馮來興

（電子科技大學(xué) 中山學(xué)院，廣東 中山 528402）

異地商會(huì)參與社會(huì)治理的探索與實(shí)踐
——以廣東省中山市為例

馮來興

（電子科技大學(xué) 中山學(xué)院，廣東 中山 528402）

中山市異地商會(huì)通過成立“新中山人服務(wù)中心”，不斷拓展公共服務(wù)功能，在破解城市二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)融合方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了顯著的成績。為更好地發(fā)揮異地商會(huì)參與社會(huì)治理，需從構(gòu)建服務(wù)管理機(jī)制、創(chuàng)新制度安排、完善平臺(tái)建設(shè)、拓展活動(dòng)內(nèi)涵等方面進(jìn)一步完善。

異地商會(huì)；新中山人服務(wù)中心；社會(huì)治理

一、中山市異地商會(huì)發(fā)展的基本情況

（一）中山市異地商會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

中山市第一家異地商會(huì)——溫州商會(huì)，成立于2004年。此后中山市安徽商會(huì)、中山市寧波商會(huì)、中山市臺(tái)州商會(huì)、中山市肇慶商會(huì)等陸續(xù)成立。近年來，中山市良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，吸引了越來越多的全國各地人士在此經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，特別是從2012年7月起，廣東省實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，對社會(huì)組織全面“松綁”，中山市異地商會(huì)組織的數(shù)量和規(guī)模不斷增加和擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市登記在冊的異地商會(huì)共38家，會(huì)員企業(yè)超過4000家，會(huì)員企業(yè)經(jīng)營范圍涉及房地產(chǎn)、燈飾照明、五金、服裝服飾、家具、電子電器、金融、餐飲酒店、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)，在中山投資總額達(dá)逾700億元，年產(chǎn)值突破600億元，貢獻(xiàn)稅收超過20億元，提供就業(yè)崗位逾30萬余個(gè)，異地商會(huì)已經(jīng)成為促進(jìn)中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）中山市異地務(wù)工人員的現(xiàn)狀

第六次人口普查顯示，中山市外來流動(dòng)人口約占常住人口的56.66%，超過本地戶籍人口。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員約120萬，占中山常住人口中就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的50%以上。外來務(wù)工人員的大量涌入促進(jìn)了中山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，但同時(shí)也對中山市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、公共服務(wù)產(chǎn)生了深刻影響，對中山社會(huì)治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如異地務(wù)工人員中很大一批文化水平和專業(yè)技能較低，就業(yè)面臨很多難題；長期在外漂泊缺少歸屬感，難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；工作和生活中遇到困難時(shí)，特別感到孤獨(dú)無助；老鄉(xiāng)與老鄉(xiāng)之間既在情感上相互歸依容易抱團(tuán)，又容易產(chǎn)生矛盾糾紛；其合法權(quán)益容易受到侵害，而自身依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，容易采取極端方式，有的甚至釀成群體性事件,等等。如何加快異地務(wù)工人員融入中山，有效破解本地人與外地人二元結(jié)構(gòu)的矛盾，加快新老中山人融合，已成為當(dāng)前中山社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的重要議題。

（三）異地商會(huì)在破解城市二元結(jié)構(gòu)中的作用

近年來，中山的異地商會(huì)以成立“新中山人服務(wù)中心”為契機(jī)，不斷拓展社會(huì)服務(wù)功能，職能從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變；服務(wù)對象從服務(wù)會(huì)員企業(yè)向服務(wù)會(huì)員企業(yè)和服務(wù)異地務(wù)工人員并重轉(zhuǎn)變；追求目標(biāo)從注重經(jīng)濟(jì)效益向注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變，在破解城市二元結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。

