朱宇倫
當(dāng)今世界,若以地緣政治而論,地區(qū)形勢(shì)最為復(fù)雜的,或許是極端組織肆虐、以海灣為中心的阿拉伯半島,又或許是政治與軍事交鋒不斷、北約與俄羅斯對(duì)峙的前沿——曾經(jīng)為蘇聯(lián)鐵幕所籠罩的東歐平原。
從敘利亞到烏克蘭,從伊斯蘭世界到獨(dú)聯(lián)體國(guó)家,硝煙的彌漫下,似乎會(huì)讓人在不經(jīng)意間,忽略另外一塊看似風(fēng)平浪靜,實(shí)則暗流洶涌的地區(qū)——東北亞。進(jìn)入2017年,伴隨著朝鮮多次試射導(dǎo)彈與“薩德入韓”計(jì)劃的推進(jìn),以朝鮮半島為源頭,一股危機(jī)感,正在向東北亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)輻射。
半島危情
如果說(shuō),東北亞博弈的暗線(xiàn)與實(shí)質(zhì)是美國(guó)與中俄兩國(guó)之間(主要是中國(guó),美俄的主戰(zhàn)場(chǎng)在東歐)的大國(guó)博弈的話(huà),那么,東北亞之爭(zhēng),真正被放到臺(tái)面上的爭(zhēng)斗,在于冷戰(zhàn)機(jī)制依舊殘存的朝鮮半島。正如朝鮮半島在二戰(zhàn)后成為美蘇對(duì)峙的前沿,被人為劃定為北緯38度線(xiàn)兩側(cè)的兩個(gè)意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家一樣,半島的當(dāng)前局勢(shì),也需要一分為二地看待。
首先是朝鮮,目前美國(guó)在東北亞最為棘手的對(duì)手正是朝鮮。此前,美國(guó)外交學(xué)會(huì)曾列出2017年度美國(guó)決策者需要“高度優(yōu)先預(yù)防”的7個(gè)緊急事件,朝核危機(jī)赫然位于榜首。而進(jìn)入2017年,關(guān)于朝鮮試射彈道導(dǎo)彈,并有意進(jìn)行第六次核試驗(yàn)的各類(lèi)消息更是層出不窮。
5月21日,韓聯(lián)社援引韓國(guó)聯(lián)合參謀本部消息稱(chēng),朝鮮當(dāng)天下午4時(shí)59分許在平安南道北倉(cāng)一帶朝向半島東部海域試射1枚彈道導(dǎo)彈,飛行距離約為500公里。韓聯(lián)社稱(chēng),這是今年來(lái)朝鮮第8次試射彈道導(dǎo)彈,也是新任韓國(guó)總統(tǒng)文在寅政府成立以來(lái)朝鮮的第2次射彈。
6月9日,據(jù)朝中社報(bào)道,朝鮮成功試射由朝鮮國(guó)防科學(xué)院研發(fā)的新型地對(duì)艦巡航導(dǎo)彈,這是朝鮮首次試射此類(lèi)型導(dǎo)彈,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩觀看了試射。而自今年5月以來(lái),短短一個(gè)多月時(shí)間,朝鮮就進(jìn)行了5次導(dǎo)彈試射,導(dǎo)彈類(lèi)型包括遠(yuǎn)中近三種射程彈道導(dǎo)彈、新型防空導(dǎo)彈和新型岸艦導(dǎo)彈。
緊接著,6月10日,朝鮮《勞動(dòng)新聞》報(bào)道稱(chēng),朝鮮在不久的將來(lái)可能會(huì)試射洲際彈道導(dǎo)彈。朝鮮方面似乎對(duì)其研發(fā)的武器系統(tǒng)很有信心,聲稱(chēng):“最近的一系列戰(zhàn)略武器測(cè)試表明,我們離發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈的時(shí)間并不遙遠(yuǎn)。”
朝鮮的一系列行動(dòng),是對(duì)美國(guó)今年3月份以來(lái)一系列戰(zhàn)略威懾的強(qiáng)硬回應(yīng)。今年3月,美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在參觀局勢(shì)緊張的朝韓邊境后曾表示,倘若朝鮮繼續(xù)發(fā)展核武器計(jì)劃,美國(guó)會(huì)對(duì)朝鮮采取軍事行動(dòng)。隨后不久,剛剛參加完美韓軍演,原計(jì)劃從新加坡駛向澳大利亞的“卡爾·文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群改變航向,重新駛向朝鮮半島。
朝鮮之所以敢于和美國(guó)針?shù)h相對(duì),是因?yàn)槠駷橹梗形从袚砗藝?guó)家遭受軍事打擊的先例,也就是說(shuō),朝鮮認(rèn)定,美國(guó)不敢對(duì)很大幾率已經(jīng)事實(shí)擁有核武器的朝鮮發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。
