何平

全域旅游是實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合，產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式，是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。從“全域旅游”在旅游界熱議，到成為2016年全國(guó)旅游會(huì)議主題，再到今年“兩會(huì)”在政府工作報(bào)告中亮相，昭示著中國(guó)推進(jìn)“全域旅游”的步伐愈加務(wù)實(shí)、愈加堅(jiān)定、愈加鏗鏘。

2016年11月，被盛贊為“世界喀斯特博物館”，同時(shí)擁有“世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”的武隆，成功列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，將更加堅(jiān)定把旅游作為區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)的信心和決心。武隆區(qū)十四次黨代會(huì)明確提出實(shí)施“全域旅游、山水結(jié)合、文旅融合、全民興旅、國(guó)際品牌”五大戰(zhàn)略，建設(shè)“國(guó)際知名旅游勝地”，就是要按照“旅游景觀全域優(yōu)化、旅游建設(shè)全域推進(jìn)、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全域共享”的要求，把密布全區(qū)的200余處景觀串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，打造資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游，以全域旅游開創(chuàng)旅游發(fā)展新格局。

一、旅游景觀全域優(yōu)化

高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《武隆全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按照“一心一帶四區(qū)一網(wǎng)”空間布局，把整個(gè)武隆作為一個(gè)大公園來(lái)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)全域覆蓋。一心：中心城區(qū)增強(qiáng)旅游接待、服務(wù)、集聚等功能，建成游客接待中心和游客集散地。一帶：烏江畫廊突出峽谷風(fēng)光，發(fā)展高端游艇，打造烏江畫廊旅游經(jīng)濟(jì)帶。四區(qū)：仙女山片區(qū)以仙女山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、天生三橋等為重點(diǎn)，突出休閑主題、注重細(xì)節(jié)打造，建設(shè)國(guó)際旅游度假區(qū)；白馬山片區(qū)以白馬山、大洞河等為重點(diǎn)，突出景區(qū)的原真性，建設(shè)森林養(yǎng)生旅游度假區(qū)；芙蓉江片區(qū)以芙蓉湖、朱子溪等為重點(diǎn)，突出“民族、親水、休閑”定位，建設(shè)親水旅游度假區(qū)；后坪片區(qū)以后坪天坑、桐梓山洞穴群等為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)區(qū)；“一網(wǎng)”：圍繞“覓鄉(xiāng)音、尋鄉(xiāng)愁”主題，以7條精品線路串起100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)），打造鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)。

二、旅游建設(shè)全域推進(jìn)

加大投融資引導(dǎo)力度，區(qū)政府安排5000萬(wàn)元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并每年按5%的比例遞增，突出“山水”主題，以攻堅(jiān)“三大戰(zhàn)場(chǎng)”為主陣地，提升武隆全域旅游品質(zhì)。提檔仙女山第一戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)品質(zhì)、行業(yè)管理、品牌營(yíng)銷、旅游業(yè)態(tài)、旅游國(guó)際化“六大工程”，總投資300多億元、80%屬社會(huì)投資的50個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，加快推進(jìn)天生三橋、仙女山、芙蓉洞、芙蓉江等核心景區(qū)的提檔升級(jí)。開辟白馬山第二戰(zhàn)場(chǎng)?？偼顿Y200億元（社會(huì)投資130億），用5年時(shí)間，按照“森林濕地、科普基地、農(nóng)莊茶園、森林人家、文化園地、風(fēng)情小鎮(zhèn)”六大主題，全力打造“國(guó)際知名的戀愛(ài)圣地、全國(guó)著名的科普基地、全市一流的養(yǎng)生福地”。今年望仙崖景區(qū)將正式開放，2018年花彩森林景區(qū)開門迎客。夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游第三戰(zhàn)場(chǎng)。整合涉農(nóng)和吸引社會(huì)資金50億元以上，區(qū)財(cái)政設(shè)立2000萬(wàn)元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，加快建設(shè)“全國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游目的地”。到2020年，建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）100個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到30000人，年接待游客1200萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到25億元。通過(guò)加快建設(shè)，最終形成“白馬王子”與“夢(mèng)幻仙女”隔江相望，各個(gè)高品質(zhì)景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)密布，鄉(xiāng)村旅游特色突出的大旅游網(wǎng)絡(luò)體系。

三、旅游服務(wù)全域配套

成立“武隆區(qū)游客服務(wù)中心”， 運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”支撐，打造集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體的統(tǒng)一平臺(tái)，推廣數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度、自動(dòng)引導(dǎo)、安全監(jiān)控等功能，以科技化、信息化、個(gè)性化服務(wù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。今年內(nèi)完成仙女山復(fù)線、土坎匝道、龍溪烏江大橋等旅游交通工程，加快打通仙女山機(jī)場(chǎng)、渝湘高鐵重慶至黔江段等大通道，打造旅游環(huán)線和景區(qū)景點(diǎn)“零換乘”體系，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)“高鐵進(jìn)城、軌道上山，1小時(shí)進(jìn)城回家”。推進(jìn)沿江慢行步道、自行車道、標(biāo)志牌、星級(jí)廁所、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“千名旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升旅游人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，將“處處是美景、人人是形象、事事系發(fā)展”的理念貫穿到旅游業(yè)發(fā)展的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一位從業(yè)人員的行為中。

