韓潔穎

5月31日至6月2日，李克強(qiáng)總理開啟了自己的“歐洲時間”，正式訪問德國并舉行中德總理年度會晤、赴布魯塞爾舉行第十九次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤、對比利時進(jìn)行正式訪問。

今年的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤比往年要提前了一些，恰逢幾天前剛剛“不歡而散”的G7峰會，美歐盟友之間日益凸顯的分歧，給歐盟上空籠罩了一層陰影。以至于連一向溫和謹(jǐn)慎的默克爾總理也公開表態(tài)“歐盟只能靠自己”，其余歐洲國家更是隨處蔓延著悲觀情緒，甚至在此次李克強(qiáng)總理出席的中歐工商峰會上，一向幽默的歐盟委員會主席容克竟以一句悲觀的判斷作為致辭的結(jié)語，“當(dāng)今的世界正充滿不確定性！”

好在接下來克強(qiáng)總理的積極回應(yīng)，不僅贏得了工商峰會全場的熱烈掌聲，也給歐盟吃下了一顆“定心丸”。在隨后的開場白中，總理說：“我們現(xiàn)在是在布魯塞爾這個歐洲的‘十字路口開會，容克主席剛才在演講中最后一句話提到，世界正充滿著不確定性。我回應(yīng)這句話，中歐關(guān)系正在以其穩(wěn)定性，應(yīng)對著世界日益增長的不確定性！”

“中歐時代”的到來

據(jù)統(tǒng)計，這是李克強(qiáng)上任以來與德國總理默克爾的第9次正式會面，也是他4年內(nèi)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的第5次正式會晤，與比利時領(lǐng)導(dǎo)人的第4次會面。德國總理默克爾上任后也曾9次訪問中國，贈魯班鎖、逛超市、游校園，兩位總理的“老友情”經(jīng)常被媒體捕捉。歐盟委員會主席容克、比利時首相米歇爾去年也先后來華出席活動或訪問。

中歐領(lǐng)導(dǎo)人如此頻繁聚首，不只談公事，還建立了自己的“朋友圈”，此次“旋風(fēng)式”訪歐也是總理與這些歐洲老朋友們的一次再聚首。此外，中歐之間一系列高層會晤機(jī)制和多邊會議也保證了領(lǐng)導(dǎo)人之間的常來常往。例如，中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤、中俄總理定期會晤、中德總理年度會晤、歐亞首腦會議等。中國前駐德國大使梅兆榮認(rèn)為，定期會晤機(jī)制是中歐交往的特點之一，反映出雙方對發(fā)展雙邊和多邊關(guān)系的重視。中國國際問題研究院副院長阮宗澤也表示，中國對歐政策具有連貫性和穩(wěn)定性。無論歐洲和世界局勢如何變化，中國始終奉行積極的對歐政策，保持雙方合作的信心。

當(dāng)然，共敘老友情只是其次，總理的歐洲行更重要的還是談合作、做生意。自1975年5月中國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體正式建立關(guān)系以來，42年來經(jīng)貿(mào)合作一直是中國與歐盟關(guān)系的“壓艙石”。如今，歐盟已經(jīng)是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國是僅次于美國的歐盟第二大貿(mào)易伙伴，2016年，中國更是首次成為德國第一大貿(mào)易伙伴。不出所料，此次總理訪歐依舊大單不斷、碩果累累：在德國，中德在經(jīng)貿(mào)、新能源汽車、三方合作、金融、人工智能等領(lǐng)域簽署了十余項雙邊合作文件；在比利時，他們簽署了基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、質(zhì)檢、電信、物流、港口等領(lǐng)域多份雙邊合作文件。在歐洲理事會總部，克強(qiáng)總理還和歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克一道，共同見證投資、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、科技合作等領(lǐng)域10余項合作文件的簽署。與此同時，作為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新引擎，創(chuàng)新合作也是總理此訪的一大亮點，始終不忘為“中國制造”站臺：在柏林，他呼吁德方為中國自主研發(fā)制造的大飛機(jī)C919取得歐盟適航認(rèn)證提供支持；在布魯塞爾，克強(qiáng)總理還與米歇爾共同參觀了吉利沃爾沃汽車創(chuàng)新成果展，饒有興趣地聽取了相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹。