目前來(lái)看,朝方的“賭博”,也許有其道理。盡管先前特朗普政府的多位要員對(duì)于朝鮮,都提出了極為強(qiáng)硬的措辭,但是,真正發(fā)生這場(chǎng)蘭德公司預(yù)測(cè)中烈度極大的戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性,其實(shí)并不大。華盛頓勢(shì)必要考慮發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的利弊得失,對(duì)于商人出身的特朗普來(lái)說(shuō),可并不想在上任總統(tǒng)之初,便做出這樣一樁賠本買(mǎi)賣(mài)。
再說(shuō)韓國(guó),半島局勢(shì)先前的各種變化,很大程度源自于韓國(guó)政府2016年的一項(xiàng)戰(zhàn)略決議——引進(jìn)美制末段高空區(qū)域防御系統(tǒng),即“薩德系統(tǒng)”?!八_德入韓”,表面上聲稱(chēng)是作為韓國(guó)防御朝鮮方向的自衛(wèi)武器系統(tǒng),但是,部署在韓國(guó)這樣一個(gè)敏感地帶,美國(guó)監(jiān)視、預(yù)警中俄兩國(guó)戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈動(dòng)向的司馬昭之心,未免有些太過(guò)明顯。
5月22日,韓國(guó)《亞洲經(jīng)濟(jì)》援引相關(guān)報(bào)告結(jié)果稱(chēng),若“薩德”問(wèn)題未解決,中方持續(xù)對(duì)韓旅游業(yè)采取“限制措施”,將帶來(lái)5.6萬(wàn)億-15.2萬(wàn)億韓元(約合人民幣344億-933億元)的經(jīng)濟(jì)損失。
此前態(tài)度一直不溫不火的俄羅斯,近來(lái)針對(duì)“薩德入韓”的態(tài)度也開(kāi)始變得強(qiáng)硬起來(lái)。據(jù)俄塔社報(bào)道,俄羅斯總統(tǒng)普京6月1日在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上表示,俄不會(huì)對(duì)美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展壯大冷眼旁觀,不會(huì)無(wú)視“薩德”組件出現(xiàn)在韓國(guó)。
普京還表示,在俄羅斯實(shí)際控制的俄日爭(zhēng)議領(lǐng)土南千島群島(日方稱(chēng)“北方四島”)上加強(qiáng)軍事部署,將會(huì)是俄羅斯的“理想選擇”。
韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)之聲也日漸強(qiáng)大,樸槿惠“親信干政門(mén)”之后,急需重整韓國(guó)政壇、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)形勢(shì)的韓國(guó)新任總統(tǒng)文在寅,面對(duì)周遭四面楚歌的形勢(shì),顯然對(duì)于“薩德”的部署有了緩兵之意。
韓國(guó)總統(tǒng)府6月5日傳來(lái)的消息稱(chēng),總統(tǒng)文在寅指示韓國(guó)防部對(duì)“薩德”用地進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境影響評(píng)價(jià),使“薩德”入韓獲得程序正當(dāng)性。這一大規(guī)模環(huán)評(píng)程序復(fù)雜,耗時(shí)預(yù)計(jì)達(dá)到一年以上,加之先前國(guó)防部涉嫌瞞報(bào)的4輛發(fā)射車(chē)難以盡快部署到位,也就意味著,“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)完全啟動(dòng)的時(shí)間極大可能推遲到明年。
朝鮮半島一度危如累卵、劍拔弩張的情勢(shì),在一番你來(lái)我往的博弈之后,終于暫時(shí)緩和。但是,伴隨著美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普走馬上任,這或許只是東北亞未來(lái)數(shù)年復(fù)雜局勢(shì)的開(kāi)端。
美國(guó)的亞太情結(jié)
