于志宏++王秋蓉

中國(guó)于1994年發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程》，已建立189個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，2016年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確中國(guó)將在“十三五”期間創(chuàng)建10個(gè)左右國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

這是中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的務(wù)實(shí)舉措，更是在過(guò)去30年孜孜以求探索可持續(xù)發(fā)展歷程上具有戰(zhàn)略意義的飛躍。

從《中國(guó)21世紀(jì)議程》的“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”到《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，科技部一直是主要推動(dòng)者。為此，5月9日，記者專訪了科技部社會(huì)發(fā)展科技司司長(zhǎng)吳遠(yuǎn)彬，深度解析我國(guó)這一舉措背后的深意與布局。

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期的自覺(jué)選擇

剛剛落座，吳遠(yuǎn)彬就打開(kāi)了話匣子，侃侃而談目前受人關(guān)注的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)誕生的背景。

“在建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之前，我國(guó)已經(jīng)歷了30年的探索，如今可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)自身發(fā)展的迫切需求和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是一種自覺(jué)自愿自主的行為，這已成為中央和各級(jí)政府的共識(shí)?！眳沁h(yuǎn)彬說(shuō)。

回顧起來(lái)，最初是從1986-1996年，提出“社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”。1986年，原國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委等部門(mén)提出選擇江蘇省常州市和無(wú)錫市華莊鎮(zhèn)，開(kāi)展城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，探索一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

1994年，中國(guó)政府制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，確立了中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架。同年7月，實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議決定將落實(shí)《中國(guó)21世紀(jì)議程》、走可持續(xù)發(fā)展道路作為社會(huì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想，要求各實(shí)驗(yàn)區(qū)率先建成實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基地。1997年12月，“社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”更名為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

在這30年間，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。在中央各有關(guān)部門(mén)和地方政府的共同努力和參與下，已在全國(guó)建立了189個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，為中國(guó)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了積極推進(jìn)作用，形成了國(guó)家和地方兩個(gè)層面共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局。

“而從去年底開(kāi)始，我國(guó)提出創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，這是為了落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，國(guó)家從更高的層面對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行布局。”吳遠(yuǎn)彬在回顧中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展探索歷程之后總結(jié)說(shuō)。

關(guān)于創(chuàng)建示范區(qū)的用意何在？吳遠(yuǎn)彬解釋，“這次由國(guó)務(wù)院牽頭部署，由科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體推動(dòng)落實(shí)，是新時(shí)期貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和布局的重要舉措，示范區(qū)建設(shè)將來(lái)要形成新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新模式。而這不僅是完成落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的外部承諾，更是要通過(guò)示范區(qū)建設(shè)探索自身的可持續(xù)發(fā)展模式，針對(duì)不同的典型性問(wèn)題提供系統(tǒng)的解決方案，并加以推廣。”

吳遠(yuǎn)彬認(rèn)為，示范區(qū)創(chuàng)建伴隨的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。中國(guó)如今成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入了新的階段，提出了“五位一體”整體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”。而這些都與可持續(xù)發(fā)展是非常契合的。可以說(shuō)，我國(guó)政府早已把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的必然路徑。

“國(guó)際社會(huì)也非常關(guān)注示范區(qū)建設(shè)。《方案》發(fā)布以后，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）立即聯(lián)系科技部，明確表示，希望中國(guó)通過(guò)示范區(qū)建設(shè)為國(guó)際社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，也愿意將他國(guó)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)介紹給中國(guó)，并期望中國(guó)把示范區(qū)建設(shè)的階段性成果通過(guò)UNDP傳播出去。”吳遠(yuǎn)彬自豪地說(shuō)。

“現(xiàn)在我們都是主動(dòng)自覺(jué)地落實(shí)《巴黎協(xié)定》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這是中國(guó)發(fā)展到新階段、新時(shí)期的必然要求。未來(lái)中國(guó)的發(fā)展就是要走可持續(xù)發(fā)展之路。”吳遠(yuǎn)彬肯定地說(shuō)。

從點(diǎn)到面尋找系統(tǒng)性解決方案

當(dāng)然，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)并不是割裂的。吳遠(yuǎn)彬認(rèn)為，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在3個(gè)方面取得了成效，為創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

第一，在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展理念上發(fā)揮了重要作用。20多年以前，可持續(xù)發(fā)展還是一個(gè)比較新的理念。而國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)主要是，探索中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從理念上講，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)解決了我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去只注重GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀念。

第二，在不同類型的地區(qū)探索了可持續(xù)發(fā)展的路徑和模式。189個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，各自面臨的發(fā)展問(wèn)題都不一樣，如資源枯竭、環(huán)境污染、水資源短缺、產(chǎn)業(yè)滯后等。經(jīng)過(guò)這些年的探索，已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。

第三，探索科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展相融合。過(guò)去這些年，實(shí)驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐中依靠科技創(chuàng)新開(kāi)展實(shí)驗(yàn)示范，探索創(chuàng)新在不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制和模式，為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供示范樣板，發(fā)揮科技創(chuàng)新在可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《方案》，是國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重要工作部署，是貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的重要行動(dòng)，是推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務(wù)實(shí)舉措，用意深遠(yuǎn)。

吳遠(yuǎn)彬表示，這次可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)主要目標(biāo)有三個(gè)。第一，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。這次示范區(qū)建設(shè)一個(gè)很重要的目標(biāo)是通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)解決若干瓶頸制約問(wèn)題，也就是要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

第二，明顯提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。我們要很好地落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的同步提升，也就是協(xié)調(diào)性更強(qiáng)，使“五位一體”的總體布局和五大發(fā)展理念得到更好的落實(shí)。