“毫不夸張，此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤是最富有成果的?！睔W洲理事會主席圖斯克如是說。這次和先前簽訂的合作大單都是最直觀的體現(xiàn)，同時也是總理此行推進(jìn)務(wù)實合作的精髓所在。不限于此，此次總理訪歐發(fā)生在美歐北約峰會、七國集團(tuán)峰會上圍繞貿(mào)易、氣候變化等問題齟齬不斷，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇“逆風(fēng)”、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的大環(huán)境下，“從多極化到全球化，從全球治理到多邊主義，中歐關(guān)系也有了新的共同使命，中歐全球?qū)用婀餐瑑r值觀在增加”。這體現(xiàn)在，無論是在全球化、自由貿(mào)易還是在氣候變化等領(lǐng)域雙方都發(fā)出了共同的聲音，向世界傳遞出了“正能量”?？藦?qiáng)總理也表示，中歐雙方在多領(lǐng)域有重要共識，都主張要繼續(xù)推進(jìn)全球化向著包容普惠公正方向發(fā)展，主張維護(hù)自由貿(mào)易，遵循國際規(guī)則。作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，中歐在增進(jìn)合作、實現(xiàn)共贏的同時，更要承擔(dān)起世界責(zé)任。

當(dāng)然，雙方合作向縱深發(fā)展也并不能完全消除彼此存在已久的分歧和摩擦。當(dāng)前面臨的一個現(xiàn)實問題是，在剛剛結(jié)束的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，歐盟仍不準(zhǔn)備承認(rèn)中國的市場地位，峰會聯(lián)合公報和關(guān)于氣候變化的共同聲明因此難產(chǎn)?！皻W盟作為世貿(mào)組織成員，逃避履行國際義務(wù)，實際上是保護(hù)主義的表現(xiàn)。這與歐盟一貫倡導(dǎo)的自由貿(mào)易理念是完全背離的?！敝袊榜v德國大使梅兆榮批評道。

好在，絕大部分分析者并沒有因此而心灰意冷。有分析指出，歐盟是一個復(fù)雜的機(jī)制體系，此舉并不意味著中歐關(guān)系受影響，或李總理此行不成功。中歐在氣候變化的合作是大勢所趨，中歐在為電動汽車制定新標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)國際社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等方面，都可以展開很多合作。中歐關(guān)系中合作與競爭并存，但合作共贏始終是主流，歐盟應(yīng)摒棄保護(hù)主義，承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，與中方一道推進(jìn)自貿(mào)一體化進(jìn)程。

雙贏的智慧

5月11日，中美兩國同時宣布，美中全面經(jīng)濟(jì)對話框架下的“百日行動計劃”達(dá)成10項早期收獲。作為4月習(xí)特會”上達(dá)成的最重要成果之一，此計劃旨在解決中美貿(mào)易的不平衡性。為此，雙方開啟了友好磋商機(jī)制，計劃縮小貿(mào)易差額，既讓市場看到中美解決貿(mào)易逆差的決心，也為未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系指明了方向。

從公布的結(jié)果來看，這10項成果注重平衡，有利于美中雙方，其中6項成果基本服務(wù)于美方，包括對中國出口牛肉、生物科技產(chǎn)品和液化天然氣，以及中國開放電子支付、信用評級和債券承銷的市場準(zhǔn)入；4項服務(wù)于中國的成果包括：熟制禽肉出口、延長給予上海清算所無行動豁免期限、一致的銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以及美國官員參加在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。在這個被稱為“十個貿(mào)易大禮包”的清單中，位居首位的就是中國將盡快允許進(jìn)口美國牛肉，“最遲不晚于今年7月16日”。

雖然這個消息在國內(nèi)沒有引發(fā)太多爭論，但在大洋彼岸的美國卻引發(fā)了轟動。美國商務(wù)部長羅斯在記者會及媒體上甚至用“幾乎是希臘神祗赫拉克勒斯的‘不可能完成的任務(wù)，比美中貿(mào)易關(guān)系史上前所完成的都要多”這樣的表述來介紹這十項共識。推特愛好者特朗普也禁不住為此事發(fā)文，稱“中國允許進(jìn)口美國牛肉才是真正的新聞！”

