讓公眾對地區(qū)基本的環(huán)境狀況進(jìn)行了解，保證公眾對環(huán)境的知情權(quán)。所以，地方政府將環(huán)境信息進(jìn)行公開必須要得以實現(xiàn)。雖然我國對于《環(huán)境信息公開辦法》已經(jīng)實施了，但是，實施公開信息的效果還是不明顯，為了將公眾環(huán)境的參與權(quán)得到有效地實現(xiàn)，地方政府對于公開環(huán)境信息問題，應(yīng)該上升到法律高度，從而將環(huán)境保護(hù)公開監(jiān)督機(jī)制和采錄環(huán)境保護(hù)信息建立健全。

2.5 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的體制改革

良好的體制能夠?qū)?qiáng)大幫助力提供給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法。所以，我國應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的體制改革，積極地進(jìn)行推進(jìn)，大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與刑事的司法之間，應(yīng)該將聯(lián)動的機(jī)制建立健全，應(yīng)該將垂直化管理模式在環(huán)境保護(hù)部門實行。同時，還要不斷地完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，另外，完善地建立公眾參與機(jī)制也要重視起來，將全民環(huán)境保護(hù)的良好氛圍有效地形成。如此這樣，才能夠?qū)h(huán)境保護(hù)的執(zhí)法發(fā)揮更好的作用，致使環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化得到更好地促進(jìn)。

3 總結(jié)

綜上所述，隨著社會的快速發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常迅速，但是，從另一個方面來看，卻嚴(yán)重地影響了環(huán)境。針對我國可持續(xù)的發(fā)展，環(huán)境所造成的污染非常地不利。所以，如果想要對環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)，必須要通過執(zhí)法進(jìn)行解決。但是，在環(huán)境保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法的過程中，難免會受到各個方面的阻力，從而使環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法效果有一定的局限性。因此，為了使環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能夠順利地進(jìn)行，就必須要采取一些有針對性的措施，從而使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改善和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展得以有效地實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[4]張寧.當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法的利益阻力及對策探析[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（02）：60-64+86.

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[6]葉靈杰.跨部門協(xié)同：行政執(zhí)法權(quán)限沖突的消解路徑[D].西南政法大學(xué)，2012.

收稿日期：2017-5-10

作者簡介：魏海燕（1978-），女，本科，研究方向為環(huán)境監(jiān)察。