錢建超

重慶市第五次黨代會(huì)報(bào)告明確了今后五年的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)部署，描繪了未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和美好愿景，完善和明確了重慶發(fā)展的“1+1+6”定位體系，為在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。彭水作為全市唯一以苗族為主的少數(shù)民族自治縣，必須著眼全市戰(zhàn)略定位、綜合定位、功能定位，突出抓好“生態(tài)保護(hù)與發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、全面從嚴(yán)治黨”三大任務(wù)，咬定目標(biāo)不放松，突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，助推全市一體化發(fā)展。

一、持之以恒、久久為功，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)

黨代會(huì)報(bào)告明確提出建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧的美麗山水城市。我們必須緊扣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)功能，大力發(fā)展民族民俗文化生態(tài)旅游、特色資源綠色加工、現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大提速、生態(tài)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)民生大改善、彭水形象大提升，全力助推渝東南生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

一是提速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨代會(huì)報(bào)告指出，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要整體謀劃新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。對(duì)彭水來講，就是要按照“減載提質(zhì)”要求不斷完善老城功能、提升老城形象，按照“現(xiàn)代之城、未來之城、品質(zhì)之城、魅力之城”定位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新城建設(shè)，按照“打造全國(guó)知名的民俗生態(tài)文化旅游目的地”目標(biāo)加快蚩尤九黎城建設(shè)，推進(jìn)“三城”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力彰顯特色、豐富內(nèi)涵，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的新平臺(tái)，轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)增收的新空間。按照“打造美麗山水城市”要求，堅(jiān)持城市景區(qū)化發(fā)展理念，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，將好山好水好風(fēng)光融入城市建設(shè)之中，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。按照“城市50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)25%、面上散居25%”的人口規(guī)劃布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、環(huán)境容量等相統(tǒng)一，在推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌大改善、整體形象大提升的同時(shí)，著力以新型城鎮(zhèn)化促減載，以“點(diǎn)上開發(fā)”促“面上保護(hù)”，為推進(jìn)全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足空間。

二是加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系，著力把彭水“干凈的水、新鮮的空氣、健康的食品”等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)自然資本增值。把旅游產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主抓手，充分彰顯“民族、生態(tài)、文化”特色，大力實(shí)施以城旅、農(nóng)旅、商旅、文旅等深度融合發(fā)展為重點(diǎn)的“旅游+”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)A和全域旅游示范縣創(chuàng)建，依托系列節(jié)賽活動(dòng)強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。把新型工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，瞄準(zhǔn)健康、綠色、生態(tài)消費(fèi)需求，加快發(fā)展清潔能源、健康食品、特色輕工等特色資源綠色加工產(chǎn)業(yè)，依托工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向“點(diǎn)”上集聚、沿產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)讲季?，積極培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，大力發(fā)展以紅薯、烤煙、畜牧業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化以及農(nóng)旅融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

三是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，以環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”和國(guó)家生態(tài)文明示范縣建設(shè)為抓手，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展的綠色本底。積極推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和禁投清單，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民形成自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式。全面落實(shí)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善環(huán)境監(jiān)察體系和環(huán)保督察機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、集中精力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨代會(huì)報(bào)告指出，沒有貧困地區(qū)的全面小康，就沒有全市人民的全面小康。決勝全面小康、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是基礎(chǔ)、是前提，是必須邁過去的一道“坎”。彭水作為國(guó)定貧困縣，必須始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，按照“準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)”要求，加大攻堅(jiān)力度，切實(shí)把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧成果真實(shí)，努力讓全縣各族人民生活越來越好。

一是進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)要求。在扶貧對(duì)象識(shí)別上進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)要求，積極開展建檔立卡“回頭看”，經(jīng)常性進(jìn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息比對(duì)和督促檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶，讓有限的資源真正用于有需求的困難群眾。在扶貧措施上落實(shí)精準(zhǔn)要求，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，個(gè)性化制定扶貧方案，有針對(duì)性地落實(shí)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、教育、醫(yī)療、搬遷、社會(huì)、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、“兜底”保障等“九個(gè)精準(zhǔn)”措施，以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。在貧困退出上落實(shí)精準(zhǔn)要求，嚴(yán)格“兩不愁、三保障”要求，強(qiáng)化評(píng)估、檢查、驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行逐戶脫貧銷號(hào)、逐級(jí)審核審查，加強(qiáng)各方面監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕各種形式的“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的脫貧、實(shí)實(shí)在在的脫貧。