四、旅游治理全域覆蓋

以“國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，深入推進(jìn)旅游業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)“局”改“委”，高規(guī)格組建旅游發(fā)展管理委員會(huì)，對(duì)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策和高效管理，探索創(chuàng)新旅游用地、人才等機(jī)制，破解旅游用地、旅游人才匱乏等瓶頸問(wèn)題。規(guī)范旅游秩序。進(jìn)一步理順旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，建立“1+4+N”的綜合執(zhí)法體制，成立“游客服務(wù)中心”，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，規(guī)范旅游秩序，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)，完善星級(jí)飯店、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、旅行社等旅游企業(yè)退出機(jī)制，建立健全旅游投訴處理和“黑名單”制度，充分保障游客權(quán)益。強(qiáng)化旅游營(yíng)銷。堅(jiān)持“無(wú)孔不入、細(xì)微入手”的方針，保持1億元以上的旅游營(yíng)銷高投入，靈活運(yùn)用集團(tuán)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、節(jié)事營(yíng)銷等方式，加強(qiáng)旅游線路推廣、旅游特色宣傳，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開拓境外市場(chǎng)。打造智慧旅游。開發(fā)面向游客獨(dú)具特色的信息綜合管理系統(tǒng)，如智慧旅游APP、智慧旅游輕應(yīng)用、智慧旅游云名片等，建設(shè)完善旅游官方網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)，打造智慧城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，提升旅游信息化水平。

五、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)

培育旅游大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要做好做足“旅游+”這篇大文章，把旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇”等要素融入產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供條件。推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”。著力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以“鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、示范基地”三大工程為載體，全力打造“高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)茶葉、電子商務(wù)”六大十億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘體驗(yàn)等農(nóng)旅融合產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品商品化、市場(chǎng)化。推進(jìn)“旅游+文化”。運(yùn)營(yíng)好“印象武隆”、“仙女戀歌”等演出項(xiàng)目，加快建設(shè)懶壩藝術(shù)公園、陽(yáng)光童年、中銀匯金影視產(chǎn)業(yè)城等重點(diǎn)項(xiàng)目，推出天坑寨子、土地犀牛寨等一批文旅融合景點(diǎn)，加快推進(jìn)烏江博物館、科技館、城市雕塑群等一大批文化工程，展示旅游文化的獨(dú)特魅力。推進(jìn)“旅游+商貿(mào)”。打造好度假區(qū)商貿(mào)綜合體和夜宴仙女山、仙女天街等特色商業(yè)街，探索設(shè)立免稅商店。以創(chuàng)建“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)”為載體，加快完善三級(jí)物流配送體系和“1+10+N”電商服務(wù)體系，到2020年，電商經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到600家，從業(yè)人員2000人，交易額突破15億元。與此同時(shí)，大力培育發(fā)展康體運(yùn)動(dòng)、科考探險(xiǎn)、低空飛行、健康養(yǎng)老、自駕露營(yíng)等新興旅游業(yè)態(tài)，探索發(fā)展“旅游+虛擬現(xiàn)實(shí)”、“旅游+研學(xué)”等新型模式，實(shí)現(xiàn)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“綜合經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

六、旅游成果全域共享

任何產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最終準(zhǔn)繩都是人民的幸福感，在全域旅游中，幸福感是通過(guò)共建共享來(lái)體現(xiàn)的。發(fā)展全域旅游，既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，滿足游客體驗(yàn)的需要；也要給村民生活、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)變化，讓生活更方便、更舒心、更美好，增強(qiáng)群眾的獲得感和實(shí)際受益，讓他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，成為旅游形象代言人，提升群眾的自身修養(yǎng)和文明素質(zhì)。力爭(zhēng)到今年底，旅游業(yè)對(duì)全區(qū)GDP綜合貢獻(xiàn)和地方財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)率均達(dá)到15%以上，旅游新增就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)的20%以上，全區(qū)農(nóng)民純收入20%以上來(lái)源于旅游收入，20%的建檔立卡貧困人口通過(guò)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，將武隆的“綠水青山”變成“金山銀山”。

當(dāng)前，全域旅游創(chuàng)建工作正在如火如荼地進(jìn)行，“神奇山水、夢(mèng)想家園，自然的遺產(chǎn)、世界的武隆”必將伴隨全域旅游的時(shí)代大潮品牌更亮、名聲更響，踏上“全域旅游”征程的武隆值得期待。

作 者：中共重慶市武隆區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健