申振+寇思勇

摘要：本文主要從規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)的對象、時(shí)段及主要跟蹤評價(jià)內(nèi)容等方面，分析和探討規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)要點(diǎn)，并在理論研究的基礎(chǔ)上以河北省某地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)為例，進(jìn)行實(shí)踐研究，闡述和論證實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作的重點(diǎn)及必要性。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；跟蹤評價(jià)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文件編號(hào)：2095-672X（2017）03-0035-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.014

Abstract： In this paper，analyzing and discussing technical points in the work of tracking the environmengtal impact assessment of planning mainly from tracking the environmengtal impact assessment of planning object、time frame and the key element etc，and taking the tracking the environmengtal impact assessment of industry cluster district of a city in Hebei development planning as an example，elaborating and demonstrating the emphasis and necessity of tracking the environmengtal impact assessment of planning.

Key words： planning EIA；tracking assessment；industry cluster district

1 前言

2014年6月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，是規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)范體系的重大突破，進(jìn)一步提升了規(guī)劃環(huán)評的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。而跟蹤評價(jià)作為規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的組成部分，也是規(guī)劃實(shí)施的重要內(nèi)容，可對規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響作出估算和評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題，并提出優(yōu)化調(diào)整建議，對連續(xù)指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義。但如何更好的開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，目前尚缺乏明確而具體的要求，且制定跟蹤評價(jià)方案及思路框架帶有一定的盲目性。因此，本文通過實(shí)例，研究和探討開展跟蹤評價(jià)工作的思路和重點(diǎn)，以推動(dòng)和指導(dǎo)跟蹤評價(jià)工作更好的服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施。

2 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)概述

2.1 跟蹤評價(jià)內(nèi)涵及對象

在規(guī)劃實(shí)施的過程中，不僅要在規(guī)劃實(shí)施前進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，同時(shí)，有必要對其進(jìn)行階段性的跟蹤評價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是一個(gè)調(diào)查、預(yù)測、評估，且進(jìn)行跟蹤評價(jià)與有關(guān)后期控制的所有步驟[1]。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》提出了針對可能產(chǎn)生顯著環(huán)境影響的規(guī)劃方案，在編撰規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中，需要開展規(guī)劃跟蹤評價(jià)，對規(guī)劃的不穩(wěn)定性進(jìn)行有效地管理和控制，對規(guī)劃實(shí)施全過程產(chǎn)生的資源、環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測[3]。

2.2 評價(jià)時(shí)段

規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程，根據(jù)河北省于2014年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》，要求實(shí)施已滿5年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃編制部門應(yīng)組織開展環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)。因此，需根據(jù)規(guī)劃的實(shí)施階段及評價(jià)時(shí)段，分不同時(shí)期分別開展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效控制規(guī)劃實(shí)施帶來的不良環(huán)境影響，提出對后續(xù)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議，科學(xué)論證減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

2.3 評價(jià)主要內(nèi)容

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，其跟蹤評價(jià)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（1）對規(guī)劃實(shí)施全過程中已經(jīng)或正在造成的影響提出監(jiān)控要求，明確需要進(jìn)行監(jiān)控的資源、環(huán)境要素及其具體的評價(jià)指標(biāo)，提出實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià)文件預(yù)測結(jié)果之間的比較分析和評估的主要內(nèi)容。

（2）對規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施提出分析和評價(jià)的具體要求，明確評價(jià)對策和措施有效性的方式、方法和技術(shù)路線。

（3）明確公眾對規(guī)劃實(shí)施區(qū)域環(huán)境與生態(tài)影響的意見和對策建議的調(diào)查方案。

（4）提出跟蹤評價(jià)結(jié)論的內(nèi)容要求。即是通過對開發(fā)區(qū)規(guī)劃歷史環(huán)境和現(xiàn)狀對比分析、環(huán)境管理研究，對原環(huán)境影響評價(jià)過程中所使用的預(yù)測模型和結(jié)果正確性進(jìn)行驗(yàn)證、補(bǔ)充和修正，并提出更為有效可行的環(huán)境保護(hù)措施及對策，為規(guī)劃的健康、可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

3 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)實(shí)踐研究—以河北省某地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例

3.1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況介紹

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由當(dāng)?shù)厥屑?jí)人民政府設(shè)立，總規(guī)劃面積18.9km2。2008年完成了集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，并通過了當(dāng)?shù)厥协h(huán)境保局審查。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，形成了以電子信息、生物制藥、光機(jī)電、環(huán)保節(jié)能為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 集聚區(qū)總體發(fā)展現(xiàn)狀分析及存在問題