第三，在“十三五”期間創(chuàng)建10家左右創(chuàng)新示范區(qū)，每個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)都要瞄準(zhǔn)具有典型性的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策平臺(tái)能力建設(shè)等系統(tǒng)解決方案，取得實(shí)效，形成模式，對(duì)內(nèi)為其他地區(qū)提供示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外為其他國(guó)家落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)故事。

根據(jù)這三個(gè)任務(wù)，吳遠(yuǎn)彬介紹了示范區(qū)建設(shè)要遵循的4個(gè)原則。第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這次示范區(qū)建設(shè)不僅僅是為了保護(hù)環(huán)境，而是要通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新空間。

第二，問(wèn)題導(dǎo)向。示范區(qū)的建設(shè)首先要找到需要解決的制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。只有先找到問(wèn)題所在，比如環(huán)境問(wèn)題、健康問(wèn)題、安全問(wèn)題、資源枯竭問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題等，才能有針對(duì)性地制定系統(tǒng)解決方案。

第三，地方主體。與之前不同，這次創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以地市級(jí)為實(shí)施主體，地方政府要高度重視，制定創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，提供可持續(xù)發(fā)展的政策和條件，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系等。

第四，多元參與。健全政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方共同參與的機(jī)制，特別是企業(yè)和社會(huì)公眾參與。同時(shí)開(kāi)放共享，吸引匯聚全球創(chuàng)新資源，形成經(jīng)驗(yàn)后再向國(guó)際社會(huì)分享。

吳遠(yuǎn)彬還透露，為了保證國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)的落實(shí)，將來(lái)要組織專家對(duì)示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)以及考核，并提供服務(wù)。目前，科技部正在梳理支持創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。

企業(yè)是不可或缺的實(shí)施主體

今后國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)將如何實(shí)施，是目前全國(guó)都非常關(guān)心的問(wèn)題。吳遠(yuǎn)彬在訪談中披露了目前進(jìn)展情況和未來(lái)計(jì)劃。

“《方案》發(fā)布以后，我國(guó)各地反映非常強(qiáng)烈，各個(gè)省市都提出了要?jiǎng)?chuàng)建可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的愿望，并提交了申請(qǐng)報(bào)告。一些地方已經(jīng)根據(jù)《方案》提出的要求，組織專家進(jìn)行研究，制定創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案?？梢哉f(shuō)，示范區(qū)籌建工作目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行?！?/p>

在談到示范區(qū)具體建設(shè)時(shí)，吳遠(yuǎn)彬表示：“政府只是一方面，主要牽頭負(fù)責(zé)前期制定規(guī)劃、實(shí)施方案，制定政策，搭建平臺(tái)。一旦規(guī)范出臺(tái)以后，就要實(shí)行多元參與機(jī)制，讓市場(chǎng)主體、社會(huì)資本找到參加可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)?！?/p>

這也是與《方案》的要求一致的，即“要統(tǒng)籌利用企業(yè)投入、社會(huì)資本、財(cái)政資金等，支持國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”。

“政府要聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡湫蛦?wèn)題制定科學(xué)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，為市場(chǎng)的參與搭建好平臺(tái)，讓市場(chǎng)主體積極主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。

他舉例說(shuō)，隨著老百姓對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生健康的越來(lái)越關(guān)注，未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)肯定是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，目前已經(jīng)有不少企業(yè)進(jìn)入了養(yǎng)老、健康保障行業(yè)，在創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)中也有不少類似的任務(wù)，要注重引入企業(yè)參與。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在許多公司非常重視環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)，在環(huán)境治理工程中注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

那么，政府在前期制定規(guī)劃時(shí)如何讓企業(yè)參與進(jìn)來(lái)？吳遠(yuǎn)彬建議，“在編制實(shí)施方案中，政府不能一廂情愿，要注意吸引實(shí)施主體——企業(yè)參與。既要聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，也要邀請(qǐng)參與未來(lái)示范區(qū)任務(wù)實(shí)施的企業(yè)一起討論，吸收企業(yè)的意見(jiàn)。”

我國(guó)很多園區(qū)通過(guò)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突出培育創(chuàng)新性型企業(yè)，解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題

關(guān)于示范區(qū)建的考核指標(biāo)問(wèn)題，吳遠(yuǎn)彬透露，這些考核指標(biāo)既要與國(guó)際上有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的要求相銜接，聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》有17類指標(biāo)，有些并不是創(chuàng)新示范區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)，而且每個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)的問(wèn)題不同，目標(biāo)不同，要求不同，指標(biāo)也不同。重點(diǎn)結(jié)合不同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)要求，針對(duì)具體區(qū)域的特點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行確定。

他透露，按國(guó)務(wù)院文件，“十三五”期間的目標(biāo)是創(chuàng)建10個(gè)左右創(chuàng)新示范區(qū)，但是申報(bào)的數(shù)目肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)10個(gè)，這需要謹(jǐn)慎挑選。其建設(shè)進(jìn)度主要看申報(bào)的示范區(qū)的問(wèn)題典型性、實(shí)施能力、實(shí)施方案等條件的成熟程度，聚焦在解決什么樣的問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展模式是什么，產(chǎn)生什么樣的示范，講什么故事等選擇標(biāo)準(zhǔn)上。

“在實(shí)施過(guò)程中，示范區(qū)建設(shè)不會(huì)完全按照既定的‘劇本來(lái)，而是在實(shí)施中不斷發(fā)展和創(chuàng)新?！眳沁h(yuǎn)彬說(shuō)。