1.提供社會(huì)公共服務(wù)。中山的異地商會(huì)密切關(guān)注異地務(wù)工人員的社會(huì)需求，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育、志愿服務(wù)等各類服務(wù)。2014年4月，中山市安徽商會(huì)開展大型公益性招聘會(huì)，參會(huì)企業(yè)264家，提供空缺職位共計(jì)6210個(gè)，入場求職者近萬人，達(dá)成初步意向數(shù)為1800人。中山市福建商會(huì)整合商會(huì)會(huì)員企業(yè)資源，成立閩籍務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)孵化基地，為務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)提供支持。在基地引導(dǎo)和扶持下，閩籍創(chuàng)業(yè)人員李濱舟的唯鼎文化傳播公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，已開發(fā)出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近10個(gè)，創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，并打造了中山特色創(chuàng)意文化市集。目前孵化基地已促成十幾個(gè)閩籍老鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來中山市各異地商會(huì)還組織開展各類文體活動(dòng)20多場次，舉辦公益性法律知識(shí)講座16場次，開展各類志愿者服務(wù)超過300人次，印發(fā)各類宣傳資料2000余份，協(xié)助外來務(wù)工人員辦理積分制入學(xué)、入戶、計(jì)生服務(wù)及代辦各種證件，各項(xiàng)活動(dòng)有序開展，初現(xiàn)成效。

2.緩解調(diào)處矛盾糾紛。中山市異地商會(huì)引導(dǎo)廣大外來務(wù)工人員以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善化解矛盾糾紛，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。三鄉(xiāng)一位閩籍老鄉(xiāng)因?yàn)獒t(yī)院誤診死亡，其家人召集親屬、朋友近百人來到醫(yī)院，糾紛現(xiàn)場人群情緒異常激動(dòng)，大有一觸即發(fā)之勢。閩籍新中山人服務(wù)中心了解情況后，委派律師代表前往調(diào)解處理，曉之以理、動(dòng)之以情，客觀、公正地與醫(yī)院及患方家屬溝通協(xié)調(diào)，直至雙方意見達(dá)成一致，患方得到了應(yīng)得的補(bǔ)償金。去年8月，本地人霍某駕駛摩托車與湘籍務(wù)工人員劉某發(fā)生碰撞，劉某經(jīng)搶救無效死亡。死者家屬索要賠償款60萬元，集聚20多名老鄉(xiāng)在醫(yī)院停車場當(dāng)場打出“還我公道——冤”等標(biāo)語，給社會(huì)造成極大負(fù)面影響，湘籍新中山人服務(wù)中心及時(shí)跟進(jìn)，采取“全程參與、把握心理、始終中立、情理跟進(jìn)、法理說盡”調(diào)處方法，阻止了事態(tài)惡化，妥善解決了糾紛。去年以來，各服務(wù)中心成功化解了多起因醫(yī)患糾紛、交通事故、貸款矛盾等引發(fā)的重大群體事件，介入?yún)f(xié)調(diào)處理各類勞資、工傷、保險(xiǎn)等糾紛40余起。

3.協(xié)調(diào)保障社會(huì)利益。中山市異地商會(huì)新中山人服務(wù)中心通過開展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘以及賑災(zāi)、慈善等活動(dòng)，在社會(huì)保障體系中起到了拾遺補(bǔ)缺的重要作用。皖籍務(wù)工人員吳文斗夫婦雙雙突發(fā)重疾住進(jìn)中山博愛醫(yī)院，在花光多年的積蓄后，陷入了無錢醫(yī)治和生活的困境。皖籍新中山人服務(wù)中心籌集善款29215元，并協(xié)商醫(yī)院減免了部分費(fèi)用。2名皖籍刑滿釋放人員回歸社會(huì)后，因受歧視，四處流浪，滋生厭世情緒，皖籍新中山人服務(wù)中心得知情況，及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)，為兩人提供了合適的工作崗位，消除了社會(huì)隱患。除了幫助中山務(wù)工的困難老鄉(xiāng)，各中心還力所能及資助中山本地的困難群體。閩籍新中山人服務(wù)中心發(fā)動(dòng)會(huì)員企業(yè)，與中山特殊學(xué)校、張溪鄭二小學(xué)、石岐區(qū)民生社區(qū)結(jié)對，對其貧困生進(jìn)行一對一幫扶，累計(jì)助學(xué)近10萬元。皖籍新中山人服務(wù)中心舉辦的關(guān)愛異地務(wù)工人員子女——“粵皖一家親”聯(lián)誼活動(dòng)，為100多名本外地貧困優(yōu)秀學(xué)子頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金并贈(zèng)送了價(jià)值1萬元的書包、文具等學(xué)習(xí)用品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來，僅閩籍新中山人服務(wù)中心募集并幫扶的金額就已達(dá)100多萬元，幫扶各類困難人員80余人次。

