江濤

重慶市第五次黨代會站在歷史和全局高度，科學勾畫了重慶發(fā)展的宏偉藍圖，吹響了決勝全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的進軍號。深入落實市第五次黨代會精神，謀劃好未來五年的民政工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅守“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的政策導向，努力踐行“民政為民、民政愛民”，穩(wěn)中求進，創(chuàng)新前行，著力構(gòu)建重慶民政“大救助、大福利、大治理、大雙擁、大服務(wù)”新格局，更好地發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，為重慶決勝全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出新貢獻。

科學認識當前民政工作形勢

深刻把握習近平總書記對民生民政工作的新指示。黨的十八大以來，習近平總書記對民生民政工作作出了系統(tǒng)論述，對民政事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求?？倳洀娬{(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的和最終檢驗標準；要堅持“社會政策要托底”和“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路，切實做好保障和改善民生工作；要堅持從實際出發(fā)，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上?？倳浿赋觯裾ぷ魇瞧兴_事業(yè)，做菩薩事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心。總書記還就防災減災救災、國防軍隊建設(shè)、人口老齡化、社會治理、行政區(qū)劃、慈善與志愿服務(wù)等工作作出系列論述?？倳涥P(guān)于民生民政工作的重要指示，為新時期民政工作提供了科學指南和基本遵循。我們要認真學習、深刻把握總書記關(guān)于民生民政工作重要指示的科學內(nèi)涵、思想方法和實踐要求，更好地把思想和行動統(tǒng)一到重要講話精神上來，把它變成工作思路、工作意見、工作舉措，變成人民群眾看得見、摸得著的惠民事項，貫穿于民政工作的各個環(huán)節(jié)。

深刻把握民政事業(yè)發(fā)展的新機遇。黨中央國務(wù)院和重慶市委市政府高度重視民生民政工作，中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生保障思路和市委“五個堅持”原則及“盡力而為不懈怠、量力而行不民粹”的新要求，為全市民政事業(yè)發(fā)展明確了指導方針和基本遵循。國務(wù)院、市政府關(guān)于全國各縣市區(qū)都要建立困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機制，各級財政要在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減的新要求，為全市民政事業(yè)兜底線、補短板、促公平提供了堅實的工作保障。全市各級主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入落實新的發(fā)展理念，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟增長速度持續(xù)保持全國前列，為全市民政事業(yè)發(fā)展夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的潛力加速顯現(xiàn)，為統(tǒng)籌推進民政事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展注入強勁動力。全面深化改革持續(xù)釋放制度紅利，將使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。我們要科學分析、深刻把握當前民政工作面臨的新機遇，圍繞中心、服務(wù)大局，上下協(xié)力、內(nèi)外同心，不斷把民政工作提升到新水平。

深刻把握當前民政工作的新特點。一是民政工作具有政治性，要求必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。民政工作在保持社會穩(wěn)定、維護社會和諧中具有很強的政治性，決定了民政工作必須要積極主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，服從黨委政府工作大局，并在服從大局、服務(wù)大局中使自身建設(shè)得到加強。二是民政工作具有多元性，要求必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。民政工作業(yè)務(wù)多元，量大面廣，這決定了民政工作既要總攬全局、兼顧各項，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，用重點工作的突破來影響和帶動民政工作的整體推進。三是民政對象具有廣泛性，要求必須堅持“民政為民，民政愛民”。民政工作是面向廣大人民群眾的工作，直接為困難群眾及其他社會群體服務(wù)，具有廣泛性，要求我們必須堅持“民政為民，民政愛民”，這既是體現(xiàn)時代的要求，也是民政工作的本質(zhì)屬性和核心理念。四是民政工作具有社會性，要求必須堅持政府主導、社會參與。民政工作是具有中國特色的社會行政管理工作，在社會建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用，其社會性決定了民政工作必須要在政府主導下，廣泛動員和組織社會力量參與民政事業(yè)，不斷壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。五是民政工作具有基礎(chǔ)性，要求必須堅持加強基層、強化基礎(chǔ)。民政工作的根基在基層，抓好基礎(chǔ)基層是做好民政工作的重要保證。

構(gòu)建重慶民政事業(yè)五大新格局

一是構(gòu)建“大救助”格局，健全完善管理規(guī)范的社會救助體系。目前，重慶處于“雙欠”階段，社會救助仍存在著財力不足、標準不高、城鄉(xiāng)不一等問題。要全面貫徹國務(wù)院加強困難群眾基本生活保障工作要求，穩(wěn)步提高社會救助水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準1：0.8。加強低保制度與扶貧制度有效銜接，探索制定低收入家庭認定標準，將支出型貧困家庭納入社會救助范圍。完善醫(yī)療救助制度，困難群眾醫(yī)保范圍內(nèi)救助比例達到80%以上；加大臨時救助力度，“救急難”功能更加凸顯。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到55%。建立健全以防災、減災、救災為重點的自然災害應(yīng)急救援體系，救災物資10小時內(nèi)運達市內(nèi)災害發(fā)生地，年救災能力提高到為300萬人提供緊急援助。

