張婷婷

（淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出研究

張婷婷

（淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅基礎(chǔ)性工程，能夠顯著改善農(nóng)民生活，具有重要乘數(shù)效應(yīng)。這就要求政府加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支持。文章以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景、理論依據(jù)、現(xiàn)狀及成因為基礎(chǔ)，分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出，提出完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出的政策措施。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政支出；對策；研究

一、問題提出

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益凸顯，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要還是依賴政府的財政資金，科學(xué)的財政資金支出方式不僅能提高財政資金的有效利用率，更能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是，從目前來看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然相對落后，原因主要有兩方面：從歷史角度來看，我國一直忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大、風(fēng)險大、資金回收周期長，使得政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性不高。一直以來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義認(rèn)識不足是致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的根本原因。政府缺乏對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性和合理的財政支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

溫思美、張樂柱和許能認(rèn)為我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金規(guī)模偏低，且管理中存在的問題制約資金使用績效:資金投入少，結(jié)構(gòu)不合理且形式單一；立項不夠科學(xué)規(guī)范，資金管理分散且撥付中存在擠占挪用現(xiàn)象；資金監(jiān)管反饋差且績效評價機(jī)制缺失[1]。何智俐認(rèn)為政府在財政資金的運用上相對效率不高，政府的公信力因?qū)覍冶槐龅母鞯刭Y金使用不規(guī)范等問題而損害[2]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政支持力度，促進(jìn)財政支農(nóng)體系的合理化日益成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。馮林提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開財政資金的支持，科學(xué)合理的財政資金支出方式不僅能夠直接提高改進(jìn)財政資金支出效率，而且能夠有效引導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元投入機(jī)制的建立，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效投融資機(jī)制[3]。王竹認(rèn)為通過政府的財政支出來改善進(jìn)而完善我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以使之更好的為農(nóng)業(yè)服務(wù)，政府首要任務(wù)在于轉(zhuǎn)變政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出的相關(guān)理念，由單純的注重規(guī)模的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫⒅匾?guī)模的增長，又注重效率的穩(wěn)定提高[4]。馬曉河、劉振中、郭軍則認(rèn)為自上而下推進(jìn)涉農(nóng)部門支農(nóng)資金由內(nèi)至外分步整合，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)、簡化支農(nóng)資金審批程序、建立支農(nóng)投資標(biāo)準(zhǔn)與物價變化聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機(jī)制、實行差異性的支農(nóng)資金管理制度、積極加強(qiáng)社會資本合作有利于實現(xiàn)政府財政支出使用效益最大化[5]。從文獻(xiàn)中可以看出，許多專家學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入的總體不足、政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財政利用率低、缺乏有效的投融資投入機(jī)制和社會資本的合作。如何更好地完善我國財政支出對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，對增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村具有重大的理論價值與實踐意義。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出的理論基礎(chǔ)

（一）公共物品理論

最早的公共物品的理論是由休謨提出的。1739年，休謨在《人性論》中提出一個有趣的現(xiàn)象，對于一件涉及到公眾利益的事情，兩個人之間可以很容易的達(dá)到協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，對于一千個人卻無法達(dá)成，因為每個人都想得到最大的利益而把損失負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到別人身上，這是公認(rèn)的最早的對于公共物品的認(rèn)識。同時期，亞當(dāng)·斯密在《國富論》中也提出君主需要提供三種必須的社會服務(wù)，即國防、司法以及公共服務(wù)。這兩人的結(jié)論雖然相似，但是卻是從不同的角度來解釋這個問題，休謨從人性角度解釋為什么公共物品無法由私人提供，亞當(dāng)·斯密則認(rèn)為只有當(dāng)私人無法解決公共服務(wù)時，君主（政府）才應(yīng)當(dāng)出面對公共服務(wù)進(jìn)行建設(shè)。

