我國智能交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及對策分析

城市交通是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是提高人民生活水平的基本保證。近年來，隨著人均收入和城市化水平的提高，汽車數(shù)量迅猛增加，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷不斷加重，交通環(huán)境日益惡化，城市擁堵日益嚴(yán)重，特別是北京、上海等國際大都市，交通問題已經(jīng)成為城市健康發(fā)展的掣肘之一。這種情況下，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)而發(fā)展起來的智能交通產(chǎn)業(yè)逐漸成為各級政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

智能交通產(chǎn)業(yè)是圍繞智能交通系統(tǒng)（ITS）建立起來的，它是在傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)中綜合融入先進(jìn)的信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和電子自動控制等，將車、路、人、環(huán)境四者有機(jī)結(jié)合建立的一種實(shí)時(shí)、高效、準(zhǔn)確的交通運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)。除了緩解城市交通擁堵、減少交通事故數(shù)量的功能之外，智能交通系統(tǒng)在防止環(huán)境污染、減少資源浪費(fèi)等方面也有發(fā)揮的空間。可以說，在城市交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)引入智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為一種客觀要求和必然趨勢，而依托智能交通系統(tǒng)形成的智能交通產(chǎn)業(yè)通過不斷吸收和應(yīng)用最新信息技術(shù)，成為有巨大前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。

智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

智能交通產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，與軟件產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)存在很大的聯(lián)系?？傮w而言，智能交通產(chǎn)業(yè)鏈上下游包含算法提供商，數(shù)據(jù)、集成電路提供商，軟件、硬件提供商，系統(tǒng)集成商、資訊服務(wù)商、運(yùn)營服務(wù)商以及終端用戶等多個(gè)參與者，如圖1。

圖1 我國智能交通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的上游由提供原材料生產(chǎn)、技術(shù)以及其他各類系統(tǒng)運(yùn)行的支持性應(yīng)用軟件和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，包括ITU-T、ISO/IEC、JVT在內(nèi)的算法提供商，四維圖新、高德軟件、凱立德為代表的數(shù)據(jù)提供商，TI、SONY、PHILIPS、海思為代表的芯片/集成電路制造商，以及ESRI、Oracle、北大千方在內(nèi)的軟件制造商，?？低?、大華股份、大立科技為代表企業(yè)的硬件制造商。

由于制造業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)趨于成熟，智能交通產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)數(shù)量比較多，競爭比較激烈，因此智能交通產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)對上游企業(yè)的選擇范圍比較廣，議價(jià)能力也相對較強(qiáng)，并且隨著上游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通產(chǎn)業(yè)未來的成本將不斷降低，應(yīng)用前景也更加廣闊。

智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的中游是系統(tǒng)集成商，這一行業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品環(huán)節(jié)的最后一部分，直接集成智能交通系統(tǒng)，代表性企業(yè)包括易華錄、川大智勝、捷順科技、皖通科技、億陽信通等等。

智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的下游包括咨詢服務(wù)商和運(yùn)營服務(wù)商，對接終端用戶，這一行業(yè)直接面對最終需求，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈起著反向引導(dǎo)作用。下游代表性企業(yè)包括GHD、阿特金斯、奧雅納、天澤信息、天遠(yuǎn)科技、上海飛田等等。

智能交通產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

智能交通系統(tǒng)本身就是利用最新科技解決一系列交通問題的系統(tǒng)，從上文的產(chǎn)業(yè)鏈分析中也可以發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)了很大一部分，并且智能交通產(chǎn)業(yè)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同，它依托的不是單一技術(shù)，而是多種技術(shù)的集成。隨著科技的發(fā)展，智能交通產(chǎn)業(yè)將融入更多的最新技術(shù)元素，除了最初的數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、通信技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)與遙感（RS）技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）與全球定位系統(tǒng)（GPS）之外，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等等新科技也被應(yīng)用到智能交通系統(tǒng)中。

無論是在研發(fā)階段，還是在成果應(yīng)用、技術(shù)升級階段，智能交通產(chǎn)業(yè)都需要大量的資金支持，尤其是成果轉(zhuǎn)化階段，由于周期很長，除了研發(fā)單位的知識支持外，沒有大規(guī)模的資本做支撐，智能交通系統(tǒng)很難投入實(shí)際應(yīng)用。美國是全世界智能交通產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，在20世紀(jì)90年代，政府就撥款6.6億美元用于初始研發(fā)工作，而在技術(shù)成熟之后的應(yīng)用階段，政府在各地區(qū)建立了86個(gè)試驗(yàn)場，投入資金達(dá)到7.53億美元。在日本，智能交通產(chǎn)業(yè)是由政府主導(dǎo)的，1995年政府撥款70億日元對自動電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）進(jìn)行開發(fā)，從研發(fā)到2005年正式投入使用，日本政府投入超過3.6兆億日元。

