文/湯小波

安徽省糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展情況調(diào)查

文/湯小波

糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以保障優(yōu)質(zhì)糧食供給，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以同一市場品牌為導(dǎo)向，建立以龍頭企業(yè)為核心、種植專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，以契約形成要素、產(chǎn)業(yè)、利益的緊密連接，集生產(chǎn)、加工、服務(wù)為一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，是安徽省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的具體實踐，是發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。近年來，安徽省相繼出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體加快發(fā)展。

為準確把握目前安徽省糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（以下稱“糧食聯(lián)合體”）發(fā)展狀況，深入分析安徽省糧食聯(lián)合體發(fā)展中存在問題和原因，進一步促進安徽省糧食聯(lián)合體健康持續(xù)發(fā)展，筆者一行對全省多地糧食聯(lián)合體進行專題調(diào)研。通過召開座談會、實地查看、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取了各地農(nóng)業(yè)、糧食等部門和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對糧食聯(lián)合體的意見和建議，對安徽省糧食聯(lián)合體的現(xiàn)狀、問題和經(jīng)驗進行了總結(jié)和分析，并就深入推進糧食聯(lián)合體發(fā)展提出了相應(yīng)的對策建議。

一、糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體顯現(xiàn)出強大生命力

（一）糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)模不斷擴大

糧食聯(lián)合體是在市場經(jīng)濟條件下，糧食生產(chǎn)各類經(jīng)營主體為應(yīng)對復(fù)雜的市場環(huán)境、規(guī)避經(jīng)營風險和獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入，自發(fā)形成的組織聯(lián)盟，一經(jīng)提出，就得到全省各地積極響應(yīng)，數(shù)量和規(guī)模迅速擴大，主要表現(xiàn)在聯(lián)合體個數(shù)、經(jīng)營農(nóng)地規(guī)模、帶動農(nóng)戶能力、土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)拓展等多個方面。目前，安徽全省已經(jīng)成立的糧食聯(lián)合體1670多個，其中530多個聯(lián)合體較為規(guī)范，另有超過740多家具有糧食聯(lián)合體雛形或正在組建糧食聯(lián)合體。單個糧食聯(lián)合體經(jīng)營農(nóng)地平均規(guī)模2萬多畝，帶動3個以上專業(yè)合作社、10個左右種植大戶和約2000個家庭農(nóng)戶。全省土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積52%左右，流轉(zhuǎn)土地中的80%以上用于糧食生產(chǎn)。糧食聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)也從單一品種生產(chǎn)聯(lián)合（皖北以小麥為主，皖南、皖江、皖中、皖西以水稻為主），發(fā)展到全部品種（小麥、水稻和玉米）生產(chǎn)聯(lián)合，有超過60%的糧食聯(lián)合體開展糧食雙季（小麥和水稻、小麥和玉米）生產(chǎn)聯(lián)合。如宿州市埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成立于2013年，由淮河種業(yè)公司牽頭組建，采取“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)機合作社+種植合作社+家庭農(nóng)場”四位一體模式。目前，淮河糧食聯(lián)合體已吸納20家專業(yè)合作社及32家家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地面積2.6多萬畝，托管土地面積5萬多畝，小麥良種繁殖面積6萬多畝，帶動農(nóng)戶達16500余戶以上。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升

糧食聯(lián)合體在進行從無到有、從小到大規(guī)模擴張的同時，注重發(fā)展質(zhì)量提升，突出價值鏈提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力提高。糧食聯(lián)合體的發(fā)展較大地提升了安徽省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸。糧食聯(lián)合體成立之初，龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)集中在糧食初加工、倉儲、流通等環(huán)節(jié)上，而現(xiàn)在的龍頭企業(yè)注重糧食產(chǎn)業(yè)前向和后向產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，以及產(chǎn)業(yè)間的橫向拓展，大大提高了企業(yè)的綜合效益。前向延伸是優(yōu)質(zhì)品種的選擇和育種，后向延伸是糧食精深加工和健康養(yǎng)生食品生產(chǎn)，橫向拓展則是向種養(yǎng)結(jié)合拓展。如同豐種業(yè)，以前主要從事的是育種和小麥加工，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到優(yōu)質(zhì)小麥種子“新麥26”的育種、生產(chǎn)、加工和銷售，以及玉米的生產(chǎn)經(jīng)營。此外，同豐種業(yè)與飼料加工、養(yǎng)殖和化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，開展糧食產(chǎn)業(yè)多元化合作。