在東北亞局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜局勢(shì)里的幾個(gè)主要國(guó)家(中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本以及美國(guó))中,最值得關(guān)注的,依舊是美國(guó)。美國(guó)在東北亞并無(wú)領(lǐng)土,但是,亞太地區(qū),尤其是東北亞地區(qū)的局勢(shì),對(duì)于山姆大叔而言,有著極為重要的意義。
1904年,英國(guó)地緣政治學(xué)大師哈爾福德·麥金德爵士提出“地緣戰(zhàn)略沖突”理論,將歐亞大陸的北部核心區(qū)界定為“心臟地帶”,將毗鄰該區(qū)域的德國(guó)、奧地利、土耳其、印度和中國(guó)界定為環(huán)繞心臟地帶的“內(nèi)新月”地區(qū)。麥金德認(rèn)為,俄德聯(lián)盟或征服了俄羅斯的中日帝國(guó),將能夠爭(zhēng)奪世界霸權(quán)。
這一理論對(duì)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)而言,無(wú)疑將矛盾的中心引向了太平洋西岸的東北亞地區(qū)。美國(guó)人認(rèn)為,一旦任何一個(gè)國(guó)家獲得該地區(qū)的主導(dǎo)地位,美國(guó)在太平洋的屬地乃至美國(guó)的西海岸,都將暴露在一個(gè)缺乏其他力量制衡的強(qiáng)國(guó)面前,這對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是無(wú)法接受的“噩夢(mèng)”——即便在當(dāng)時(shí)的東北亞,存在的不過(guò)是日薄西山的晚清政府、無(wú)暇東顧的沙皇俄國(guó)與初露崢嶸的島國(guó)日本。
于是,避免在東北亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)主導(dǎo)性國(guó)家,成為了美國(guó)制定亞太政策的導(dǎo)向與基石。而在某種程度上,美國(guó)的亞太戰(zhàn)略恰恰就是其東北亞戰(zhàn)略的延伸,換言之,美國(guó)亞太戰(zhàn)略的核心,在于東北亞。
自20世紀(jì)初,美國(guó)就不遺余力地奉行“亞太平衡”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的施行在二戰(zhàn)之后幾乎達(dá)到頂峰,日本戰(zhàn)敗,新中國(guó)成立,朝鮮半島成為美蘇冷戰(zhàn)的前沿。于是,美國(guó)大力扶植曾經(jīng)的敵人日本,作為制衡東北亞的重要棋子。
這樣的情形一直持續(xù)到上世紀(jì)80年代末90年代初,東歐劇變、蘇聯(lián)解體,其間的一系列政策大概可以視作美國(guó)亞太戰(zhàn)略的“1.0版本”。伴隨著海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),美國(guó)逐漸將戰(zhàn)略重心向中東地區(qū)轉(zhuǎn)移,9·11事件的爆發(fā)更是成為了美國(guó)插手中東事務(wù)的絕好借口。
但與此同時(shí),美國(guó)并沒(méi)有放棄對(duì)于東北亞局勢(shì)的密切關(guān)注。在新世紀(jì),中國(guó)快速崛起,隱隱有成為東北亞乃至亞太地區(qū)的區(qū)域性主導(dǎo)大國(guó)的趨勢(shì),這無(wú)疑讓美國(guó)人坐立難安,于是,“2.0版本”的亞太戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。
2009年,美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái),旗幟鮮明地提出了“重返亞太”的戰(zhàn)略。2009年7月,時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟會(huì)議上首次提出“重返亞太”概念。2011年10月,希拉里在《外交政策》雜志發(fā)表題為《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文,從理論上對(duì)美戰(zhàn)略重心東移和未來(lái)10年亞太戰(zhàn)略作了全面闡述。