二、中山市推進(jìn)異地商會(huì)參與社會(huì)治理的探索

近年來，中山主動(dòng)作為，創(chuàng)新機(jī)制，以推進(jìn)“新中山人服務(wù)中心”為抓手，引導(dǎo)和規(guī)范廣大異地商會(huì)更好的服務(wù)異地務(wù)工人員，努力破解城市二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)融合。

（一）完善培育和規(guī)范異地商會(huì)政策措施

中山市根據(jù)國家和省級(jí)宏觀政策意見，將包括異地商會(huì)的社會(huì)組織培育管理工作納入社會(huì)管理工程進(jìn)行決策部署。中山市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見》，將培育發(fā)展社會(huì)組織列為中山加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)治理六大工作體系之一，市民政局下發(fā)《中山市社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《中山市社會(huì)組織孵化基地管理暫行辦法》，扶持社會(huì)組織開展公益性活動(dòng)和公共服務(wù)、支持社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，市民政局下發(fā)《中山市具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄管理暫行辦法》，并發(fā)布《中山市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄》，包括福建商會(huì)、潮汕商會(huì)、客家商會(huì)等異地商會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)；發(fā)布了《關(guān)于取消我市社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》，《中山市異地商會(huì)籌備、成立登記指南》，為異地商會(huì)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境。

（二）探索“新中山人服務(wù)中心”新模式

2013年，市民政局因勢利導(dǎo)，選取基礎(chǔ)較好的福建商會(huì)、安徽商會(huì)等幾個(gè)商會(huì)做試點(diǎn)，分別在其內(nèi)部成立“閩籍新中山人服務(wù)中心”、“皖籍新中山人服務(wù)中心”，拓展商會(huì)服務(wù)功能，逐步形成了富有特色的中山異地商會(huì)服務(wù)異地務(wù)工人員的模式。一年多來，市民政局不斷探索新中山人服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，通過明確定位、賦予職能、構(gòu)筑架構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制，有效搭建了開展新中山人服務(wù)的載體和平臺(tái)。

一是明確新中山人服務(wù)中心的定位。中心是在異地商會(huì)中成立的異地務(wù)工人員互助組織，作為異地商會(huì)內(nèi)設(shè)的非法人辦事機(jī)構(gòu)，是異地務(wù)工人員自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要平臺(tái)和載體，是政府聯(lián)系異地務(wù)工人員的橋梁和紐帶，是延伸外來人口服務(wù)管理領(lǐng)域、縮小二元差別、探索社會(huì)融洽機(jī)制的有力抓手。

二是厘定新中山人服務(wù)中心的業(yè)務(wù)范圍。中心主要為在中山務(wù)工的老鄉(xiāng)提供志愿互助、文體活動(dòng)、綜合事務(wù)、社區(qū)聯(lián)誼、扶危濟(jì)困、技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)矛盾、信息反饋等方面的服務(wù)。

