陳惟杉

落馬洲河套帶來的想象

1997年，深圳和香港共治深圳河，彎曲的河床被拉直，用泥沙填出了一塊約87萬平方米的河套地區(qū)，原在深圳河北面的河套地區(qū)經此“移位”到河南岸。當年7月1日，國務院在表述香港區(qū)域界線時稱，“深圳河治理后，以新河中心線作為區(qū)域界線”。河套地區(qū)被納入香港版圖，成為“落馬洲河套”。

此后20年間，從設立“特區(qū)中的特區(qū)”發(fā)展新興工業(yè)，到建設邊境貿易區(qū)，再到打造新的金融特區(qū)，各方對于如何開發(fā)落馬洲河套建言不斷，但具體方案始終難以落地，直到2017年年初。

2017年1月3日，港深政府簽署“合作備忘錄”，將在落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，其面積為香港現存最大科技園區(qū)“香港科技園”的4倍，是香港有史以來最大的科技創(chuàng)新平臺。

科技創(chuàng)新一直是香港的短板，在20世紀90年代喪失幾乎所有制造業(yè)，如今制造業(yè)約占香港GDP 1.2%的情況下，香港的科研投入約占GDP的0.7%。此前曾被寄望于孵化全球頂尖高科技企業(yè)的“數碼港”最終淪為開發(fā)商的房地產項目。

作為2015年年底成立的香港創(chuàng)新及科技局首任局長楊偉雄曾表示，政府推動經濟轉型必須繼續(xù)增加科研投入，把一些工業(yè)再建立起來，否則科研投入很難突破1%。根據2016年施政報告，香港計劃在科技創(chuàng)新領域投入近50億港元，并增加科創(chuàng)企業(yè)所需的辦公室場所，降低香港的創(chuàng)業(yè)門檻，令“再工業(yè)化”成為香港下一個潛在經濟增長點。

相比之下，2015年時，深圳全社會研發(fā)投入占GDP的比重已達到4.05%，顯然，香港此番希望“借力”深圳。

在今年5月于深圳舉行的“深港合作圓桌會議”上，楊偉雄在致辭時表示，這次會議的桌子并非全圓，而是半圓，它更有開放的特點。

在一塊“荒置”20年的灘涂上發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，其觸發(fā)人們興奮點的原因不止于“港深合作”，也暗合了一些人對于正在迅速推進的“粵港澳大灣區(qū)”將對標舊金山灣區(qū)，打造“中國硅谷”的想象。騰訊董事會主席馬化騰便是其中之一，對于大灣區(qū)未來的發(fā)展策略，馬化騰認為，香港政府應主動出擊，拿出時不我待的魄力，吸引國內外科技企業(yè)落戶。

當然，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃尚未面世，但這一世界級的城市群確實已經“破題”。

粵港澳大灣區(qū)“破題”

“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能?！?017年，粵港澳大灣區(qū)首次被寫入國務院政府工作報告。今年全國兩會期間，廣東省原省長、全國人大財經委副主任委員朱小丹透露，粵港澳大灣區(qū)正在做規(guī)劃，將被納入國家戰(zhàn)略并獲得國家的大力支持?！艾F在正委托國家智庫制定粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，而且已經有了時間表?！?/p>

一個多月后，4月11日，李克強總理為這份“時間表”劃定了更明確的期限，他在會見香港特區(qū)候任行政長官林鄭月娥時表示，今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

同日，香港特區(qū)行政長官梁振英公布了率團訪問粵港澳大灣區(qū)西岸城市群的計劃。他透露，目前粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃工作“十分緊湊”，國家發(fā)改委計劃今年10月前完成規(guī)劃，港府于6月底前要向國家發(fā)改委提出意見。

尚在規(guī)劃中的粵港澳大灣區(qū)已經被拿來與其他灣區(qū)“對標”，廣東省發(fā)改委主任何寧卡就曾表示，粵港澳大灣區(qū)“具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件”。

其實，粵港澳大灣區(qū)囊括的廣東的9個城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）恰好組成了2016年6月“擴容”前的珠三角城市群。在已經有了珠三角城市群，并且剛剛“擴容”至14個城市，為什么還需要粵港澳大灣區(qū)？

從經濟體量來看，2016年粵港澳大灣區(qū)GDP 93140億元，珠三角城市群GDP 73118億元，分別占全國GDP的12.5%、9.8%，而香港和澳門GDP產值占整個粵港澳大灣區(qū)的27%。與其他主要灣區(qū)相比，2016年GDP超過1.4萬億美元的粵港澳大灣區(qū)并不遜色。目前粵港澳大灣區(qū)的人均GDP較低，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱分析稱，這說明這個區(qū)域有梯度的差異，而這可以成為梯度的優(yōu)勢。