二是品牌建設(shè)突出。聯(lián)合體內(nèi)部各經(jīng)營主體相互促進、相互監(jiān)督，更加重視“三品一標”建設(shè)，突出著名品牌和著名商標打造。如滁州市來安縣金鴻安米業(yè)在“金鴻安”企業(yè)品牌下，依據(jù)消費者市場細分，生產(chǎn)包括普通大米、生態(tài)大米、有機大米和功能性大米在內(nèi)系列品種，滿足了不同消費群體的需求，著重打造“北仔”、“瑞福麟”和“青鳳”等系列高端米業(yè)品牌。目前，全省糧油類企業(yè)獲得“中國馳名商標”27個，中國地理標志證明商標2個，榮獲“安徽省著名商標”稱號230個，榮獲“安徽省名牌”稱號88個。

三是創(chuàng)新能力提升。各地立足特有資源和不同地理條件，不斷探索實踐，涌現(xiàn)了許多具有推廣價值的新經(jīng)驗和新做法。1.經(jīng)營組織形式創(chuàng)新。目前，安徽省各地因地制宜形成了形式多樣的糧食聯(lián)合體。按照聯(lián)合體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以劃分為水稻、小麥、玉米和綜合型聯(lián)合體；按照龍頭企業(yè)帶動方式，可以劃分為種子繁育引領(lǐng)型、加工營銷導(dǎo)向型、生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)型和收儲延伸保障型聯(lián)合體；按照聯(lián)合體成立方式，可以劃分為政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)型聯(lián)合體；按照聯(lián)合體經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)緊密程度，可以劃分為緊密型和松散型聯(lián)合體。2.融資模式創(chuàng)新。為解決糧食聯(lián)合體融資難、融資貴問題，各地開展了不同形式的金融創(chuàng)新。宿州市與徽商銀行積極接洽，在全市范圍內(nèi)開展糧食經(jīng)營主體信用評級體系建設(shè)，為不同信用等級的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場（種植專業(yè)大戶）和家庭農(nóng)戶提供相應(yīng)的資金支持。同時，建立2億元規(guī)模的財政擔?；?，撬動10億元商業(yè)資金，滿足糧食聯(lián)合體成員貸款需要，并鼓勵推廣龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場（種植專業(yè)大戶）承保的融資模式。以鳳臺縣風禾農(nóng)業(yè)投資公司、太和縣三泰面粉公司、黃山區(qū)糧食購銷公司為代表，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新探索“糧行”收儲模式，在一定程度緩解了種植大戶（家庭農(nóng)場）和家庭農(nóng)戶資金困難。3.風險分擔機制創(chuàng)新。糧食聯(lián)合體的風險主要在于自然災(zāi)害和市場風險。為最大程度地降低風險，保障糧食持續(xù)生產(chǎn)，渦陽縣到家食品聯(lián)合體創(chuàng)新風險管控機制，龍頭企業(yè)出大頭，每年從其他經(jīng)營主體的利潤收入中提取合理比例，建立風險基金和互助基金，為聯(lián)合體內(nèi)因市場因素和自然災(zāi)害等受到影響的家庭農(nóng)場、種植大戶和家庭農(nóng)戶提供扶持資金，提高抵抗風險能力，實現(xiàn)龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的反哺。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成效逐步凸顯

聯(lián)合體的成立和發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，使生產(chǎn)與市場實現(xiàn)了更好的對接，提高了糧食生產(chǎn)能力和生產(chǎn)糧食的比較效益，有利于保證糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障糧食有效供給，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

一是保障糧食有效供給。安徽省糧食播種面積由2003年的8107萬畝擴大到2016年的9943萬畝，增幅22.6%；糧食產(chǎn)量由2003年的2216萬噸增加到2016年的3416萬噸，增幅54.2%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十三連豐”。糧食聯(lián)合體在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地綜合利用效率，促進了糧食生產(chǎn)豐收，保障了糧食有效供給。