二是進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制。完善脫貧內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用典型示范、精神鼓勵(lì)、政策激勵(lì)等措施，積極采取“走出去參觀學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來幫助指導(dǎo)”等方式，引導(dǎo)貧困群眾更新思想觀念，激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心。完善后續(xù)扶持機(jī)制，保持幫扶隊(duì)伍不散、政策不變、力度不減，堅(jiān)持以“造血式”幫扶為主，突出抓好產(chǎn)業(yè)培育和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力鞏固提升脫貧成果。健全農(nóng)村“三留守”、重度殘疾人員等特殊困難群體信息臺(tái)賬，進(jìn)一步明確政府、家庭、社會(huì)“三位一體”責(zé)任，加快構(gòu)建形成以農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等制度為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為重點(diǎn)，其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的老弱病殘群體關(guān)愛幫扶體系。完善統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)攬，把加快發(fā)展作為扶貧脫貧的根本之舉、治本之策，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)，在加快發(fā)展中夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，在脫貧攻堅(jiān)中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。

三是進(jìn)一步傳導(dǎo)責(zé)任壓力。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺在工作中的重中之重，全面壓實(shí)各級(jí)各部門和各級(jí)干部工作責(zé)任，不斷完善縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)、戶為主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，確保責(zé)任到人、任務(wù)上肩、措施落地。持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)督促檢查力度，堅(jiān)持“每周一暗訪、每月一督查、雙月聽匯報(bào)、季度一考評(píng)、年終總考核”，實(shí)行流動(dòng)紅旗、黃牌警告、誡勉約談等制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)督查考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)考核、審計(jì)、巡察和追責(zé)問責(zé)，對(duì)完不成任務(wù)的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，對(duì)工作作風(fēng)不實(shí)，侵占、挪用、截留扶貧資金，追求短期政績(jī)?nèi)藶椤皦敬髴簟薄霸炫杈啊?，搞“被脫貧”“假脫貧”“?shù)字脫貧”的人和事，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

三、嚴(yán)管嚴(yán)治、標(biāo)本兼治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

市第五次黨代會(huì)就全面從嚴(yán)治黨提出了“六個(gè)嚴(yán)”要求，旗幟鮮明地表明了市委從嚴(yán)治黨的新思想、硬舉措、大決心，為今后一個(gè)時(shí)期全市黨的建設(shè)工作提供了遵循、指明了方向。彭水將嚴(yán)格按照市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，始終把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，堅(jiān)持以嚴(yán)管嚴(yán)治促進(jìn)標(biāo)本兼治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

一是始終堅(jiān)持嚴(yán)肅責(zé)任不含糊。嚴(yán)格落實(shí)市委《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》和縣委《關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)的意見》，牢牢抓住黨委（黨組）主體責(zé)任的“牛鼻子”，全面壓實(shí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任、班子其他成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的主業(yè)意識(shí)，堅(jiān)持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起考核，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，真正把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入、抓扎實(shí)。

二是始終堅(jiān)持嚴(yán)守信念不動(dòng)搖。狠抓思想理論建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為首要任務(wù)，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，真正做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等制度，真正把思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。加強(qiáng)黨性教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”。

三是始終堅(jiān)持嚴(yán)抓紀(jì)律不放松。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部自覺在思想上劃出紅線、行為上明確界限，真正做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律管黨治黨，持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見、政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”、生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”等規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)問責(zé)條例等黨規(guī)黨紀(jì)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。

四是始終堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗不手軟。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“前哨”作用和巡察監(jiān)督“利劍”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種問題，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，不斷鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。

作 者：中共重慶市彭水自治縣委書記

責(zé)任編輯：馬 健