宋英俊

2017年5月20日，中共重慶市第五次代表大會隆重開幕。市委書記孫政才在市第五次黨代會開幕式上，代表中共重慶市第四屆委員會向大會作題為“緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，決勝全面小康，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程”報告。大會主題是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，揚鞭奮蹄、埋頭苦干，為如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而奮斗。大會號召，全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

回顧歷史，成果豐碩

大會高度評價四屆市委的工作。市委書記孫政才在報告中指出，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”，一心搞建設(shè)，埋頭促發(fā)展，全力抓治黨，攻堅克難，銳意進(jìn)取，圓滿完成了市第四次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

全市一體化發(fā)展格局基本形成。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)、成效明顯，政策體系逐步完善，全市空間布局更加優(yōu)化，各功能區(qū)域功能定位更加明確，呈現(xiàn)出特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展良好態(tài)勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革持續(xù)深化，行政區(qū)劃不斷優(yōu)化，三峽庫區(qū)后續(xù)工作有序推進(jìn)，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.7%，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換明顯加快。國有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，城市競爭力影響力輻射力明顯增強(qiáng)。

發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。著力強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新動力支撐，部署實施64項重點改革專項和281項重要改革任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)中央交辦的改革試點任務(wù)，一些重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，啟動實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，開放平臺、開放通道、一體化通關(guān)建設(shè)有新突破，開放型經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，內(nèi)陸開放高地建設(shè)大步推進(jìn)。加快推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新展現(xiàn)出新氣象。

民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用充分發(fā)揮。支持人民政協(xié)依照章程開展工作。社會主義協(xié)商民主建設(shè)有序推進(jìn)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展?；鶎用裰鞣€(wěn)步發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用積極發(fā)揮。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳和對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國防動員和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，軍民融合發(fā)展取得新進(jìn)展。

文化建設(shè)步伐加快。意識形態(tài)工作全面加強(qiáng)，輿論引導(dǎo)能力持續(xù)提升。中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育扎實深入，精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)明顯提高。文化事業(yè)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文藝創(chuàng)作更加活躍，文化軟實力進(jìn)一步提升。

社會建設(shè)成效顯著。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長9.8%和11.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，農(nóng)村貧困人口從202萬人減少到20.6萬人。建立重點民生實事滾動實施機(jī)制，解決了一大批涉及人民群眾切身利益的突出問題。城鎮(zhèn)就業(yè)態(tài)勢良好，社會保障體系不斷完善，教育事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民居住條件顯著改善，體育、老齡、殘疾人等事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新，平安建設(shè)縱深推進(jìn)，社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制不斷完善，立體化社會治安防控體系建設(shè)切實加強(qiáng)，人民群眾安全感明顯提升。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)守“五個決不能”底線，大力實施環(huán)?！拔宕笮袆印保青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，生態(tài)文明城市建設(shè)成效顯著。主城區(qū)年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)300天左右，三峽庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定，長江、嘉陵江和烏江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，全市森林覆蓋率提高到45.4%。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。黨委工作制度和機(jī)制不斷完善，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。全面落實中央巡視整改要求。市委巡視完成全覆蓋。三級換屆圓滿完成。領(lǐng)導(dǎo)干部骨干帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用顯著增強(qiáng)，黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力、制度約束力顯著提升。

報告指出，回顧五年來全市人民共同奮斗的生動實踐，我們深刻體會到：必須堅持旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅定自覺、全面具體地向黨的領(lǐng)導(dǎo)核心看齊，向黨的創(chuàng)新理論看齊，向黨中央決策部署看齊，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須堅持黨的基本路線；必須堅持黨的思想路線；必須堅持貫徹新發(fā)展理念；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想；必須堅持全面從嚴(yán)治黨。這些寶貴經(jīng)驗和重要原則必須長期堅持。

新的起點，新的使命

大會提出了今后五年全市工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)。孫政才指出，今年是重慶直轄二十周年。站在第一個百年奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)的歷史當(dāng)口，承載第二個百年奮斗目標(biāo)全面開啟的神圣使命，我們要牢記囑托、不辱使命，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新動力支撐和法治保障，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，努力讓城鄉(xiāng)居民生活更加美好。我們的奮斗目標(biāo)是，決勝全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，全市一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市。要立足習(xí)近平總書記對重慶提出的“西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、‘一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點”戰(zhàn)略定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市這一綜合定位和長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地、美麗山水城市等功能定位。咬定目標(biāo)不放松，走對路、扎實干，努力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，城鄉(xiāng)居民人均收入超過全國平均水平，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)加快推進(jìn)，基本建成國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心，建成國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、內(nèi)陸開放高地，高水平建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心；民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本建成法治政府和服務(wù)型政府；文化軟實力顯著增強(qiáng)，文化強(qiáng)市建設(shè)邁出新步伐；人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)步伐加快；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，加快建設(shè)美麗山水城市，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，巴渝大地成為山清水秀美麗之地。力爭到2030年前后，初步建成繁榮發(fā)展、包容開放、人文薈萃、充滿活力的現(xiàn)代化國際大都市，譜寫中國夢重慶新篇章。