通過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的入?yún)^(qū)企業(yè)占地面積、位置、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值、環(huán)保手續(xù)等情況進(jìn)行踏勘、調(diào)查，明確區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)是否符合集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和用地布局、環(huán)保手續(xù)是否齊全、集聚區(qū)防護(hù)距離內(nèi)村莊搬遷工作是否到位、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及環(huán)境控制目標(biāo)是否達(dá)到規(guī)劃要求。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于張家口市的山區(qū)，生境相對脆弱，土地指標(biāo)緊缺，通過調(diào)查生態(tài)現(xiàn)狀及土地開發(fā)強(qiáng)度，分析是否對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約影響。

集聚區(qū)存在的問題主要是：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)與原環(huán)評批復(fù)的功能分區(qū)、用地布局不符；未達(dá)到規(guī)劃經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；部分占地位于飲用水源保護(hù)地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)；規(guī)劃實(shí)施改變了集聚區(qū)所在區(qū)域土地利用類型、降低了生態(tài)系統(tǒng)完整性等，因此，需對集聚區(qū)后續(xù)的發(fā)展提出更嚴(yán)格的管理要求。

3.3 環(huán)境質(zhì)量變化

主要是運(yùn)用現(xiàn)狀監(jiān)測與資料收集等手段，對集聚區(qū)及其周邊相關(guān)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量跟蹤評價(jià)[4]。集聚區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)以現(xiàn)狀監(jiān)測為主，同時(shí)收集了該區(qū)域例行監(jiān)測點(diǎn)及監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)。其監(jiān)測的環(huán)境要素包括大氣、地表水、地下水、噪聲；監(jiān)測點(diǎn)位及因子基本與原規(guī)劃環(huán)評一致，同時(shí)根據(jù)集聚區(qū)實(shí)際發(fā)展情況及新導(dǎo)則相關(guān)要求，適當(dāng)增加了部分監(jiān)測點(diǎn)位及因子。通過對集聚區(qū)原環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史監(jiān)測資料、本次跟蹤評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及原環(huán)評預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，結(jié)果顯示，聚集區(qū)規(guī)劃實(shí)施以來，環(huán)境質(zhì)量變化趨勢不明顯，原環(huán)評預(yù)測結(jié)果基本合理。

3.4 集聚區(qū)污染源及減緩措施

通過調(diào)查集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)污染源、排放去向、污染治理措施，重點(diǎn)分析區(qū)內(nèi)典型企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、總量控制、污染物治理工藝、燃煤小鍋爐建設(shè)情況；同時(shí)對集聚區(qū)內(nèi)的廢水集中處理、集中供熱、固體廢物處置等公輔設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營情況進(jìn)行分析，以跟蹤集聚區(qū)污染源排放情況及環(huán)保治理措施建設(shè)情況；另外，通過使用在線監(jiān)測、例行監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性分析，以論證原規(guī)劃環(huán)評提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施的有效性。

3.5 公眾參與的調(diào)查方案

根據(jù)本次評價(jià)范圍，擴(kuò)大了原集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評期間的公眾參與調(diào)查范圍及對象，并通過向本次評價(jià)范圍內(nèi)的各個(gè)村莊張貼公眾參與信息公示、隨機(jī)發(fā)放公眾意見調(diào)查表以及召開公眾參與座談會(huì)的形式進(jìn)行了調(diào)查，旨在了解受訪公眾對規(guī)劃實(shí)施不同階段的態(tài)度、意見的變化，提高決策的環(huán)境合理性和社會(huì)可接受性，以指導(dǎo)和優(yōu)化規(guī)劃的下一步實(shí)施。通過公眾意見調(diào)查結(jié)果可知，所有調(diào)查對象均對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃有一定程度了解；所有調(diào)查對象中沒有公眾反對集聚區(qū)繼續(xù)下一階段的實(shí)施，集聚區(qū)在落實(shí)好環(huán)保污染措施的同時(shí)，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.6 跟蹤評價(jià)意義及優(yōu)化調(diào)整建議

通過對跟蹤評價(jià)發(fā)現(xiàn)的資源環(huán)境問題，有針對性的對問題進(jìn)行分析，并提出合理化的調(diào)整建議，及時(shí)有效遏制規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的環(huán)境偏離及突出問題，以指導(dǎo)集聚區(qū)后續(xù)健康發(fā)展。

3.6.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

根據(jù)集聚區(qū)目前發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)對未來集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展的考量，在綜合考慮區(qū)域資源和環(huán)境質(zhì)量狀況的前提下，建議集聚區(qū)適當(dāng)降低原規(guī)劃經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，精準(zhǔn)招商、集聚發(fā)展，以達(dá)到資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.6.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

