田志富+寇思勇

摘要：本文以河北省某地市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，分析了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理實際工作過程中存在的問題，同時提出以環(huán)保管家服務(wù)作為解決問題的新途徑，并探討了在工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家技術(shù)服務(wù)的工作內(nèi)容和意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家；工業(yè)園區(qū)

中圖分類號：X211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文件編號：2095-672X（2017）03-0007-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.001

Abstract： This paper takes a certain Hi-tech Industrial Development Zone of Hebei Province as an example to analyze the existing problems in the process of environmental management of traditional industrial park. At the same time， it puts forward “the environmental housekeeper service”as a new way to solve the problem，and explores the content and significance of carrying out “the environmental management service” in industrial park.

Key words： Environmental housekeeper； Industrial park

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級的主要載體和推進(jìn)城市化的重要抓手，在一定程度上有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的開展，但是，在建設(shè)過程中也會成為環(huán)境問題最為突出的區(qū)域之一[1]。

2016年4月15日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45號），該意見中指出：“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。由此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正式提出了“環(huán)保管家”的概念。相對于目前大多數(shù)工業(yè)園區(qū)及企業(yè)已廣泛采用的環(huán)保設(shè)施第三方運營等單一的服務(wù)方式而言，“環(huán)保管家”是一項更綜合、更全面的環(huán)保技術(shù)服務(wù)工作，是針對目前國內(nèi)的環(huán)保形勢推出的一種全新的服務(wù)模式。針對服務(wù)對象特征，“環(huán)保管家”可提供專項定制的咨詢及工程技術(shù)服務(wù)，為工業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供從項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理及排污許可等“全流程”的技術(shù)咨詢服務(wù)，從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢、環(huán)保決策指導(dǎo)、環(huán)境風(fēng)險管控、污染物達(dá)標(biāo)排放等方面提供“一站式”環(huán)保服務(wù)。

本文以河北省某地市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，分析了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理實際工作過程中存在的問題，同時提出以環(huán)保管家服務(wù)作為解決問題的新途徑，并探討了在工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家技術(shù)服務(wù)的工作內(nèi)容和意義。

1 河北省某地市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保管理現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)概況

河北省某地市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）成立于上世紀(jì)90年代，經(jīng)過多年發(fā)展，高新區(qū)目前實際管轄面積320平方公里，人口5萬余人、全區(qū)累計注冊工商企業(yè)420余家，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括綠色飲料食品制造、生物醫(yī)藥制造、智能化儀器儀表、汽車零部件、裝備制造等。

1.2 環(huán)保管理模式及存在的問題

目前，高新區(qū)主要通過園區(qū)管委會行使行政管理與開發(fā)建設(shè)職能，管委會下設(shè)規(guī)劃、土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保、財政等職能機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)受園區(qū)管委會的管理和監(jiān)督，自行承擔(dān)相關(guān)工作。其中日常環(huán)保管理工作由高新區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，分局設(shè)管理科、監(jiān)察科等業(yè)務(wù)科室，承擔(dān)項目預(yù)審、環(huán)保監(jiān)督管理、排污登記、環(huán)保信息統(tǒng)計等工作。

在日常管理方面，高新區(qū)環(huán)保分局實行劃片包干、責(zé)任到人的機(jī)制。分局下屬的各類業(yè)務(wù)科室職能分工明確，各項工作均委派專人負(fù)責(zé)。然而由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量相對較多且行業(yè)類型多樣，涉及的日常管理工作量較大、事務(wù)繁瑣，且受制于人力物力短缺、技術(shù)支撐能力不足等原因，實際管理過程中難免顧此失彼，難以面面俱到。歸納起來，園區(qū)現(xiàn)狀管理過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）政策更新不及時。對國家新發(fā)布實施的環(huán)保法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)掌握不及時，不能對其進(jìn)行有效解讀，無法對園區(qū)內(nèi)各項環(huán)保防治措施的提標(biāo)改造工作提供督促和指導(dǎo)，造成園區(qū)管理與政策要求相脫節(jié)。

（2）環(huán)境整體性觀念不足。對園區(qū)所在大環(huán)境認(rèn)知不透徹、環(huán)境制約因素考慮不充分，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰、規(guī)劃布局不協(xié)調(diào)、公輔設(shè)施設(shè)計不完善、入駐企業(yè)不合理等決策失誤。

（3）專業(yè)人員技術(shù)配備薄弱，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)涉及食品、醫(yī)藥、化工、冶金等諸多行業(yè)，各類企業(yè)排污特點不一，且環(huán)保設(shè)施種類繁多。由于園區(qū)管理人員部分為非環(huán)保專業(yè)出身，技術(shù)水平有限，且缺乏專業(yè)的環(huán)保指導(dǎo)，無法對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的環(huán)保設(shè)施是否正常運營進(jìn)行有效判斷和監(jiān)管，影響環(huán)保設(shè)施的治理效果；同時，受專業(yè)知識的限制，不能及時排查出存在的環(huán)境隱患并實施提升改造，進(jìn)而影響園區(qū)整體環(huán)保水平。

