摘要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制是我國環(huán)境保護(hù)工作的重要載體。決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和環(huán)境公共物品的提供，是這一體制的主要職責(zé)。在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系和政府與市場的關(guān)系等方面，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境行政管理體制中還存在著一定的問題。本篇文章從這一體制改革的必要性入手，對改革工作的目標(biāo)與原則和相關(guān)的改革方案進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；行政管理體制；改革方案

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0261-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.144

Abstract： The administrative system of ecological environment protection is an important carrier of environmental protection work in China. Decision-making， implementation， supervision， coordination and the provision of environmental public goods is the main responsibility of this system. In the relationship between environment and development and the relationship between government and market， the existing ecological environment management system， there are still some problems. This article begins with the necessity of this system reform， and explores the objectives and principles of the reform work and the related reform programs.

Key words： ecological environment protection； administrative system； reform plan

社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，給人們?nèi)罕姷娜粘Ｉ顜砹巳招略庐惖淖兓?。在粗放式的?jīng)濟發(fā)展模式下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了事關(guān)人們身心健康、破壞經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在中共十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)問題已經(jīng)被放在了一個突出的位置。我國傳統(tǒng)的生態(tài)管理體制是在傳統(tǒng)土地所有制、自認(rèn)資源國有制和集體所有制的體制之下建立起來的。國務(wù)院保護(hù)部在這一監(jiān)管體制中發(fā)揮著對全國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行同意將換的職責(zé)。這一體制在環(huán)境污染行為的處理過程中發(fā)揮了一定的作用。在對生態(tài)環(huán)境管理工作所涉及到的各個部門之間的關(guān)系進(jìn)行利順德基礎(chǔ)上，對上述部門進(jìn)行職能重組，可以讓我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的工作效率得到有效的提升。

1 生態(tài)環(huán)境行政管理體制改革的必要性

1.1 環(huán)境與發(fā)展之間的失衡

在生態(tài)環(huán)境問題不斷惡化的發(fā)展環(huán)境下，我國已經(jīng)構(gòu)建起了以行政監(jiān)管為主要特征的生態(tài)環(huán)境行政管理體制[1]。在這一體制的實際應(yīng)用過程中，經(jīng)濟管理只能與生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能之間的失衡問題，對政府在環(huán)境保護(hù)方面的職能作用得到了削弱。

1.2 政府和市場的錯位

在現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理機制下，政府部門既發(fā)揮著行政管理職能，由行使著相關(guān)資源資產(chǎn)的運行管理職能。這兩種職能之間的結(jié)合，并沒有對生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制的公益性特征進(jìn)行強化，國有自然資源的所有者和利用者的資產(chǎn)權(quán)益也沒有得到有效的保障。

1.3 部門之間的職能交叉

綜合經(jīng)濟部門、農(nóng)林水土部門和環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)是生態(tài)環(huán)境行政管理工作的主要參與者[2]。部門之間的職能重疊問題會讓生態(tài)環(huán)境管理體制在實際生活中表現(xiàn)出行政效率低下的問題。以水資源問題為例，與之有關(guān)的職能是水利部門的主要職能。環(huán)保部門也行使著與水污染問題有關(guān)的監(jiān)管職能。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革方案的基本原則

在對現(xiàn)代化的市場體系進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對政府的自身職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。以大部制改革方向為依托，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)機制、污染防治機制和自然資源監(jiān)管機制等機制的合理配置，進(jìn)而在減少職能交叉的基礎(chǔ)上，提升管理體制的運行效率，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革工作的重要目標(biāo)。為了在對行政協(xié)調(diào)成本進(jìn)行降低的基礎(chǔ)上，對政府職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，在改革方案的制定過程中，有關(guān)部門需要遵循以下原則。

2.1 在國家整體行政體制下推進(jìn)

依法行政是政府部門在日常工作中所要遵循的重要原則。法治政府的構(gòu)建和簡政放權(quán)工作的開展，已經(jīng)讓我國政府部門的行政效率得到了一定的提升[3]。生態(tài)環(huán)境體制改革工作的開展，也離不開上述兩種因素的作用。在整體化的行政體制費改革工作的開展過程中，有關(guān)部門也需要從環(huán)境保護(hù)工作的實際情況入手，對以“一刀切”為特點是粗放型簡政模式進(jìn)行有效避免。

2.2 遵循生態(tài)系統(tǒng)完整性的規(guī)律

生態(tài)系統(tǒng)的各個要素之間存在著相互關(guān)聯(lián)、互相影響的特點。從生態(tài)系統(tǒng)的特點入手，構(gòu)建統(tǒng)一化的監(jiān)督管理體系，可以讓相關(guān)管理體制中存在的職能交叉問題得到有效解決。統(tǒng)一化的監(jiān)督管理機制與各個部門的專業(yè)分工管理體制的融合，可以對生態(tài)環(huán)境綜合管理部門和各個專業(yè)部門之間的職責(zé)進(jìn)行有效劃分。