1954年，薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論》上發(fā)表了《公共支出的純理論》奠定了現(xiàn)代公共物品理論的基礎(chǔ)。他給公共物品做出了嚴(yán)格的定義：任何人消費這種物品不會導(dǎo)致他人對該物品消費的減少[6]。因此劃分出公共物品在消費中的兩大特征，即非排他性和非競爭性。薩繆爾森從消費的角度提出純公共物品的整體性，即對于純公共物品，政府需要進(jìn)行建設(shè)與提供。

1997年，斯蒂格利茨在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出“公共物品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導(dǎo)致成本的增長（它們的消費是非競爭性的），而排除任何人對它的分享都要花費巨大的成本（它們是非排他性的）?！盵7]這同樣證實了公共物品具有消費的非競爭性和非排他性的特征。

（二）市場失靈與政府干預(yù)理論

市場失靈又稱市場缺陷、市場失敗，由于在現(xiàn)實生活中很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)中假設(shè)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，所以一些現(xiàn)實的問題很難單純由市場去進(jìn)行解決。而造成這種失靈原因存在三種觀點：第一種觀點認(rèn)為外部效應(yīng)是造成市場失靈的一個重要原因，這些外部效應(yīng)無法通過正常的收費機(jī)制獲得補(bǔ)償，勢必會造成產(chǎn)生這種外部性效益的當(dāng)事方以自身利益最大化為基礎(chǔ)，而不是以為他人帶來收益為決策對象，結(jié)果必然導(dǎo)致雙方的低效率，也就是市場不經(jīng)濟(jì)行為的出現(xiàn)；第二種觀點認(rèn)為公共物品的特殊屬性也導(dǎo)致了市場失靈，由于公共物品的非排他性和非競爭性的特征，導(dǎo)致公共物品無法像市場中一般商品一樣進(jìn)行定價與交易，從而無法像一般市場交易一樣完成整個交易過程，這時，市場制定的交易規(guī)則對其是無效的，公共物品的產(chǎn)權(quán)界定不明與不可分割的屬性，更多的是產(chǎn)生“搭便車”的問題，因此也無法用市場準(zhǔn)則對其進(jìn)行衡量；第三種觀點認(rèn)為市場失靈出現(xiàn)的另一種表現(xiàn)是壟斷，一般來說，當(dāng)一個企業(yè)通過減少產(chǎn)量使得該企業(yè)產(chǎn)品實際出售價格高于該產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本時，壟斷也就產(chǎn)生了。當(dāng)某種產(chǎn)品的邊際成本不斷下降時，企業(yè)的利潤也就不斷的擴(kuò)大，相應(yīng)的，壟斷也越有可能發(fā)生，這時，必然需要政府對市場進(jìn)行干預(yù)，以緩解市場失靈帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。

20世紀(jì)30年代，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，這次危機(jī)使得西方政府開始認(rèn)真審視國家職能對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度的重要性，凱恩斯在1936年出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，（簡稱《通論》）其中一方面提出資本主義國家必須對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)以解決就業(yè)及經(jīng)濟(jì)問題，另一方面又在維護(hù)資本主義的正統(tǒng)地位，這樣不僅維護(hù)傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對資本主義的推崇，也為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論奠定基礎(chǔ)。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨更是發(fā)展了政府干預(yù)理論，當(dāng)時西方理論界普遍認(rèn)為政府同樣存在失靈的情況，而用一種失靈去調(diào)控另一種失靈是不可取的，而斯蒂格利茨則認(rèn)為政府失靈是可控的甚至是可消除的，通過合理的政策可以促進(jìn)帕累托改進(jìn)從而緩解市場失靈的現(xiàn)象。

現(xiàn)在，由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控對市場失靈現(xiàn)象進(jìn)行彌補(bǔ)已經(jīng)得到世界各國政府的認(rèn)可，將市場機(jī)制與政府的干預(yù)相結(jié)合，可以更好的發(fā)揮政府的職能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及財政支出存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.文化教育