二是經(jīng)濟效益不斷提高。聯(lián)合體通過統(tǒng)一批量采購種子、農(nóng)資、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和穩(wěn)定的銷售渠道滿足不同經(jīng)營主體需求，不斷節(jié)本增效，聯(lián)合體整體經(jīng)濟效益不斷提高。龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原糧供應(yīng)，保障企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，并通過品牌化建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值；通過規(guī)模采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料并以低于市場的價格向家庭農(nóng)場供應(yīng)，既獲取了差額利潤又降低了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)成本；農(nóng)民專業(yè)合作社向家庭農(nóng)場提供技術(shù)服務(wù)和作業(yè)服務(wù)，可以獲得穩(wěn)定的服務(wù)面積和集中連片的服務(wù)環(huán)境，從而使經(jīng)營收入更有保障；家庭農(nóng)場（種植專業(yè)大戶）種植面積不斷擴大，收入穩(wěn)步增加；家庭農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)出去，不僅可以獲得穩(wěn)定的租金收入，而且可以通過田間管理、作業(yè)服務(wù)等獲得可觀的工資性收入。以太和縣共贏糧食聯(lián)合體為例，聯(lián)合體成立以后，化肥、種子、旋耕、植保、收割等環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一專業(yè)社會化服務(wù)，每畝糧食產(chǎn)量超過周邊農(nóng)戶10%左右，每畝減少開支分別為80、40、15、20和20元，糧食種植大戶增加種植收入（僅20萬畝小麥一項）1600萬元，其中，由于加入糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體實現(xiàn)“增產(chǎn)節(jié)本”環(huán)節(jié)收入530萬元（每畝增收265元），占總收入1/3以上；龍頭企業(yè)三泰面粉有限責任公司上半年銷售收入達到8000多萬元，實現(xiàn)增加值1854萬元（面制品行業(yè)增加值率平均為23.17%），同比增長15%，其中，來源于聯(lián)合體的收入超過10%；種子服務(wù)合作社（小麥一項）服務(wù)收入超過50萬元，全部來源于聯(lián)合體。據(jù)測算，因“順價收購”、產(chǎn)量增加和經(jīng)營成本的降低，2004年以來，安徽省農(nóng)民增收近500億元，2012年以后年度增收幅度明顯提高。

三是社會效益明顯提升。糧食聯(lián)合體通過集約化規(guī)模經(jīng)營和標準化生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高了糧食畝產(chǎn)產(chǎn)量，縮短了糧食流通環(huán)節(jié)，保障了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給；聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（種植專業(yè)大戶），通過專業(yè)化分工和利益鏈接，共同應(yīng)對市場、自然等各種風險，保障了各經(jīng)營主體的收益，促進了新型經(jīng)營主體發(fā)展。聯(lián)合體通過土地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民就業(yè)渠道拓展和收入多元化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化水平提高，促進職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展壯大，極大促進了社會穩(wěn)定發(fā)展。同時，聯(lián)合體的規(guī)?；?jīng)營改善了基礎(chǔ)設(shè)施，加快了先進育種、種植、管理，以及農(nóng)機、農(nóng)資等技術(shù)革新和應(yīng)用，提升了技術(shù)集成應(yīng)用水平，提高了糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。如泗縣富民糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體使用長期工13人，零工60人，參加田間管理和作業(yè)服務(wù)等，長期工人均年收入21000元，零工每人每天可獲得60~80元的勞務(wù)收入（雙季生產(chǎn)服務(wù)時間約100天），單純來自聯(lián)合體的收入分別是當?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的26.4和1.1倍（泗縣2016年農(nóng)民人均可支配收入是8949元）。

四是生態(tài)效益顯著改善。糧食聯(lián)合體通過龍頭企業(yè)帶動和專業(yè)合作社的社會化服務(wù)，全面推廣病蟲害綜合防治技術(shù)、測土配方技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)，基本實現(xiàn)了化學(xué)農(nóng)藥、化肥的投入量零增長，降低了農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，提高了農(nóng)業(yè)灌溉水資源有效利用率，提升了生態(tài)和環(huán)境容量，極大地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。糧食聯(lián)合體通過糧食生產(chǎn)經(jīng)營標準化管理，建立了從育種到餐桌的整個糧食產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯體系，切實保障糧食質(zhì)量安全和食品安全。同時，糧食產(chǎn)業(yè)鏈向休閑旅游業(yè)延伸，更加注重環(huán)境保護，也促進了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的共同提升。如黟縣有農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司充分發(fā)揮黟縣的生態(tài)環(huán)境、旅游資源優(yōu)勢，把生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，促進了“現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)” 建設(shè)。“有農(nóng)”充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種種植，打造有機優(yōu)質(zhì)糧油品牌，公司種植的優(yōu)質(zhì)大米在黃山、合肥、上海等地連鎖超市銷售情況良好，零售價格在12～36元/公斤，每畝增收超過7000元，在保護生態(tài)環(huán)境的同時極大地提高了經(jīng)濟效益。

二、糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展存在問題

由于糧食產(chǎn)業(yè)受到自然條件約束較多，糧食聯(lián)合體處于初建階段，制度建設(shè)還不完善，服務(wù)管理還不到位，扶持力度還不強，導(dǎo)致糧食聯(lián)合體發(fā)展過程中還存在一些問題。