三是落實(shí)新中山人服務(wù)中心的工作保障機(jī)制。（1）人員隊(duì)伍。中心設(shè)主任1名，副主任6名，以商會(huì)專職工作人員為主體，以各會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人為輔，以商會(huì)志愿者隊(duì)伍為依托，形成專兼結(jié)合的工作人員隊(duì)伍；（2）場所經(jīng)費(fèi)。商會(huì)辟有專門的空間，方便開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。中心開展活動(dòng)所需費(fèi)用主要來源于商會(huì)經(jīng)費(fèi)、政府扶持資金、承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目、會(huì)員單位資源捐贈(zèng)等；（3）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以商會(huì)辦公場所為主陣地，同時(shí)在全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立6個(gè)片區(qū)，分設(shè)6個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，采取分片掛點(diǎn)，每一片區(qū)由1名副主任負(fù)責(zé)，每項(xiàng)具體工作由商會(huì)統(tǒng)籌指定會(huì)員企業(yè)或?qū)＜媛毴藛T具體落實(shí)，形成縱橫交錯(cuò)、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)形態(tài)；（4）社會(huì)協(xié)同。注意與政府部門主動(dòng)溝通，與會(huì)員企業(yè)緊密聯(lián)系，與社會(huì)力量加強(qiáng)合作，與務(wù)工人員、幫扶對象定向聯(lián)絡(luò)，形成了協(xié)同合作的有機(jī)體。

四是搭建新中山人服務(wù)中心六大服務(wù)平臺(tái)。（1）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。主要是解決會(huì)員企業(yè)招工難及外來務(wù)工人員就業(yè)難兩大難題，設(shè)立人才庫與企業(yè)招聘庫，銜接雙方需求，定期定點(diǎn)培訓(xùn)外來務(wù)工人員；（2）民生事務(wù)服務(wù)平臺(tái)。為會(huì)員和原籍來中山務(wù)工人員,協(xié)助辦理積分制入學(xué)、社保、暫住證、居住證、計(jì)生等服務(wù)；（3）法律援助服務(wù)平臺(tái)。主要為會(huì)員和原籍來中山務(wù)工人員舉辦法律知識(shí)講座和提供法律援助，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，用法律手段維護(hù)自己利益，從源頭上化解、減少、控制矛盾糾紛；（4）創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)。整合商會(huì)會(huì)員企業(yè)資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，為異地務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目策劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營決策、專家咨詢、市場營銷等服務(wù)；（5）社會(huì)公益服務(wù)平臺(tái)。通過設(shè)立慈善專項(xiàng)資金和組建商會(huì)志愿者隊(duì)伍，對原籍來中山務(wù)工人員或本地社會(huì)特困群體提供助學(xué)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等公益性服務(wù)；（6）信息交流溝通平臺(tái)。利用商會(huì)廣泛覆蓋的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，收集整理并反映原籍老鄉(xiāng)在中山務(wù)工人員的訴求，加強(qiáng)與市有關(guān)部門、企業(yè)以及其他商會(huì)的溝通與聯(lián)系，協(xié)助解決有關(guān)問題。新中山人服務(wù)中心結(jié)構(gòu)圖如下：

三、中山推進(jìn)異地商會(huì)參與社會(huì)治理的成效

（一）提升了公共服務(wù)的質(zhì)量

新中山人服務(wù)中心開展的志愿互助、文體活動(dòng)、扶危濟(jì)困、技能培訓(xùn)、情緒疏導(dǎo)、調(diào)處矛盾等活動(dòng)，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)供給的相對不足，將政府做不了、做不好的社會(huì)服務(wù)做得更精細(xì)、更到位，形成了社會(huì)自治與行政管理互動(dòng)、社會(huì)資源與政府力量互補(bǔ)的良性機(jī)制，豐富了社會(huì)善治、多元共治的內(nèi)涵，解決了一系列社會(huì)問題。

（二）促進(jìn)了新老中山人融合

新中山人服務(wù)中心發(fā)揮社會(huì)組織靈活自主優(yōu)勢，吸引和組織異地務(wù)工人員開展各類活動(dòng)，參與社會(huì)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)，通過新老中山人之間的經(jīng)常接觸、思想溝通、感情培養(yǎng)和文化交流，減少誤會(huì)和摩擦，增進(jìn)感情和了解，進(jìn)而產(chǎn)生包容、認(rèn)可、尊重的情感，有效促進(jìn)了新老中山人融合。

