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政府風險預控綜合監(jiān)管體系的建設構思

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本文就現(xiàn)有地方煤管局/安監(jiān)局在煤礦安全監(jiān)管層面多方面問題，結合國家政策關于礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管需求，創(chuàng)新性提出了基于政府層面的風險預控綜合監(jiān)管體系，從監(jiān)管組織、制度法則、執(zhí)法流程、人機環(huán)管層面的實時監(jiān)管、防控失控下的應急救援等各方面進行體系規(guī)劃設計與系統(tǒng)實現(xiàn)。體系的建設，為政府在礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了理論與信息化支撐，使得各級安全監(jiān)管人員能夠分級分責快速獲取礦山作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，提升監(jiān)管深度和力度，提高安全監(jiān)管部門的威信以及煤礦安全生產(chǎn)標準化。

風險預控；綜合監(jiān)管；閉環(huán)管理；管控模式

引言

國辦發(fā)〔2013〕99號《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》要求“建設完善安全生產(chǎn)綜合調度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)”,“提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平”。然而在礦山安全監(jiān)管方面，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員少，專業(yè)技術人員嚴重不足，加上我國小煤礦數(shù)量多，機械化程度低，開采條件復雜，安全投入少，薄弱的監(jiān)管力量難以滿足復雜的礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管任務所需。政府風險預控綜合監(jiān)管體系主要是基于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，如安監(jiān)局/煤管局通過組織體系完善，安全生產(chǎn)各類數(shù)據(jù)集成監(jiān)管的方式對各礦山安全監(jiān)測、人員定位、重大危險源、隱患管理、重大設備運轉等數(shù)據(jù)進行集成，進行實施過程監(jiān)管，并作為是政府安全生產(chǎn)主管部門對礦山的監(jiān)管手段。

1.體系定位

體系主要從監(jiān)管組織、制度法則、執(zhí)法流程、人機環(huán)管層面的實時監(jiān)管、及防控失控下的應急救援等方面進行體系規(guī)劃、研發(fā)設計，實現(xiàn)對煤管局/安監(jiān)局下轄礦山安全生產(chǎn)全方位的風險預控與綜合監(jiān)管，滿足實時監(jiān)控、協(xié)同管理與輔助應急的需求，保證對礦山各類安全生產(chǎn)風險的有效管控，是一套閉合、量化、持續(xù)改進、螺旋上升的風險預控綜合監(jiān)管體系。本文重點以風險預控監(jiān)管信息平臺進行系統(tǒng)建設闡述。

2.總體設計

風險預控監(jiān)管信息平臺主要通過人、機、環(huán)、管等各方面監(jiān)管信息化軟件組成，以安全生產(chǎn)過程控制相結合的實時監(jiān)控、分級預警系統(tǒng)，主要通過對作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)中的環(huán)境監(jiān)測、人員分布、危險源、存在隱患、重大設備運轉等重要參數(shù)進行采集或人為上報，逐級上傳，通過計算機、網(wǎng)絡、信息技術對環(huán)境、設備、人員等監(jiān)測、監(jiān)視、預警和控制。

圖1 風險預控的體系架構圖

對礦山危險源進行辨識、評價與監(jiān)管，制定風險控制標準與措施，如建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)，通過建立標準的風險基元管理庫，實時對現(xiàn)場人、機、環(huán)等層面狀態(tài)的監(jiān)測，對異常信息進行三違、隱患等閉環(huán)管理。根據(jù)分級預警原則在各級監(jiān)管組織體系中進行預警，從而實現(xiàn)有效可靠的風險控制。當風險失控時，并進行事故的有效控制，實現(xiàn)多級組織體系下的協(xié)同輔助應急救援與事故管理[3]。

3.體系設計與系統(tǒng)功能要求

在體系設計過程中，需要考慮不同層級的職責定位，省/自治區(qū)安監(jiān)局主要以備查或遠程調閱為主，市/州主要以監(jiān)督和重大監(jiān)管為主，實現(xiàn)對各縣市安全監(jiān)管各類數(shù)據(jù)的集中同步存儲，對下轄礦山重大隱患及報警故障進行重點管理，監(jiān)督各縣級安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，安全指令下發(fā)；縣市作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的監(jiān)管責任主體，實現(xiàn)對下轄礦山各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的存儲，對范圍內(nèi)礦山各類隱患、報警信息的重點監(jiān)管，下發(fā)相關安全生產(chǎn)指令；礦山作為安全生產(chǎn)的執(zhí)行與負責主體，統(tǒng)一上傳，落實執(zhí)行，實時查閱與執(zhí)行安全報警、故障隱患及指令處理 等[3]。系統(tǒng)主 要功能包括：