智能交通產(chǎn)業(yè)源于對解決道路交通問題的需求，終端用戶的需求直接推動智能交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使用者需求的多樣化會促進(jìn)產(chǎn)品層的不斷革新。換句話說，智能交通產(chǎn)業(yè)離不開和人的互動，這意味著智能交通產(chǎn)業(yè)超越了交通運(yùn)輸業(yè)的自然范疇，具備很強(qiáng)的社會屬性。

智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

由于智能交通建設(shè)周期長，資金需求量巨大，因此我國的智能交通產(chǎn)業(yè)是由政府主導(dǎo)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策影響較為明顯。2001，國家科技、交通等部門成立了全國智能交通系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，全國智能交通協(xié)會也于2007年成立，在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中，政府明確要將交通系統(tǒng)信息化和智能化作為重點(diǎn)發(fā)展的主體，要大力發(fā)展智能交通產(chǎn)業(yè)。之后出臺的《交通運(yùn)輸行業(yè)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略（2012—2020年）》明確了今后一段時(shí)間智能交通建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》進(jìn)一步提出把發(fā)展智能交通和實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理應(yīng)急處理的智能化，作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化的重點(diǎn)建設(shè)方向之一。

近兩年，隨著智能交通概念的普及，各級政府對智能交通產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度與日俱增。2016年發(fā)布的《公路水路運(yùn)輸信息化“十三五”規(guī)劃》特別指出，“十三五”期間，我國將建立更加全面、高效的交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸信息資源的深度開發(fā)與綜合利用水平。這一系列的利好政策為智能交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了積極的政治環(huán)境。

近年來，定位技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟，這為智能交通體系的進(jìn)一步升級提供了重要的技術(shù)支持。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際市場流通加快，智能交通相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散開來，我國的智能交通技術(shù)體系得以完善，一些關(guān)鍵技術(shù)通過引進(jìn)、研發(fā)、國際合作等方式也得以解決，這些將是我國發(fā)展智能交通產(chǎn)業(yè)的重要契機(jī)。

隨著我國城市化水平的提高，能夠解決諸多交通問題的智能交通系統(tǒng)越來越受到人們的重視，各個(gè)地區(qū)對智能交通系統(tǒng)的需求與日俱增。與此同時(shí)，我國區(qū)域一體化進(jìn)程的加快以及其他地區(qū)建設(shè)也為智能交通提供了新的應(yīng)用場景。良好的社會環(huán)境將成為發(fā)展智能交通產(chǎn)業(yè)的重要推動力。

我國智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國智能交通產(chǎn)業(yè)已從研發(fā)階段進(jìn)入到實(shí)際應(yīng)用階段，智能交通的發(fā)展成為一種趨勢。自2011年以來，受益于各方面利好措施，我國智能交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直保持高速增長，年平均復(fù)合增長率保持在20%左右，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期，如圖2所示。

圖2 智能交通產(chǎn)業(yè)生命周期

根據(jù)智數(shù)據(jù)研究中心的報(bào)告，2011年，我國智能交通產(chǎn)業(yè)整體市場規(guī)模達(dá)到252.8億元，同比增長了25.2%，2012年各地方政府陸續(xù)推行智慧城市，得益于這一工程建設(shè)，智能交通信息技術(shù)應(yīng)用投資的力度加大，智能交通產(chǎn)業(yè)整體市場規(guī)模達(dá)到317.5億元，同比增長25.6%，2013年、2014年我國智能交通產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長，整體市場規(guī)模分別為408億元和550億元，增長率保持在30%左右，如圖3所示。

圖3 2011—2014年我國智能交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長情況

隨著各地區(qū)政府智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，無論是城市智能交通還是公路智能交通的投入都顯著增加。2013年智能交通產(chǎn)業(yè)應(yīng)用投資達(dá)到407.99億元，增長率接近30%，2014、2015年智能交通產(chǎn)業(yè)應(yīng)用投入增長率都保持在30%左右。以高速公路智能交通為例，其投資占公路建設(shè)投資額的1%—3%，根據(jù)高速公路建設(shè)投資額估算，2010年我國高速公路智能交通產(chǎn)業(yè)新建投資91.8億元，維護(hù)投資50.4億元，2011年新建投資增長到112.2億元，維護(hù)投資增長到55.1億元，2012年到2014年新建投資略有下降，但維護(hù)投資顯著增加，到2015年，我國高速公路智能交通產(chǎn)業(yè)新建投資達(dá)到149.5億元，維護(hù)投資達(dá)到111.6億元，如圖4所示。

圖4 2010-2015 年我國高速公路智能交通產(chǎn)業(yè)總體投資情況

按此趨勢，到2020年，我國高速公路智能交通產(chǎn)業(yè)總體投資將接近500億元，其他應(yīng)用領(lǐng)域投資額也將不斷增長，特別是智能交通應(yīng)用場景的增加，需求不斷上升，智能交通產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速上升階段。

目前我國智能交通產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量超過2000家，大多數(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)集中在道路監(jiān)測、公路收費(fèi)系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)以及系統(tǒng)集成方面，此外，國內(nèi)從事智能交通產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的企業(yè)超過500家。這其中，公路收費(fèi)系統(tǒng)是我國技術(shù)應(yīng)用比較成熟的環(huán)節(jié)，直接從事收費(fèi)系統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)超過200家。隨著政策的傾斜，未來會有更多的企業(yè)進(jìn)入到智能交通產(chǎn)業(yè)體系中，促進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