（4）園區(qū)管理事務(wù)繁重，人手不足。園區(qū)雖已進(jìn)行劃片管理，并實施重點事項專人專管的機(jī)制，但由于區(qū)內(nèi)企業(yè)相對較多、各類環(huán)保事務(wù)繁重、管理人員配備相對不足，加之環(huán)保工作本身的突發(fā)性和不確定性，實際管理過程中，存在顧此失彼、心有余力不足的情況。

（5）缺少環(huán)保專家團(tuán)隊。園區(qū)環(huán)保工作涉及環(huán)境評價、排污許可、清潔生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境檢測等多項業(yè)務(wù)，每項業(yè)務(wù)各具特色，遇到的問題也五花八門。然而由于未建立專家咨詢機(jī)制，實際工作中缺少專業(yè)的理論、技術(shù)指導(dǎo)，遇到問題只能臨時抱佛腳，實際效果不佳。此外，在環(huán)境管理技術(shù)咨詢、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略制定等方面過度依賴以往經(jīng)驗和模仿其他園區(qū)，缺少針對園區(qū)特色的專業(yè)指導(dǎo)，園區(qū)管理缺乏生氣。

總而言之，園區(qū)環(huán)保管理是一項綜合性的學(xué)科，想做好做精，管理者既需要有專業(yè)的環(huán)保知識和技能，又要有靈活的管理技巧和思路，然而對于大多數(shù)園區(qū)來說，讓管理者成為“全能型選手”是不現(xiàn)實的。由于在不擅長的環(huán)保技術(shù)等事宜上消耗了較多的時間精力，在管理上難免分身乏術(shù)，影響了園區(qū)整體管理水平的提高。

2 環(huán)保管家技術(shù)服務(wù)模式

2.1 環(huán)保管家承擔(dān)工作內(nèi)容

“環(huán)保管家”作為一項綜合性的環(huán)保技術(shù)服務(wù)工作，可協(xié)助園區(qū)從環(huán)保角度完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、政策符合分析、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，環(huán)保咨詢、環(huán)保決策指導(dǎo)、污染治理、環(huán)保設(shè)施運營、環(huán)境風(fēng)險隱患排查等工作，并完善園區(qū)環(huán)保管理體系建設(shè)、園區(qū)環(huán)保規(guī)劃工作方案制定、污染物排放合規(guī)性服務(wù)、環(huán)保程序合法性服務(wù)、污染物治理專項服務(wù)，最終實現(xiàn)園區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。具體可承擔(dān)工作內(nèi)容如下：

（1）規(guī)劃設(shè)計階段提供環(huán)保咨詢服務(wù)，避免環(huán)保決策失誤。根據(jù)園區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及環(huán)境狀況，確定環(huán)境制約因素，協(xié)助園區(qū)管理部門確定產(chǎn)業(yè)定位，并合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局；協(xié)助園區(qū)確定集中供熱、污水處理等公輔設(shè)施布局、工藝選擇及建設(shè)規(guī)模等。

（2）園區(qū)項目引入及建設(shè)期協(xié)助辦理環(huán)評等入駐企業(yè)的前期手續(xù)，并在后續(xù)建設(shè)及運行過程中提供系統(tǒng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)。協(xié)助對擬入駐園區(qū)項目進(jìn)行評估，確定其是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈要求；協(xié)助企業(yè)辦理包括環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理等在內(nèi)的相關(guān)環(huán)保手續(xù)，確保環(huán)評及批復(fù)要求的環(huán)保措施嚴(yán)格落實，并在實施過程中提出優(yōu)化建議；在項目建設(shè)過程中協(xié)助企業(yè)完成對環(huán)保設(shè)施的選型及采購；在項目運行過程中，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保治理設(shè)施調(diào)試、運行、維護(hù)等工作。

（3）園區(qū)運行期協(xié)助指導(dǎo)園區(qū)完成環(huán)境管理體系的構(gòu)建并正常運行。協(xié)助對園區(qū)內(nèi)各企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的日常運營進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管；定期對企業(yè)進(jìn)行全方位環(huán)境風(fēng)險排查、環(huán)境及污染源檢測、針對發(fā)現(xiàn)問題提出整改方案并指導(dǎo)實施；協(xié)助園區(qū)及企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件；協(xié)助園區(qū)及企業(yè)申請環(huán)保專項資金；協(xié)助企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平；根據(jù)環(huán)保管理部門要求及企業(yè)實際情況協(xié)助開展日常環(huán)保咨詢及專項環(huán)保知識培訓(xùn)；協(xié)助園區(qū)開展年度專項工作報告、環(huán)保信息年度報告等工作；協(xié)助園區(qū)制定大氣、水、固廢等污染物專項治理工作方案；及時追蹤國家新發(fā)布實施的法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行解讀，結(jié)合園區(qū)實際情況提出對應(yīng)改進(jìn)措施，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（4）搭建園區(qū)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。根據(jù)園區(qū)自然環(huán)境數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)情況及排污信息數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料，通過大數(shù)據(jù)分析、利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立園區(qū)企業(yè)動態(tài)化平臺，同時整合專業(yè)咨詢團(tuán)隊，為園區(qū)提供的一站式、全方位、全生命周期的環(huán)境管家服務(wù)。