（1）基礎平臺：實現(xiàn)整個風險預控綜合監(jiān)管信息平臺的基礎設備建設，包括：1）遠程工業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)：實現(xiàn)礦山重要作業(yè)地點及大型機電設備監(jiān)視點的工業(yè)視頻的集成與應用，具備 對主要視頻點的錄像與回放功能。2）數(shù)據(jù)中心：實現(xiàn)實時監(jiān)測、日常監(jiān)管、決策分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲，實現(xiàn)安全環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)與管理信息的統(tǒng)一處理，在此基礎上實現(xiàn)專家分析決 策支持系統(tǒng)。3）基礎數(shù)據(jù)管理：通過基于物聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一編碼體系實現(xiàn)礦山、子系統(tǒng)、傳感器等基礎編碼管理，同時以礦山為基本單位，構建礦山地質、煤層、水文、發(fā)火傾向、“五證一照”及救援協(xié)議、圖紙、安全組織 機構、法人等基礎信息管理[3]。

（2）環(huán)境監(jiān)管：實現(xiàn)各類安全監(jiān)測類（瓦斯監(jiān)測、瓦斯抽放、礦壓監(jiān)測、壓風自救、供水自救、束管監(jiān)測、露天礦邊幫、尾礦庫在線監(jiān)測及廠區(qū)環(huán)境監(jiān)測等）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成與應用，具備實時監(jiān)測、測點管理、歷史測點數(shù)據(jù)查詢、預警、重要測點集中監(jiān)視、工作面?zhèn)鞲衅髋渲?、在線標校、計劃性維檢等功能。

（3）重大設備運行監(jiān)管：實現(xiàn)對礦山重大機電在線設備的實時監(jiān)管，實現(xiàn)對設備基礎信息、日常維檢記錄、運行參數(shù)的在線實時查看，并對異常信息進行及時報警，掌握監(jiān)管范圍內(nèi)設備的使用狀況,實現(xiàn)應急災害情況下的應急救援設備調配[4]。

（4）人員監(jiān)管：從人的行為及職工素質方面進行風險預控，包括：1）領導帶班：實現(xiàn)對礦山領導帶班信息進行管理。包括帶班計劃、上下井記錄、行走軌跡、發(fā)現(xiàn)隱患及處理的登記管理。2）人員監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)：實現(xiàn)對各礦山主要井下作業(yè)區(qū)域人員的活動軌跡及分布情況的跟蹤監(jiān)視。實現(xiàn)井下人員的活動軌跡及分布情況的跟蹤監(jiān)視。包括主要作業(yè)區(qū)域人員分布、領導帶班、重點區(qū)域違章進入及超員報警、特殊工種工作記錄、主要工作人員的軌跡、特殊工作的考勤、人員呼叫等功能。3）培訓管理：構建多媒體全方位的培訓模式，提高人員的安全意識及對危害的辨識能力，熟悉礦山各類安全操作規(guī)程和有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度，促使有關人員掌握本崗位安全操作技能。4）違章執(zhí)法監(jiān)察：實現(xiàn)礦山井下人員違章的發(fā)現(xiàn)、處罰、教育培訓等。5）從業(yè)人員管理：實現(xiàn)對礦山從業(yè)人員的知識背景、職業(yè)衛(wèi)生明細、培訓檔案記錄、行業(yè)違規(guī)記錄、 調動、參保信息查詢。

（5）管理的監(jiān)管：從管理流程以及管理方法實現(xiàn)對礦山風 險進行有效預控，包括：1）行政執(zhí)法：實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、處理措施、責令限期整改、強制措施、行政處罰告知書等流程化管理。2）風險預控管理：基于標準的風險基元庫，實現(xiàn)安全監(jiān)管人員下井檢查過程巡檢過程的標準化管理，實現(xiàn)從隱患發(fā)現(xiàn)→三定→處理→督查→復查→閉環(huán)（銷號）的全生命周期管理，實現(xiàn)隱患信息的分級監(jiān)管[3]，對巡檢人員的跟蹤考評。3）質量標準化檢查：建立量化、可執(zhí)行的質量標準化檢查，指導煤礦根據(jù)標準進行生產(chǎn)，并定期對標準執(zhí)行情況進行檢查，督促改進不合格的環(huán)節(jié)。