2012年6月,時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在新加坡出席第11屆“亞洲安全大會(huì)”即“香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)議”時(shí),明確提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”,作為“重返亞太”戰(zhàn)略的深化與體系化。在這一戰(zhàn)略引導(dǎo)下,美國(guó)海軍從2012年起,將把10%的水面艦艇和潛艇轉(zhuǎn)移到太平洋方向,到2020年,將有60%的美國(guó)戰(zhàn)艦部署在太平洋。2013年6月,美國(guó)繼任國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在第12屆“香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)議”中重申了“亞太再平衡戰(zhàn)略”,并宣布,在海軍軍力部署的基礎(chǔ)上,會(huì)將美國(guó)空軍60%的海外力量部署到亞太地區(qū)。
2016年9月29日,在美國(guó)大選緊鑼密進(jìn)行的同時(shí),時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在圣迭戈的卡爾·文森號(hào)航空母艦上發(fā)表講話(huà),再次強(qiáng)調(diào)“亞太再平衡”戰(zhàn)略,稱(chēng)將繼續(xù)提升和穩(wěn)固美軍在亞太地區(qū)的軍力優(yōu)勢(shì)。
從言論到行動(dòng),在過(guò)去的數(shù)年間,美國(guó)政府都在堅(jiān)定不移地以攻勢(shì)姿態(tài)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略。因此,當(dāng)特朗普今年初正式宣布就任美國(guó)總統(tǒng)之后,各方紛紛在猜測(cè),這位商人總統(tǒng)會(huì)為亞太情結(jié)極重的美國(guó)提出怎樣一個(gè)“3.0版本”亞太戰(zhàn)略。
實(shí)力促和平?
去年美國(guó)大選期間,特朗普曾在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)表示,美國(guó)應(yīng)集中精力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn),少關(guān)注一些世界其他地區(qū),包括從中東、歐洲到亞洲的問(wèn)題,并對(duì)美國(guó)是否應(yīng)保持其在亞洲的姿態(tài)提出質(zhì)疑。據(jù)此,國(guó)內(nèi)有分析人士預(yù)測(cè),特朗普當(dāng)選后,推行“美國(guó)至上”的理念,將會(huì)從亞太地區(qū)收縮,中國(guó)的戰(zhàn)略空間會(huì)因此擴(kuò)大。
2017年3月14日,美國(guó)國(guó)務(wù)院代理亞太助卿董云裳在華盛頓宣布,奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已經(jīng)正式結(jié)束。這一舉動(dòng)似乎印證了之前的一些猜測(cè),但是,事實(shí)或許并非如此?!皝喬倨胶狻苯Y(jié)束并不意味著美國(guó)亞太戰(zhàn)略的結(jié)束,特朗普或許會(huì)拿出比“亞太再平衡”更為強(qiáng)硬的政策,至少美國(guó)國(guó)內(nèi)是這么認(rèn)為的。
盡管截至目前,特朗普政府仍未拿出完整的亞太政策來(lái),但是,近期的一系列軍事、政治行動(dòng)已經(jīng)讓美國(guó)的下一步亞太戰(zhàn)略初現(xiàn)端倪。
6月2日,一年一度的香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)在新加坡開(kāi)幕。此次會(huì)議,美國(guó)在國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯出席的基礎(chǔ)上,一同參會(huì)的還有美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德,以及太平洋司令部司令哈里斯,美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的軍事委員會(huì)主席也都到場(chǎng),陣容空前豪華。6月3日上午,馬蒂斯在對(duì)話(huà)會(huì)上發(fā)布主旨演講,聲稱(chēng)“美國(guó)是太平洋國(guó)家,重視亞太的戰(zhàn)略不會(huì)改變;特朗普政府一方面會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化在本地區(qū)的軍力部署,另一方面也仍然會(huì)鞏固與盟國(guó)的關(guān)系”