砥礪奮進(jìn)，再鑄輝煌

大會提出了今后五年全市工作的重點任務(wù)和努力方向。孫政才在報告中強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)未來五年的奮斗目標(biāo)，必須突出重點、扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，推動全市各項事業(yè)發(fā)展取得新突破。

加大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持全國“一盤棋”，全面融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，著力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極；堅持全市“一盤棋”，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快全市一體化發(fā)展。優(yōu)化全市空間布局和各功能區(qū)域功能定位，推動大都市區(qū)一體化發(fā)展，建成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐的生態(tài)發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化全市各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)資源要素自由流動和優(yōu)化配置。

加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。整體謀劃新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，深化以土地為核心的農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。

精準(zhǔn)務(wù)實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌調(diào)優(yōu)存量與做優(yōu)增量，抓好“三去一降一補(bǔ)”重點工作，增有效供給、去無效供給，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。堅持把壯大實體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，推動支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化制度供給，促進(jìn)要素高效配置。促進(jìn)各類市場主體共同發(fā)展，積極擴(kuò)大有效需求，管控經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險。

加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)開放式協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設(shè)國際信息出口大通道、國家通信信息樞紐和國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地，催生一批新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。

全面深化改革開放。注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)領(lǐng)域改革和制度建設(shè)，狠抓改革落實落地，確保重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。推動更深層次、更高水平對外開放，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重慶自貿(mào)試驗區(qū)。構(gòu)建便捷暢通的開放通道，強(qiáng)化長江上游航運中心功能，完善中歐（重慶）班列綜合功能，暢通連接?xùn)|盟國家的物流大通道，加快建設(shè)國際航空樞紐，建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持中國特色社會主義民主政治制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)依照章程履行職能，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，完善基層民主制度。全面推進(jìn)依法治市，切實把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。

推動文化大發(fā)展大繁榮。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)，唱響主旋律、發(fā)出好聲音、凝聚正能量、營造好氛圍。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

堅持不懈保障改善民生和創(chuàng)新社會治理。堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力構(gòu)建脫貧攻堅長效機(jī)制。按照“五個堅持”原則，在穩(wěn)步提高整體民生水平的基礎(chǔ)上，持續(xù)辦好重點民生實事。完善公共服務(wù)體系，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深化平安建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守“五個決不能”底線，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。嚴(yán)格落實“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)開展環(huán)?！拔宕笮袆印?，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障。

從嚴(yán)治黨，不忘初心

大會強(qiáng)調(diào)，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)管嚴(yán)治促進(jìn)標(biāo)本兼治，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。

孫政才在報告中指出，必須堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅責(zé)任不含糊，嚴(yán)守信念不動搖，嚴(yán)抓紀(jì)律不放松，嚴(yán)管隊伍不懈怠，嚴(yán)懲腐敗不手軟，嚴(yán)格制度不留情，以嚴(yán)管嚴(yán)治促進(jìn)標(biāo)本兼治。一要牢固樹立“四個意識”。全市黨員干部要在思想上自覺認(rèn)同、堅決擁護(hù)，政治上絕對忠誠、堅決維護(hù)，行動上對表緊跟、堅決服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，徹底清除“薄、王”思想遺毒。二要堅定理想信念。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為首要任務(wù)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。三要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格規(guī)范黨的組織生活，全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。四要建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍。堅持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格落實“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)。五要加強(qiáng)基層黨建工作。基層黨組織要強(qiáng)化政治功能，提升服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、城市、國企、機(jī)關(guān)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。六要持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅持抓常抓細(xì)抓長，使好的作風(fēng)成為黨員干部的一種信念、一種習(xí)慣，成為全市上下的一種風(fēng)氣、一種氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗?。七要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。實現(xiàn)巡視全覆蓋、巡察全鏈接、監(jiān)督無死角。八要嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任，各級紀(jì)委要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，推動管黨治黨責(zé)任真正落到實處。全市各級黨組織和廣大黨員干部要始終干在實處、走在前列，用實際行動詮釋信仰的力量，為人民謀利、為黨旗添彩、為時代增輝。

作 者：本刊副總編

責(zé)任編輯：胡 越