除了能顯著增加灣區(qū)經濟體量外，優(yōu)勢互補成為各方的期待，特別是香港在金融和服務業(yè)上擁有顯著的優(yōu)勢。馬化騰在今年全國兩會期間接受采訪時表示，“香港金融和服務業(yè)發(fā)達，深圳在高科技和產業(yè)創(chuàng)新方面做得好，珠三角高端制造業(yè)發(fā)達，過去（它們）各自發(fā)展，目前全球（城市群）的成功模式是軟件、硬件、服務缺一不可，三地剛好可以聯合起來。比如未來可以實現金融服務在香港，研發(fā)在深圳，制造在珠三角?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/06/30/zjzk201725zjzk20172527-1-l.jpg" style="">

香港中華總商會前會長楊釗告訴《中國經濟周刊》記者，當前香港面臨一定社會矛盾，例如房屋土地供應短缺、房價高企，土地、勞動力等生產要素相對短缺，結構性矛盾較為突出。粵港澳大灣區(qū)城市群的建設，將推動三地資源的整合，一方面促進香港金融、服務業(yè)等領域的人才向外輸出，向珠三角地區(qū)提供技術人才；另一方面，珠三角地區(qū)勞動人口密集，也可以協助解決香港在人口老齡化趨勢下面臨的勞動力短缺問題。

亟待打開的“小門”

香港與內地能否實現優(yōu)勢互補，不僅關乎粵港澳大灣區(qū)能否“對標”國際一流灣區(qū)，更關乎香港如何進一步融入國家發(fā)展。

華南理工大學公共政策研究院執(zhí)行院長楊沐以20年為跨度將香港與內地的關系分為三個階段：1977—1997年，香港在中國改革開放的過程中處于引領地位；1997—2017年，隨著內地一批城市的崛起，香港的窗口作用在減退；粵港澳大灣區(qū)將開啟兩地關系的第三個階段，2017年開始的未來20年，香港應看到融入國家發(fā)展、依托內地的巨大作用。

實現優(yōu)勢互補的前提是要素的自由流動，畢竟粵港澳大灣區(qū)所涉11城分屬3個不同的關稅區(qū)。北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁將其比作“煲一鍋湯”，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，需要將世界級的資源和要素放在一起——這是最關鍵的，就是煲湯的過程。比如大疆公司是香港的科研項目，然后落地深圳孵化，最后在珠三角制造，現在成為世界級公司，占有全球90%的市場。

“如果把大灣區(qū)中最好的資源和要素放在一起，這個灣區(qū)是全世界最有競爭力的?！毕愀鄞髮W金融與公共政策教授肖耿在接受媒體采訪時直言，“但是它們現在還沒辦法放在一起，因為你從香港到深圳過個關就要花很長時間。”

目前，僅每天出入境的深港跨境學童人數就已達到3萬余人。

深圳市發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃處處長盧文彬認為，在涉及11個城市諸多方面的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中，關鍵在于如何在“一國兩制”的制度框架下，促進灣區(qū)內各城市間人流、物流、資金流與信息流等要素的真正高效便捷流通。

盧文彬坦言，在現實中阻礙這些要素流動的障礙非常多，“現在的問題是大門都敞開了，但很多小門還關著。”

香港與內地的過境交通基礎設施便屬于尚未完全敞開的“小門”。深圳市原副市長張思平表示，現在深港跨境客流量已經達到60萬人次/天。目前，按照100萬人次/天的客流量來規(guī)劃未來的過境交通，“我認為這個規(guī)劃可能保守了，還可以再擴大?！?/p>

就在李克強總理會見林鄭月娥之前的一天，4月10日，連接珠江東西兩岸的港珠澳大橋珠海連接線拱北隧道實現全線貫通。拱北隧道的貫通，意味著珠海連接線全線貫通，為港珠澳大橋年底具備通車條件打下基礎。預計全線通車后，珠海至香港陸路通行時間將由3小時變成半小時，成就“一小時生活圈”。

據香港立法會測算，按照2016年建成時的成本，一輛貨柜車從珠海到香港，比建成之前經中山取道虎門大橋，再經東莞、深圳到香港，可節(jié)省距離148.8公里，節(jié)約費用342.06元人民幣。

而每年珠江西岸的珠海、江門和中山往來香港的跨境貨運量，會由2005年的1600萬噸增至2035年的9300萬噸。

當然，正是由于過去20年間“大門”的敞開，才讓敞開眾多“小門”有了機會。

CEPA：“大門”敞開后實現雙贏

談及過去20年香港融入內地，普通人感觸最深的恐怕是赴港“個人游”。目前，內地共有49個城市的居民可以以“個人游”身份赴港旅行。雖然近年來“個人游”旅客數量有所回落，但截至2016年9月，內地赴港“個人游”旅客累計達2.0628億人次，占內地赴港旅客的55.2%。

“個人游”在2003年6月簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）中被首次提出，當時試行的范圍僅為東莞、中山、江門三市。

CEPA不僅為內地居民赴港“個人游”打開“大門”，更被認為為內地與香港的合作打開了政策上的“大門”。

2001年11月，時任香港特別行政區(qū)行政長官董建華致信中央，提出兩地建立自由貿易區(qū)的建議。一個月后，董建華赴京述職，得到時任國務院總理朱镕基的承諾，內地與香港建立自由貿易區(qū)的時間會比與東盟的“10+1”自由貿易區(qū)早。