從退出太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP,到退出巴黎氣候協(xié)定,特朗普政府先前的一些舉動(dòng)讓美國(guó)的亞太盟友們深感不安——“美國(guó)第一”是否真是美國(guó)戰(zhàn)略收縮的信號(hào)。美方此舉,其實(shí)是在提振美國(guó)亞太盟友們的信心。
香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)開(kāi)幕的同時(shí),美國(guó)正在東北亞進(jìn)行多年來(lái)規(guī)模罕見(jiàn)的力量展示——美國(guó)海軍對(duì)外公布了“卡爾·文森”號(hào)、“里根”號(hào)兩艘核動(dòng)力航母與日本自衛(wèi)隊(duì)準(zhǔn)航母“日向”號(hào)在日本海聯(lián)合訓(xùn)練的現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面。
另?yè)?jù)美軍太平洋艦隊(duì)發(fā)布的消息,“阿什蘭”號(hào)和“好人理查德”號(hào)兩艘兩棲艦先后于5月26日和6月1日從日本西部的佐世保出發(fā),開(kāi)始在西太平洋海域的巡航;此外,5月31日,“洛杉磯”級(jí)攻擊核潛艇“奧林比亞”號(hào)??咳毡緳M須賀。
對(duì)此,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)赫爾維評(píng)價(jià)說(shuō):“我們實(shí)施這樣的行動(dòng),意在展示美軍的戰(zhàn)備狀態(tài)。我相信,這些作戰(zhàn)力量隨時(shí)準(zhǔn)備好執(zhí)行,總統(tǒng)或者國(guó)防部長(zhǎng)下達(dá)的任務(wù)?!?/p>
而美方高層對(duì)于亞太地區(qū)頻繁的到訪也恰恰印證了特朗普無(wú)意戰(zhàn)略收縮。今年2月初,內(nèi)閣完全成型之前,國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯率先訪問(wèn)日韓;隨后,3月份,針對(duì)半島局勢(shì),國(guó)務(wù)卿蒂勒森前往中日韓進(jìn)行斡旋;4月份,副總統(tǒng)彭斯到訪日韓、印尼及澳大利亞。
只是,更深層次的問(wèn)題在于,同樣是“實(shí)力促和平”,面對(duì)多極化情勢(shì)下的世界,美國(guó)是否還有足夠的實(shí)力,像30多年前對(duì)付蘇聯(lián)那樣,促成自己所認(rèn)為的“和平”?
未來(lái)情勢(shì)
當(dāng)前,關(guān)于東北亞的未來(lái)情勢(shì),僅僅可以肯定的一點(diǎn)是,不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),表面上的和平顯然是各國(guó)都希望看到的結(jié)果。
不過(guò),最為令人頭疼的朝核問(wèn)題,最近幾年恐怕難有改善趨勢(shì),盡管文在寅政府有重啟談判之意,但是實(shí)質(zhì)上的各種對(duì)話(huà)機(jī)制早已凍結(jié),平壤方面不停試射導(dǎo)彈用以換取政治籌碼的行為,一時(shí)也不會(huì)停止?!八_德入韓”目前只是推遲,而非取消,韓國(guó)國(guó)內(nèi)“核武裝論”抬頭,半島局勢(shì)依舊有再度惡化的可能。
此外,值得注意的兩點(diǎn),一是日本軍事大國(guó)化步伐的加快,安倍政府先后解禁集體自衛(wèi)權(quán)與通過(guò)新安保法案,此前還傳出,日本有意引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)的傳聞。二是美國(guó)撮合下的美日韓三角軍事同盟,盡管日韓兩國(guó)之間本身也是齟齬不斷,但卻并不妨礙兩國(guó)積極配合美國(guó)插手中國(guó)南海的事務(wù)。
至于更具體的發(fā)展,恐怕還要看特朗普政府亞太政策的最終形成,以及中國(guó)能否在一團(tuán)亂麻的現(xiàn)狀下,逆勢(shì)而上,成為東北亞真正的“和平之盾”。當(dāng)然,我們無(wú)需太過(guò)悲觀,或許正如上海社科院亞洲問(wèn)題專(zhuān)家王泠一博士所言:“東北亞的局勢(shì)不會(huì)為半島所綁架,世界走到了新的十字路口,依舊會(huì)很精彩?!?