文化教育作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力，其在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，是縮小與發(fā)達(dá)國家差距的根本措施。人作為受教育的對象，其自身的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與科技進(jìn)步有著密不可分的聯(lián)系。由表1和表2可以看出來國家財政性教育經(jīng)費在逐年上漲，但是農(nóng)村國家財政性教育經(jīng)費在全國國家財政性教育經(jīng)費的投入中只占了很小的一部分，以2011年為例，農(nóng)村國家財政性教育經(jīng)費只占到全國國家財政性教育經(jīng)費的32.04%，說明我國在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的方面還有很大的提升空間。

表1：2009—2013年國家財政性教育經(jīng)費

表2：2007—2011年農(nóng)村國家財政性教育經(jīng)費

2.醫(yī)療衛(wèi)生

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)對保障國民身體健康，保護(hù)社會勞動力具有不可忽視的作用，保障國民身體素質(zhì)也是國家興旺的保證。對比2009—2013年城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用，2009年，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用差距為1614.64元，到2013年，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用差距為1959.68元，城市人均衛(wèi)生費用是農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用的2.53倍，可以很明顯的看出城市人均衛(wèi)生費用高于農(nóng)村人均衛(wèi)生費用，而且差距逐漸擴(kuò)大（見表3）。近年來，我國財政不斷加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)的投入，由于歷史遺留問題，相關(guān)配套設(shè)施還有待完善。

表3：2009—2013年城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用

3.公路交通

公路交通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性不言而喻，其不但支撐著社會發(fā)展，而且具有引導(dǎo)作用。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，最為有效的辦法無異于發(fā)展改良交通運輸，平常說的區(qū)位優(yōu)勢往往指的就是交通優(yōu)勢，但是對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)往往是受交通條件的制約，如何加大對農(nóng)村地區(qū)的交通業(yè)的支持，需要進(jìn)行進(jìn)一步的專項規(guī)劃。

2005年經(jīng)國務(wù)院審議通過 《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》提出到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里，全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，把農(nóng)村公路建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出制約因素

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出資金問題

目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出最重要的一個問題就是資金問題，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出資金總量不足，資金投入結(jié)構(gòu)失衡，資金渠道來源狹窄且使用不規(guī)范，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查報告顯示，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金絕對量總體呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但是，其在財政總支出中的占比卻不是很高，甚至出現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出高達(dá)542.4億元，但是占財政總支出的比例僅為1.9%，而2005年到2009年分別為1.5%，1.25%，1.07%，0.88%和 0.75%，由此可見，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出的資金占財政支出的比例長期偏低且呈現(xiàn)出下降的趨勢，資金的短缺和結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)步。而目前我國資金來源渠道相對匱乏，除了政府的財政支持，還有民營資本，國外投資和國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信貸支持，但是這些來源渠道的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，并且由于有關(guān)部門滯留農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，“重要錢、輕管理”的思想對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理混亂，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)困難重重。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出行政管理問題

我國是世界上唯一實行五級行政管理體制的國家，中央與地方各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的權(quán)責(zé)劃分存在界限模式，多頭管理的現(xiàn)象，然而受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性的特點，地方政府更傾向于投資能帶來經(jīng)濟(jì)效益的項目，忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即使每年的財政收入不斷的增加，但是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上依然動力不足。另外，各級政府在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理問題上各自為陣，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的項目及相關(guān)管理部門較多，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)相對困難，所以存在很多重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的項目的同時，也存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金投入不足，在這種管理體制下，很容易造成人浮于事、推托扯皮現(xiàn)象。歸根結(jié)底，是由于產(chǎn)權(quán)界定的模糊，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多采用PPP模式，將工程交給專業(yè)建筑施工隊實施建設(shè)，項目建成之后移交給政府，名義上政府需要對其進(jìn)行管理與維護(hù)，但多數(shù)情況下，即使政府發(fā)現(xiàn)問題，也不能立時解決問題，農(nóng)民不具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成項目的所有權(quán)，更加不愿意對工程進(jìn)行管理，基于以上種種，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為產(chǎn)權(quán)界定不明導(dǎo)致的失敗品。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出方式問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出方式有三種，第一種以純公共產(chǎn)品屬性為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以財政全額投資為主，第二種以接近純公共品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是以財政投資為主，社會投入為輔的方式，第三種以混合產(chǎn)品為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是政府以財政補(bǔ)助方式進(jìn)行投入。在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，純公共產(chǎn)品屬性的工程較少，準(zhǔn)公共物品和混合產(chǎn)品屬性的工程較多，因此，政府應(yīng)該承擔(dān)起調(diào)控作用，引導(dǎo)各投資主體的社會資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而不是一味的無償投入。