目前中國是全球牛肉消費需求增長最快的市場，也是全球第二大牛肉進(jìn)口國。數(shù)據(jù)顯示，去年牛肉進(jìn)口量達(dá)到82.5萬噸，金額約26億美元。而2003年，即中國之前向美國牛肉開放的最后一年，全年牛肉進(jìn)口量僅為1500萬美元。如此爆發(fā)式增長，自然讓美國牛肉對即將重啟的中國牛肉市場充滿了愿景。中國恢復(fù)美國牛肉進(jìn)口的同時，美國允許中國熟制禽肉銷往美國，其也是中國的優(yōu)質(zhì)食品。美方估算，中美對等開放畜食產(chǎn)品市場后，可共同打造出年交易額25億美元的消費市場。

除此之外，在金融服務(wù)方面，中國將允許美國本土的電子支付服務(wù)供應(yīng)商開始在中國的執(zhí)照申請程序。同時在華外資企業(yè)也將能夠提供信用評級服務(wù)。在天然氣領(lǐng)域，中國將針對包括長期合同在內(nèi)的所有類型天然氣進(jìn)口合同進(jìn)行談判。在此前，中國從未就承銷美國天然氣簽署過長期協(xié)議等。

有學(xué)者指出，不論10項早期收獲最終是服務(wù)于美國商業(yè)還是中國商業(yè)，其無形的政治意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能獲得的有形成果。中美貿(mào)易去年3470億美元的中方順差，這一數(shù)字當(dāng)然會讓精明的特朗普感到不悅。盡管中方在新近發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)的研究報告》中澄清，美國對華貨物貿(mào)易逆差數(shù)字被夸大，造成這種狀況的原因復(fù)雜，包括統(tǒng)計差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、再出口等“口徑”的誤差。但必須承認(rèn)，其中一方過大的逆差的確對雙方貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展造成一定影響，對雙方平等貿(mào)易合作也會造成不良后果。因此“百日計劃”的制定，實際上是為中美解決貿(mào)易逆差提供了一個溝通協(xié)商、對話交流的平臺，大大降低了雙方短期內(nèi)的“擦槍走火”的可能性。其次，表明了雙方共同解決長期貿(mào)易逆差的信心。“向世界展示兩國正將其棘手的商業(yè)關(guān)系錨定在符合雙方利益的務(wù)實、逐項逐步、解決問題的法治基礎(chǔ)上，而非關(guān)于匯率操縱、貿(mào)易赤字和就業(yè)流失的缺乏邏輯基礎(chǔ)的粗暴攻擊和貿(mào)易戰(zhàn)威脅上。這將不僅成為未來全面經(jīng)濟(jì)對話和管理其他貿(mào)易和投資議題的基本方法，也將成為全球貿(mào)易不確定性的穩(wěn)定器”。

但長遠(yuǎn)看來，中美貿(mào)易的分歧仍將持續(xù)較長時間。中國社科院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任王孜弘指出，中美之間的貿(mào)易不平衡性不是一天形成的，這也與全球經(jīng)濟(jì)分工密切相關(guān)，并非“百日計劃”短時間內(nèi)可以改變。

《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)的研究報告》在梳理了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全貌后，對未來幾年中美深度合作的前景表示了樂觀。其用數(shù)據(jù)和例證說明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，中美開展經(jīng)貿(mào)合作既是雙方優(yōu)勢互補(bǔ)的自然結(jié)果，也是國際產(chǎn)業(yè)分工、全球資源配置的必然選擇。

從美國孤立到中國機(jī)遇

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢下，特朗普總是不斷在制造國際話題。不論是先前不歡而散的北約峰會還是硝煙還未散去的七國（G7）峰會，特朗普總統(tǒng)“美國優(yōu)先”的立場和做法將盟友、鄰居等得罪個遍。