2002年3月全國兩會期間，董建華提出，希望兩地CEPA的磋商速度越快越好，內容成熟一項即實施一項，以增強港人信心，促進香港經濟的早日復蘇。

對于CEPA的磋商，董建華的急切多半因為當時正值香港的“多事之秋”。在經歷1997年亞洲金融危機后，香港曾連續(xù)兩年遭遇-5.3%與-2%的負增長，2003年再遇SARS，當年經濟再度負增長3.3%。人均GDP則是從1997年超過2.7萬美元，下降到2003年的不足2.35萬美元。

經過5次高層會議，20輪高官級磋商，2003年6月底，香港CEPA正式簽署。此后，雙方又簽署了6份附件、10份補充協議，以及關于服務貿易的兩份協議成為內地迄今為止商簽的內容最全面、開放幅度最大的自由貿易協議之一。

CEPA帶來的優(yōu)惠力度有多大？以香港常見的飲料維他奶為例，深圳維他（光明）食品飲料有限公司報關部副經理許巧芬表示，CEPA未實施之前，公司并未從香港進口維他奶到內地銷售，原因是飲料關稅35%，利潤較低；CEPA實施后，從2005年10月至2017年5月，公司已經進口維他奶1144.46萬箱，進口金額達4.37億元，節(jié)省成本達1.5億多元。

CEPA簽署14年，內地進口的香港CEPA項下貨物受惠貨值由實施首年的8.6億元增至2016年的59.1億元，大幅增長近6倍。據深圳海關統計，截至2017年5月31日，全國累計受惠進口貨物750.4億元，涉及21個大類港產貨物。

而從2003年至今，內地與香港間的貿易額也有了顯著增長，從不到900億美元躍升至3000億美元的量級。如果再將時間向前推，1996年時，兩地間的貿易額僅為407.3億美元。

雖然如此，14年間，香港在內地貿易版圖上的位置依然發(fā)生了微妙的變化，2003年時，香港為內地第三大貿易伙伴、第二大出口市場和最大的順差來源地；而到了2016年，香港則是內地第四大貿易伙伴和第三大出口市場。內地吸收境外投資最大來源地的地位，香港一直保持到今天。

“超級聯系人”怎么當？

在中國加入WTO后，更多國際資本直接進入中國內地，同時，香港在航運、貿易等領域也面臨著與更多內地港口城市的競爭。

在港資“獨享”內地改革開放初始階段的紅利過后，加之亞洲金融危機影響，香港經濟遭遇“失落”。與同為“亞洲四小龍”的新加坡相比，1997年，新加坡的人均GDP為26158美元，落后于香港的27170美元，此后，姑且不論香港用了10年的時間才恢復這一水平，到2014年時，新加坡以54776美元的人均GDP數字反超香港的37777美元。

當內地實際使用港資的數字從2003年的177億美元上升到2016年的814.7億美元時，有一組數據的上升勢頭甚至更為迅猛，那就是內地對香港的投資額。截至2003年底，內地在香港的投資額為43.3億美元，而到了2016年內地對香港的非金融類投資額為863億美元。

同時，內地赴港上市的企業(yè)數量也從21世紀初期的不足百家，到如今占據香港上市公司總數近五成。甚至有人將之稱為“港股A股化”。

“香港有望成為‘一帶一路沿線國家與中國內地之間的‘超級聯系人。”

不只是梁振英，“超級聯系人”成為近兩年來香港官方描述香港未來時的高頻詞。

香港著名實業(yè)家陳永棋在今年全國兩會期間接受《中國經濟周刊》記者采訪時曾表示，“粵港澳大灣區(qū)城市群建設對香港發(fā)展很重要。作為大灣區(qū)的一部分，香港的金融優(yōu)勢將會在整個大灣區(qū)的建設發(fā)展中起到重要的作用。我認為香港應該擔任好‘超級聯系人這個角色，繼續(xù)擔當內地跨境貿易、投融資和商務服務的平臺，進一步發(fā)揮香港的競爭優(yōu)勢，提升在國際貿易和金融服務中的地位?！?/p>

梁振英撰文闡述香港作為“超級聯系人”的優(yōu)勢時表示，在金融方面，香港是中國的金融中心，也是國際的中國金融中心。香港是國家金融改革開放的“試驗田”，促進國家金融市場的建設及資本市場的改革開放，并與國際市場接軌。

回歸20年來，在中央政府大力支持下，香港已經發(fā)展成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務、融資與資產管理中心。人民幣合格境外機構投資者（RQFII）試點和“滬港通”“深港通”的開通，進一步鞏固了香港作為首要離岸人民幣業(yè)務中心的地位。在處理人民幣的全球支付方面，香港穩(wěn)居世界最大的離岸人民幣中心地位，處理71%的人民幣支付業(yè)務。

責編：徐豪