（6）失控應急及事故管理：1）失控應急：實現(xiàn)對風險失控情況下的輔助應急救援與事后評估及事故管理。任何的風險預控管理難免存在有失控，如何在保證失控情況下進行有效的應急救援，發(fā)揮所能實現(xiàn)有效的事故擴大及人員、經(jīng)濟損失的防控，同時在平時定期通過演習培訓提升礦山對事故的響應及處理能力，建立一套輔助應急救援管理系統(tǒng)，實現(xiàn)災變情況下及時準確的掌握救援現(xiàn)場的井下人員分布、作業(yè)環(huán)境工況、人員逃生線路，救援執(zhí)行過程等[5]。系統(tǒng)應具備戰(zhàn)時救援與平時演練、根據(jù)時間軸回放以及點評與通報等功能。2）事故管理：實現(xiàn)礦山各類安全生產(chǎn)事故的管理，通過案例作為礦山的學習警示教育。

（7）輔助決策與業(yè)務應用：實現(xiàn)平臺中各安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行綜合集成與綜合應用，實現(xiàn)對礦山生產(chǎn)現(xiàn)場全方位的實時監(jiān)視與集中調度，并根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管應用需求構建各業(yè)務主題庫，以滿足各級安全監(jiān)管部門的多級應用，實現(xiàn)基于門戶的個性化監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合模塊展示[6]為礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管決策提供依據(jù)。

4.關鍵技術

1）多級聯(lián)動與分級監(jiān)管技術

體系涉及礦山安全環(huán)境、人員、管理、機電等各方面實時監(jiān)測與日常監(jiān)管業(yè)務內(nèi)容，因此平臺需要基于物聯(lián)網(wǎng)標準實現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務之間的聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)狀態(tài)驅動事件在各安全監(jiān)管層級實現(xiàn)不同的業(yè)務流程。當?shù)V山發(fā)生災害時，實現(xiàn)災害信息的分級推送，礦山作為第一應急救援現(xiàn)場，并在不同安全監(jiān)管層級之間驅動不同的輔助協(xié)同救援流程，從而有效的實現(xiàn)各層級之間的協(xié)同應急救援。針對采煤工作面、掘進工作面和運輸巷道等重點作業(yè)區(qū)域，實現(xiàn)工作面管理信息的綜合查看，如區(qū)域環(huán)境、人員分布、隱患信息、設備運轉情況、工業(yè)視頻點等，并綜合分析作業(yè)區(qū)域內(nèi)的各種危險因素，實現(xiàn)區(qū)域危險等級評價。

2）移動安監(jiān)技術

應用本安手持終端設備，實現(xiàn)對煤礦日常井下安全生產(chǎn)狀況的移動監(jiān)管，包括安全隱患檢查、人員違章監(jiān)察、質量標準化檢查等，實現(xiàn)安全監(jiān)管的高效無紙化；在地面通過安全監(jiān)管網(wǎng)或3G/ WIFI網(wǎng)絡隨時對礦山安全生產(chǎn)狀況的實時全方位查看。

5.效益分析

政府風險預控綜合監(jiān)管體系通過實時井下生產(chǎn)狀態(tài)監(jiān)管、安全危害事前預警、安全事故事后自救和輔助協(xié)同救援、安全資源調撥等全方位，實現(xiàn)防災、預警、避險、逃災、自救等整體防災避險功能，從源頭上有效控制安全風險，從根本上提升礦山安全保障能力。站在政府安全監(jiān)管角度上，對礦山實現(xiàn)全方位綜合視角的管理，提升對礦井災害有效防控，對礦山安全生產(chǎn)標準化起到一定的奠基作用[5]。

[1]孫繼平．煤礦山下人員位置監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)[J]．煤炭科學技術,2009(11):77-79．

[2]孫繼平．煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術研究[J]．煤炭科學技術,2009(11):1546-1549．

[3]康瑛石,吳吉義,王海寧．基于云計算的一體化煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)[J]．煤炭學報,2011(05):873-877．

[4]劉勇,江成玉,李春輝．基于WebGIS的煤礦災害預警系統(tǒng)的設計[J]．煤炭工程,2012(01):130-132．

[5]丁名雄．煤礦安全生產(chǎn)事故的致因分析[J]．煤礦安全,2011(05):187-189．

[6]許名標,彭德紅．我國煤礦事故的致因分析和對策[J]．現(xiàn)代礦業(yè),2006(25):33-35．

[7]賀耀宜．煤礦本質安全支撐體系平臺研究[J]．工礦自動化,2012(11):5-8．

[8]隋國民．我國煤礦安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及分析[J]．內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟,2011(09):58-61．

代左朋（1987－），男，陜西藍田人,助理研究員,現(xiàn)從事煤炭企業(yè)集團信息化項目管理及推廣工作。

科研院所項目（14GY001-01）。