集聚區(qū)應(yīng)加快實(shí)施集中供水和再生水回用工程，及時(shí)完善區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對區(qū)內(nèi)廢水集中處理。同時(shí)加快區(qū)內(nèi)集中供熱設(shè)施建設(shè)，拆除區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)集中供熱。

3.6.3 控制現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格入?yún)^(qū)準(zhǔn)入條件

對于不符合集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的其他企業(yè)，建議不再擴(kuò)大用地規(guī)模；對于位于水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，建議在保護(hù)范圍調(diào)整之前，僅限于發(fā)展組裝安裝、科技研發(fā)等低污染類項(xiàng)目，禁止發(fā)展對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T及集聚區(qū)管理部門應(yīng)提高環(huán)保意識(shí)，明確入?yún)^(qū)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向設(shè)定禁止、限制性條件，嚴(yán)格執(zhí)行原環(huán)評審批要求。

3.6.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

恢復(fù)采石場生態(tài)環(huán)境，提高植被綠化，預(yù)防水土流失；入?yún)^(qū)企業(yè)強(qiáng)化噪聲治理措施，高噪聲設(shè)備或車間盡量遠(yuǎn)離居民點(diǎn)布置，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)外道路植樹綠化及設(shè)備的管理維護(hù)，以降低集聚區(qū)內(nèi)、外部交通噪聲影響。

3.6.5 提出入?yún)^(qū)項(xiàng)目負(fù)面清單

規(guī)劃應(yīng)根據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型及特點(diǎn)，提出嚴(yán)格的入?yún)^(qū)企業(yè)準(zhǔn)入條件，以指導(dǎo)符合要求的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。建議入?yún)^(qū)項(xiàng)目負(fù)面清單匯總?cè)缦卤?。

3.7 跟蹤評價(jià)結(jié)論

對照集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、原環(huán)評及其批復(fù)的要求，本次跟蹤性評價(jià)采用實(shí)地勘察、走訪公眾、現(xiàn)狀監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等方式對集聚區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公眾參與、環(huán)境質(zhì)量變化、企業(yè)污染控制措施、環(huán)境影響預(yù)測及減緩措施等方面內(nèi)容進(jìn)行了全面的跟蹤分析與評價(jià)，結(jié)論支持集聚區(qū)的發(fā)展。相關(guān)管理部門需進(jìn)一步明確集聚區(qū)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（“三線一單”）為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，并按照跟蹤評價(jià)提出的調(diào)整建議和相關(guān)要求對規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作建議

目前，我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作已經(jīng)在全國全面開展且具有較快的發(fā)展速度，但在其推進(jìn)過程中仍然面臨一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）目前，環(huán)境影響跟蹤評價(jià)尚無具體、明確的評價(jià)方法，仍處在不斷摸索中，其技術(shù)方法主要參考建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)和一般的規(guī)劃環(huán)評，有效性和適用性還需不斷論證和探索。（2）規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)對規(guī)劃調(diào)整后期規(guī)劃發(fā)展的預(yù)測評估方面投入的研究較少。建議在跟蹤評價(jià)過程中，從調(diào)整后規(guī)劃的開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境影響、資源承載力等方面，對提出的優(yōu)化調(diào)整建議進(jìn)行論證和分析，以更好指導(dǎo)規(guī)劃的后續(xù)發(fā)展。（3）由于規(guī)劃實(shí)施一般歷時(shí)較長，跟蹤評價(jià)需要體現(xiàn)出不間斷的特點(diǎn)，只有按照規(guī)劃環(huán)評制定的環(huán)境影響跟蹤評價(jià)方案，在規(guī)劃實(shí)施過程中進(jìn)行有計(jì)劃的跟蹤評價(jià)，才可以達(dá)到動(dòng)態(tài)性跟蹤的目的。

5 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)作為環(huán)境影響評價(jià)體系的重要組成部分，其重要性日益凸顯，對促進(jìn)區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。建議加強(qiáng)和完善對環(huán)境影響跟蹤評價(jià)的理論研究，為開展規(guī)劃跟蹤評價(jià)提供技術(shù)支撐；同時(shí)，結(jié)合目前園區(qū)規(guī)劃存在的共性問題，及時(shí)更新和調(diào)整園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，以更好的促進(jìn)和指導(dǎo)園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]肖波.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)初探[J].污染防治技術(shù)，2005，18（1）：16-18.

[2]環(huán)境保護(hù)部.HJ130-2014 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱[S].北京：中國環(huán)境出版社，2014.

[3]趙磊、孫平、張娜娜等.開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價(jià)工作要點(diǎn)探討[J].四川環(huán)境，2010（4）：108.