2.2 環(huán)保管家服務(wù)模式的意義

（1）有利于園區(qū)管理部門提高監(jiān)管水平。園區(qū)環(huán)保管理是一項綜合性的業(yè)務(wù)學(xué)科，其中會涉及到技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。通過環(huán)保管家的介入，可充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的人員和技術(shù)優(yōu)勢，針對具體的環(huán)境問題提供定制化的解決方案，將管理部門從專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作中解脫出來，從而最大程度的彌補園區(qū)環(huán)保管理上的短板。園區(qū)重點負(fù)責(zé)行使其管理職能，環(huán)保管家負(fù)責(zé)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和實際服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)環(huán)保管理的專業(yè)化、精細(xì)化和集約化，從而進(jìn)一步提高園區(qū)管理效率和監(jiān)管水平。

（2）有利于企業(yè)提高自身環(huán)保水平。隨著當(dāng)前環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已被列為同等重要的水平，社會各界對于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和參與也是越來越多。工業(yè)企業(yè)作為排污主體，環(huán)保意識和社會責(zé)任感也有了很大程度的提高，擺脫了以往過于追求利益最大化的片面認(rèn)識，愿意投資合理的環(huán)境污染治理設(shè)施，提高自身環(huán)保水平。然而受制于自身人員配備不足、專業(yè)水平不高且缺乏經(jīng)驗等因素，在實際工作中感覺無從下手，遇到問題時不知所措，打擊了企業(yè)提高環(huán)保水平的自信和初衷。通過引入環(huán)保管家第三方服務(wù)，針對企業(yè)遇到的具體環(huán)保問題，進(jìn)行專業(yè)的解答、釋疑，同時通過定期組織專家講座、開展技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平、污染防治水平及人員綜合素質(zhì)的全面提升。

（3）有利于促進(jìn)環(huán)境管理的公開公正。近來，環(huán)保部門全力改善環(huán)境質(zhì)量與公眾對環(huán)境狀況的不滿這對矛盾日益突出，其中，管理程序不夠透明、監(jiān)管工作不夠到位、監(jiān)察結(jié)果不夠公開是造成矛盾升級一條重要原因。保證環(huán)境管理的公開、公正，是當(dāng)前各級環(huán)保管理部門面臨的首要難題，尤其是在發(fā)生環(huán)境污染事件和回答公眾投訴時，相關(guān)部門由于缺乏專業(yè)性和公開性，易導(dǎo)致公眾對調(diào)查過程和處置結(jié)果產(chǎn)生疑義。通過環(huán)保管家第三方服務(wù)的介入，實現(xiàn)對園區(qū)各企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)督。當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事件時，由第三方服務(wù)單位提供日常監(jiān)管材料，結(jié)合環(huán)保部門對事件的調(diào)查情況，由管理部門發(fā)布公正、客觀、專業(yè)的事件調(diào)查材料，提高行政透明度，增強(qiáng)環(huán)境管理的公開公正[2]。

3 結(jié)論與建議

園區(qū)環(huán)保管理是一項綜合性的課題和難題，作為一種解決問題的新途徑，環(huán)保管家工作在工業(yè)園區(qū)開展后優(yōu)勢明顯，通過提供全周期、全方位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，彌補了管理上的短板，解除了管理者的后顧之憂，實現(xiàn)了“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，促進(jìn)了園區(qū)整體環(huán)保水平的提高。

目前，園區(qū)環(huán)保管家工作尚處于起步階段，存在市場體系不健全、機(jī)制不完善、服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、工作模式不成熟、承擔(dān)責(zé)任不清晰等問題。服務(wù)過程中，需要園區(qū)管理部門、企業(yè)和服務(wù)單位密切配合、加強(qiáng)溝通，為環(huán)保管家服務(wù)工作營造互信互通的市場氛圍，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展共同努力。

參考文獻(xiàn)

[1]董曉東，梁林佐，楊俊峰.工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)問題及對策建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014，（24）：56-57.

[2]許興中.工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家服務(wù)的意義和途徑[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2016，（8）：9-10.

收稿日期：2017-05-13

作者簡介：田志富（1986-），男，碩士，工程師，從事環(huán)境影響評價工作。