構(gòu)建“大福利”格局，健全完善適度普惠的社會福利體系。要針對社會福利存在的認識不足、觀念不新、財力不足、設(shè)施不全、服務(wù)不優(yōu)的問題，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持政策，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新增養(yǎng)老服務(wù)床位6萬張，改造現(xiàn)有床位3萬張；推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，新建城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）1000個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋80%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)，推動養(yǎng)老機構(gòu)智能化信息管理平臺建設(shè)，努力構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、行業(yè)自律標準平臺、政府養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管平臺。貫徹落實好孤困兒童保障制度和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策，孤兒養(yǎng)育標準年均增長10%。大力發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范公開募捐行為；加強福彩銷售安全管理，提升福彩公益金支助能力。

構(gòu)建“大治理”格局，健全完善良性互動的基層社會治理體系。要針對基層社區(qū)自治水平不高，社區(qū)管理服務(wù)能力不足，社會工作服務(wù)覆蓋率偏低，社會組織綜合監(jiān)管有待加強，基層社會活力明顯不足等問題，繼續(xù)深化基層群眾自治實踐，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商試點和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。發(fā)揮好三級中心（區(qū)縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心）的服務(wù)功能，每年新建和改擴建400個城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心，每個社區(qū)辦公服務(wù)用房和公益服務(wù)設(shè)施建筑面積不少于600平方米。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋面達到100%，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋80%的區(qū)縣。深化社會組織管理制度改革，完善社會組織綜合監(jiān)管體系，加大政府向社會組織購買服務(wù)力度，加強社會組織黨建工作，基本建成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。深化社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”實踐，提升社工專業(yè)服務(wù)覆蓋面。加強社工人才隊伍建設(shè)，加大社工崗位開發(fā)力度，培養(yǎng)社工專才1萬名，全市社工專才達到2.5萬名。深化行政區(qū)劃科學管理，繼續(xù)穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整。

構(gòu)建“大雙擁”格局，健全完善軍地協(xié)調(diào)的雙擁優(yōu)撫安置體系。目前，存在優(yōu)撫安置政策體系不夠完善，群體待遇不夠平衡，服務(wù)體系建設(shè)相對滯后等問題。要著眼強軍目標和支持國防軍隊改革，推動軍民融合發(fā)展，進一步完善優(yōu)撫安置政策體系，全面落實各項撫恤優(yōu)待和安置政策，確保享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象撫恤補助標準年均增長10%以上。加大優(yōu)撫安置對象的關(guān)愛幫扶力度，著力解決優(yōu)撫對象醫(yī)療、住房困難，加強烈士褒揚工作。深化退役士兵安置改革，加強退役士兵職業(yè)技能培訓，完善以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)、復學等多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度。加強軍休機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升軍供保障服務(wù)能力。

構(gòu)建“大服務(wù)”格局，健全完善高效便捷的民政公共服務(wù)體系。要針對地名文化保護挖掘不足，殯葬服務(wù)供給能力和水平不高，流浪人員安置難等困難和問題，加強地名文化建設(shè)，建立地名文化研究中心和地名文化博物館，提升地名公共服務(wù)水平。探索邊界文化建設(shè)，維護邊界和諧穩(wěn)定。推進婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)，全市區(qū)縣級3A級以上登記機關(guān)占比達到60%。依法規(guī)范收養(yǎng)行為，妥善解決私自收留撫養(yǎng)問題。深化殯葬管理改革，推進綠色殯葬和惠民殯葬，全市年均火化率達到50%，節(jié)地生態(tài)安葬率達50%。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新（改、遷）建各類殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)115個，新建主城區(qū)市級城市公益性公墓2座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和農(nóng)村公益性安葬安放設(shè)施80個，構(gòu)建基本殯葬“四級”服務(wù)體系。加強流浪救助。強化教育矯治和源頭預防工作，扎實做好流浪未成年人回歸安置工作。新建和改擴建15個救助管理站，實現(xiàn)流浪乞討救助設(shè)施區(qū)縣全覆蓋，55%以上流浪乞討救助管理機構(gòu)達到國家等級標準。

作 者：重慶市民政局局長

責任編輯：馬 健