存在的問題

智能交通產(chǎn)業(yè)牽涉到大量的人力、物力和財(cái)力，雖然目前國家政策支持智能交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各方資金也開始進(jìn)入到這一產(chǎn)業(yè)，但僅僅靠政策支撐是不夠的，并且我國在這一產(chǎn)業(yè)的投融資體系不夠健全，智能交通產(chǎn)業(yè)目前仍然存在很大的資金缺口。

同時(shí)，由于智能交通系統(tǒng)依賴于基礎(chǔ)設(shè)施，這也需要大量的資金和周期，目前我國相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入使用、形成規(guī)模還需要一定的時(shí)間，這在一定程度上制約了智能交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

智能交通產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，目前國家對智能交通產(chǎn)業(yè)還沒有頒布統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品都是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一方面許多智能交通系統(tǒng)產(chǎn)品的精度和可靠性與外國產(chǎn)品存在差距，另一方面，在實(shí)際投入運(yùn)用的過程中會出現(xiàn)不適應(yīng)的問題。這嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，以及智能交通系統(tǒng)的跨地區(qū)發(fā)展。

智能交通系統(tǒng)無論是研發(fā)階段還是在生產(chǎn)階段都涉及多個(gè)領(lǐng)域，目前我國智能交通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏掌握多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的復(fù)合型人才，彼此之間相互獨(dú)立，配合度不高，產(chǎn)業(yè)市場需求難以及時(shí)反饋到研發(fā)部門和上游企業(yè)，從而造成終端產(chǎn)品與市場需求的脫節(jié)。不僅如此，在智能交通投入后維護(hù)升級時(shí)，復(fù)合型人才的缺乏也會降低運(yùn)營效率，增加溝通成本。智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段會對各個(gè)環(huán)節(jié)的配合提出新的要求，復(fù)合型人才的儲備不足將替代資金的缺乏，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

目前我國在智能交通產(chǎn)業(yè)方面的政策規(guī)劃還停留在指示性的文件上，以鼓勵發(fā)展為主。智能交通產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)，投資額度大，牽涉面廣，因此需要國家層面制定法律法規(guī)對智能交通產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，以保證智能交通產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

由于智能交通產(chǎn)業(yè)對資金的要求高，因此產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高，很容易出現(xiàn)部門壟斷問題，相關(guān)法律法規(guī)的不健全必然會影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的良性競爭和進(jìn)一步發(fā)展。不僅如此，目前我國智能交通產(chǎn)業(yè)在財(cái)稅、信貸、融資、激勵方面的政策法規(guī)也不夠健全，雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期影響不大，但隨著智能交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍的擴(kuò)大，必然會制約產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

政策建議

智能交通產(chǎn)業(yè)周期長，需要長期的資金支持，因此國家需要牽頭制定針對投融資的優(yōu)惠政策，吸引資金進(jìn)入到智能交通產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這其中，需要區(qū)分公益型智能交通項(xiàng)目和經(jīng)營型智能交通項(xiàng)目，前者要求由各級政府承擔(dān)相應(yīng)的資金，建立政府投資調(diào)節(jié)機(jī)制，保證項(xiàng)目資金的穩(wěn)定性和持續(xù)性；對于經(jīng)營型的智能交通項(xiàng)目，需要政府健全投融資體制，改善投融資環(huán)境，吸引多方來源進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)。通過這種方式，減少智能交通項(xiàng)目在資金上的壓力，補(bǔ)全資金上的缺口，保障智能交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的持續(xù)與穩(wěn)定。

我國智能交通產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但相對于國外來說，水平仍處于起步階段，因此需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，重視對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，適時(shí)地根據(jù)技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用情況，推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范智能交通市場，這在未來智能交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中必將起到重要的保障作用，有利于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的大范圍應(yīng)用。

隨著我國智能交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既懂技術(shù)又懂市場的復(fù)合型人才必然起到重要的推進(jìn)作用。因此，大力培育智能交通產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才是當(dāng)務(wù)之急。一方面，可以加強(qiáng)上中下游技術(shù)、市場等多個(gè)領(lǐng)域人員的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)知識的流通；另一方面，企業(yè)可以加強(qiáng)與各高校的人才合作，將市場最前沿的技術(shù)融入科研項(xiàng)目中，并根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，調(diào)整相關(guān)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃，從而培養(yǎng)優(yōu)秀的智能交通領(lǐng)域的復(fù)合型人才。

僅有的鼓勵政策不能滿足智能交通產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此各級政府相關(guān)部門需要充分調(diào)研，找到制約智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，根據(jù)痛點(diǎn)制定完整的政策鏈，包括建設(shè)支持、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、投融資等等。同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，包括市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)等，促進(jìn)我國智能交通產(chǎn)業(yè)的有效、持續(xù)、健康發(fā)展。