2.3 在體制改革的基礎(chǔ)上對相關(guān)的機制進(jìn)行創(chuàng)新

機制創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)一有著積極的促進(jìn)作用。生態(tài)環(huán)境除了可涉及到空氣、水源、土壤等自然要素以外，與工業(yè)部門和能源部門之間也存在著密切的聯(lián)系。在體制機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對相關(guān)的管理機制進(jìn)行創(chuàng)新，可以讓生態(tài)環(huán)境大部制架構(gòu)的科學(xué)性得到有效的提升。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制的改革方案

3.1 基于一體化污染防治和生態(tài)保護(hù)框架的大部制方案

自然資源是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，它也是生態(tài)環(huán)境的主要影響因素。以環(huán)境和自然資源的統(tǒng)籌機制為基礎(chǔ)的體制改革，是對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的一項重要措施[4]。環(huán)境與資源行政管理部門的構(gòu)建，可以對其氣象、林業(yè)、水利等各個部門的日常工作進(jìn)行有效整合。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源開發(fā)之間額結(jié)合，可以讓政府部門內(nèi)在具體化的自然資源開發(fā)問題中，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管職能和保護(hù)職能進(jìn)行有效發(fā)揮。從這一部門的職責(zé)來看，國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防只能和地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)職能可以劃分至這一新的部門之中。農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)職能、國家海洋局的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村具體居住環(huán)境下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能也可以移交給這一新的部門。這樣，新部門除了要對污染防治問題和生態(tài)保護(hù)措施的實施問題進(jìn)行有效管理以外，還需要對相關(guān)的資產(chǎn)監(jiān)督管理問題和自然資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題有所關(guān)注。

3.2 對污染防治監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)問題進(jìn)行強化的方案

在生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局方面，中共十八屆三中全會的有關(guān)決議中已經(jīng)提出了一些新的要求和思維。在污染防治體系和生態(tài)保護(hù)機制的建設(shè)過程中，有關(guān)部門需要對陸域范圍的環(huán)境保護(hù)機制與海洋方面的相關(guān)機制進(jìn)行有效統(tǒng)籌。這就為污染防治體系和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機制的一體化建設(shè)提供了一定的幫助。生態(tài)與環(huán)境部的構(gòu)建，成為了構(gòu)基于一體化污染防治和生態(tài)保護(hù)的大部制方案中的主要措施。從這一部門的職能來看，它可以對生態(tài)環(huán)境方面的監(jiān)督管理功能進(jìn)行有效強化。國家林業(yè)部門的生態(tài)保護(hù)及相關(guān)的監(jiān)管只能是這一方案實施以后的一大工作重點。在監(jiān)督職能部門方面對這一只能進(jìn)行強化，可以讓我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系得到有效的完善。因而這一方案的制定了以為全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供一定的幫助。

3.3 現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制的改革深化方案

職能分散交叉問題是我國在生態(tài)環(huán)境管理體制的建設(shè)過程中所面對的一個重要問題。統(tǒng)一化的監(jiān)管機制的構(gòu)建，是解決這一問題的一種有效措施[5]。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核輻射安全監(jiān)管體制和污染防治監(jiān)督體系之間的有機結(jié)合，可以為統(tǒng)一化的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制的構(gòu)建提供一定的幫助。獨立框架下的環(huán)境執(zhí)法體制和科學(xué)化的環(huán)境影響評價機制的建設(shè)，是對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理機制進(jìn)行創(chuàng)新的有效措施。環(huán)保監(jiān)管職能的整合，就是其中的一大重要內(nèi)容。統(tǒng)一框架下的污染防治監(jiān)管體制和獨立性的環(huán)境執(zhí)法體制的建立，可以讓環(huán)境執(zhí)法體制的實效性得到有效提升，相關(guān)的監(jiān)督機制的構(gòu)建，可以讓地方政府在這一機制中的職能得到有效發(fā)揮。

4 結(jié)論

從我國的環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀來看，在生態(tài)環(huán)保機制改革工作的開展過程中，利用從簡單到復(fù)雜的方式對改革方案進(jìn)行落實?？梢宰屨块T內(nèi)在污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的監(jiān)管職能進(jìn)行強化。具體的污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的執(zhí)法監(jiān)管職能的強化，這一體制在構(gòu)建過程中不可忽視的問題。從大部制方案的實施方面對這一問題進(jìn)行探索，是未來階段的一個熱點問題。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-04-12

作者簡介：黃忠平（1982-）， 本科 ，環(huán)境保護(hù)中級 ，研究方向為環(huán)境影響評價。