6月1日，特朗普正式宣布美國退出關(guān)于氣候問題的《巴黎協(xié)定》。他的這一決定并沒有在世界范圍內(nèi)掀起軒然大波，因為前不久在參加G7峰會時他就宣布了將要就《巴黎協(xié)定》的問題做出一個正式的決定——是否退出《巴黎協(xié)定》。只是，不管群眾心理建設(shè)成果如何，當(dāng)特朗普當(dāng)著全世界讓猜想變成現(xiàn)實時，大家還是受到了震動，畢竟還有什么能比世界第一大國缺席全球環(huán)境治理問題更震撼呢？這一決定也使美國加入敘利亞和尼加拉瓜，成功成為世界上僅有的三個未參與巴黎氣候協(xié)議的國家。

路透社認(rèn)為，美國退出《巴黎協(xié)定》可能會產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。因為《巴黎協(xié)定》嚴(yán)重依賴于那些污染最嚴(yán)重的國家做出的承諾，以減少那些造成海平面上升、干旱等自然災(zāi)害的氣體的排放。美國現(xiàn)在的溫室氣體排放在全球占比在15%以上，是僅次于中國的全球第二大溫室氣體排放國。根據(jù)該協(xié)議，至2025年，美國溫室氣體排放將比2005年的水平降低26%-28%。

但特朗普表示，《巴黎協(xié)定》讓美國處于不利位置，而讓其他國家受益，美國將重新開啟談判，尋求達(dá)成一份對美國公平的協(xié)議。不僅如此，特朗普政府上臺不到半年，所推各種政策無不顯示其希望通過改變一些既定的國際經(jīng)貿(mào)和全球治理規(guī)則，兌現(xiàn)其競選時高呼的“美國利益最大化”承諾，甚至對歐洲盟友的批評和警告也不以為意。德國媒體稱，華盛頓新的外交政策正在顛覆二戰(zhàn)之后西方以價值觀為導(dǎo)向建立起來的外交體系，不僅讓自身的盟友難以捉摸，其朝令夕改的特點更給其他國家“不可靠”以及“目光短淺”的印象?！斑^去幾天來，他在與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤、出席北約和七國集團(tuán)峰會時再次表明，美國不再是可靠的伙伴：不管是氣候、國際貿(mào)易還是共同安全——這位美國總統(tǒng)及其手下官員都沒留下什么懸念：他們并不把全球合作放在眼里”，他所推行的這些新政讓國家在眾叛親離的路上越走越遠(yuǎn)。

有專家指出，這一系列新政策背后，特朗普主張的“美國優(yōu)先”顯然是其行動的出發(fā)點，其理由在于，美國以往參加或者發(fā)起的這些協(xié)定，沒一個讓美國最終受益，反而深深影響了美國的利益。 正如氣候治理而言，華盛頓的做法不僅沒有承擔(dān)起一個傳統(tǒng)超級大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，反而以“受害者”身份反咬一口，公然違背諾言的同時想要爭取更多的好處?！安豢鋸埖卣f，在全球減排形勢極度嚴(yán)峻的情況下，美國退出《巴黎協(xié)定》，放棄履行17.89%的減排責(zé)任，減少在此工程中的出資，這將使美國淪為最大的‘不負(fù)責(zé)任國家。至于美國一直以來標(biāo)榜的道義旗手形象，就別逗了。”有媒體這樣調(diào)侃道，這種將現(xiàn)實功利主義最大化的做法最終是否能帶來“美國優(yōu)先”的預(yù)期效果，似乎是特朗普做決定時沒有考慮的問題。

對于其他國家，特別對于像中國第二大世界經(jīng)濟(jì)體來說，特朗普的確是一個更新的一種挑戰(zhàn)和壓力，但也迎來了一個千載難逢的機(jī)會。在逆全球化思潮威脅全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的情況下，國際社會還在苦苦探索合作共贏的新途徑。而中國提出的“一帶一路”倡議，以共商、共建、共享為原則，不圈定范圍，也向包括美國在內(nèi)的各國開放，這一惠及區(qū)域內(nèi)國家甚至是惠及世界的宏大規(guī)劃，也是目前挽救世界經(jīng)濟(jì)推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一可行的計劃，正日益得到越來越多國家的支持和加入。規(guī)劃的成功推進(jìn)，不但會改變貿(mào)易規(guī)則，還將改變世界的政治經(jīng)濟(jì)秩序，這必是一個需要我們好好把握的戰(zhàn)略機(jī)遇期。