四、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出的政策措施

（一）創(chuàng)新使用我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出方式及其組合

如何使財政支出方式高效的投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，不僅需要對對特定基礎(chǔ)設(shè)施財政支出方式的合理選擇，而且需要對多種財政支出方式的合理搭配，也就是說財政支出手段及其靈活的組合運用對提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出效率必不可少，歷史分析表明，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，主要還是以政府全部無償直接支出方式和部分無償直接支出方式，這表明我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出方式單一，并且組合方式同樣稀少，財政支出方式的豐富可以最大限度地提高財政支出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，提高財政支出效率，而各種財政支出方式的組合使用更是能夠在特定領(lǐng)域達(dá)到特有的政策效果，進(jìn)一步提高財政支出效率。因此，構(gòu)建靈活高效的財政支出方式體系，必須豐富財政支出手段，創(chuàng)新財政支出方式組合。在此方面，政府需要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同特點為基礎(chǔ)，區(qū)別對待不同屬性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，除此之外，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展并不均衡，需要政府充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，因地制宜，按需投資，不可盲目支出。

（二）建立完善我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出相關(guān)制度

建立完善我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出相關(guān)制度，需要各級政府和相關(guān)職能部門共同努力，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資立法進(jìn)程，實現(xiàn)政府與市場的合理分工，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場機(jī)制。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏相關(guān)的制度統(tǒng)一，各級政府各種條款辦法頻出，缺少一致的，穩(wěn)定性的支出政策。改革和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出方式，首先必須明確政府和市場分工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的直接介入，對工程進(jìn)行直接投資，同時也需要政府對社會資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行帶領(lǐng)與調(diào)控。其次，需要改變歷史的計劃經(jīng)濟(jì)的思維，以市場經(jīng)濟(jì)體制的思維為主導(dǎo)，提高財政資金的有效使用率。最后，需要政府明確產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)界定的不清晰是導(dǎo)致社會資本難以進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個嚴(yán)重制約條件，只有積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，才能發(fā)揮出民間資本對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的促進(jìn)作用。

（三）區(qū)別管理我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同區(qū)域財政支出

中國國土面積遼闊，受不同的自然和社會環(huán)境的影響，不同的村落對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不盡相同，如果忽視了農(nóng)民的需求，單純使用一種模式，不僅會帶來資源的浪費，而且也導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效使用率降低。因此，從不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，區(qū)別管理我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同區(qū)域財政支出尤為重要。

對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，財政支出可以以市場需求為主，政府引導(dǎo)為輔來建設(shè)；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則需政府引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率等；對于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，政府需要加大財政投資力度，以保證農(nóng)民基本生活的基礎(chǔ)設(shè)施為主，如農(nóng)田灌溉，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)等。更為重要的是，在區(qū)別管理我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同區(qū)域財政支出中，尤其要注意計劃與實際相符，量力而行，只有在穩(wěn)妥中前進(jìn)，才能順利開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實保障農(nóng)民利益。

[1]溫思美，張樂柱，許能銳.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財政資金管理研究[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（1）：1-9.

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[3]馮林.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出方式研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[4]王竹.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出的研究[D].遼寧大學(xué)，2011.

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[7]Economics,Fourth Edition,with Carl E.Walsh,W.W.Norton&Company,December 2005.Also published in Chinese simplified byChinaRenmin,in French byBoeck,and in German by Oldenbourg.

張婷婷（1990-），女，安徽淮北人，淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，主要從事社會主義經(jīng)濟(jì)理論研究。