（三）促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定

相比政府而言，新中山人服務(wù)中心具有得天獨(dú)厚的“鄉(xiāng)緣優(yōu)勢”和相對超脫的“第三方地位”，更善于調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外各種資源，做到早覺察、早處置，及時(shí)化解勞動(dòng)爭議、工傷糾紛、醫(yī)患矛盾、交通事故等關(guān)系異地務(wù)工人員切身利益的問題，避免局部矛盾釀成群體性事件，有力地維護(hù)了我市社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、完善異地商會(huì)參與社會(huì)治理的措施

（一）構(gòu)建全市統(tǒng)籌的異地商會(huì)服務(wù)管理機(jī)制

在系統(tǒng)調(diào)研、總結(jié)中山異地商會(huì)新中山人服務(wù)中心建設(shè)和工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)異地商會(huì)新中山人服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，引領(lǐng)其進(jìn)一步健全組織架構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)籌措、場地設(shè)置、工作機(jī)制、制度建設(shè)。

進(jìn)一步加大對中山異地商會(huì)新中山人服務(wù)中心建設(shè)和工作開展的支持、扶持力度。構(gòu)建培育扶持政策體系，重點(diǎn)通過購買服務(wù)、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等財(cái)政措施對異地商會(huì)組織進(jìn)行扶持、引導(dǎo)和利用，實(shí)現(xiàn)政府與異地商會(huì)的良性互動(dòng)；建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度，建立政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，努力完善異地商會(huì)服務(wù)新中山人這一模式。

（二）創(chuàng)新異地商會(huì)參與社會(huì)治理的制度安排

異地商會(huì)是中山社會(huì)治理的重要主體，政府職能部門要引導(dǎo)其進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，在規(guī)范、健全內(nèi)部治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)能力，政府職能部門將進(jìn)一步暢通異地商會(huì)參與社會(huì)治理的渠道，使異地商會(huì)參與社會(huì)治理常態(tài)化、制度化。在拓展服務(wù)新中山人的公共服務(wù)方面，充分發(fā)揮異地商會(huì)的作用，讓其承擔(dān)更多的社會(huì)服務(wù)職能?；竟卜?wù)領(lǐng)域的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育等，要逐步加大政府購買服務(wù)的力度，讓異地商會(huì)等社會(huì)組織更多參與到社會(huì)治理和服務(wù)中。要更多地發(fā)揮包括異地商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的，都將通過競爭性選擇方式交給社會(huì)組織來承擔(dān)。

（三）完善異地商會(huì)參與社會(huì)治理的平臺(tái)建設(shè)

在推進(jìn)中山異地商會(huì)新中山人服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，健全其內(nèi)部組織架構(gòu)，完善其內(nèi)部相應(yīng)的運(yùn)行制度，形成可復(fù)制的新中山人服務(wù)中心模式，到今年年底做到全覆蓋，全市所有異地商會(huì)都將成立新中山人服務(wù)中心，全面擴(kuò)大服務(wù)新中山人的范圍和受益面。

（四）拓展異地商會(huì)服務(wù)新老中山人的活動(dòng)內(nèi)涵

一是引領(lǐng)異地商會(huì)進(jìn)一步拓展服務(wù)項(xiàng)目，不僅服務(wù)新中山人，也服務(wù)于老中山人，更好發(fā)揮促進(jìn)新老中山人融合的橋梁作用；二是增強(qiáng)異地商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移能力，逐步增強(qiáng)承接基本公共服務(wù)的力度；三是引領(lǐng)異地商會(huì)更多參與社區(qū)治理尤其是新中山人聚集度高的社區(qū)的治理；四是引導(dǎo)異地商會(huì)普遍建立規(guī)范運(yùn)作的公益慈善基金，提升其扶危濟(jì)困、開展各種公益慈善事業(yè)的能力；五是在異地商會(huì)新中山人服務(wù)中心普遍建立黨、團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚新中山人中的黨團(tuán)員，發(fā)揮黨團(tuán)組織對新中山人服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

馮來興（1969- ），男，江西九江人，電子科技大學(xué)中山學(xué)院副教授、博士。