（一）糧食聯(lián)合體發(fā)展不平衡

由于各地宣傳力度不夠和新型經(jīng)營主體對糧食聯(lián)合體重要性認識不足，安徽省各地糧食聯(lián)合體發(fā)展不平衡，總體表現(xiàn)為皖北多而強、其他地區(qū)少而弱，水稻小麥產(chǎn)業(yè)多而強、玉米薯類少而弱。

（二）糧食聯(lián)合體發(fā)展不規(guī)范

一是制度建設(shè)不夠完善。當前，糧食聯(lián)合體體制機制不夠完善，經(jīng)營組織體系不完整，各項規(guī)章制度不健全，尤其缺乏公平、科學(xué)和有效的契約，各經(jīng)營主體對自身責任權(quán)利尚不明晰，產(chǎn)、加、銷等方面缺乏有效組織，聯(lián)合體各經(jīng)營主體參與度低，整體凝聚力和穩(wěn)定性較差。二是“三個鏈接”相脫節(jié)。糧食聯(lián)合體的核心在于“三個鏈接”，即產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接。由于聯(lián)合體內(nèi)部制度設(shè)計缺陷和執(zhí)行不力等原因，安徽省糧食聯(lián)合體“三個脫節(jié)”問題依舊存在。三是社會化服務(wù)滯后。安徽省糧食聯(lián)合體的社會化服務(wù)還普遍存在服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)能力弱等問題。

（三）糧食龍頭企業(yè)帶動力不強

安徽省多數(shù)糧食龍頭企業(yè)沒有組建糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，組建聯(lián)合體的龍頭企業(yè)多為中小規(guī)模的糧油加工企業(yè)?，F(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)的龍頭企業(yè)以糧食加工企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)品附加值較低，精深加工企業(yè)普遍較少，輻射帶動能力有待進一步提高。絕大多數(shù)糧食龍頭企業(yè)從事的是糧食初加工，產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步延伸，品牌建設(shè)亟待加強。

三、下一步工作的重點和任務(wù)

（一）發(fā)展專用品牌糧食，發(fā)揮聯(lián)合體主力軍作用

發(fā)展專用品牌糧食，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有益探索，其中糧食聯(lián)合體可以發(fā)揮主力軍作用。發(fā)展專用品牌糧食，糧食聯(lián)合體要以“穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、穩(wěn)定水稻小麥生產(chǎn)”為基礎(chǔ)，立足“消費導(dǎo)向”，以提高糧食質(zhì)量效益和市場競爭力為主攻方向，以水稻和小麥等口糧作物為重點，堅持品牌引領(lǐng)、品質(zhì)保證、品種優(yōu)先，圍繞提升價值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，促進糧食結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、生產(chǎn)效益進一步提升、品牌影響力進一步擴大、產(chǎn)品市場競爭力進一步增強。

一是選擇發(fā)展專業(yè)品牌糧食經(jīng)營主體。瞄準市場占有率較高、溢價能力較強的糧食知名品牌，選擇一批實力較強、信譽度較高的品牌運營核心企業(yè)，引領(lǐng)專用品牌糧食發(fā)展。按照品牌對糧食品種、品質(zhì)、產(chǎn)地等要求，制訂專用品牌糧食生產(chǎn)規(guī)程，落實緊密型聯(lián)合體內(nèi)科技素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。

二是確立發(fā)展專業(yè)品牌糧食標準規(guī)范。依托無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，制定實施耕、種、收、管（重點是病蟲防治）、灌全過程標準，實行標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)，確保原料生產(chǎn)符合品牌生產(chǎn)標準要求。

三是明確發(fā)展專業(yè)品牌糧食扶持政策。實施優(yōu)質(zhì)專用品種推廣、新型肥料推廣、綠色防控藥械推廣、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和新型機械作業(yè)服務(wù)等補助。中央和省級財政相關(guān)支農(nóng)項目資金優(yōu)先支持專用品牌糧食試點。

（二）實行綠色發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)合體生態(tài)圈

以市場為導(dǎo)向，通過品牌引領(lǐng)、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)融合，探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

一是以品牌化運營打造產(chǎn)品生態(tài)圈。以打造綠色生態(tài)品牌為中心，建立糧食產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，探索建立糧食產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工流通、消費全程可追溯體系，推進糧食安全儲備與應(yīng)急體系建設(shè)和食品監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢驗技術(shù)手段，制定糧食質(zhì)量安全專項治理實施方案，保障聯(lián)合體糧食產(chǎn)品安全，形成糧食聯(lián)合體發(fā)展倒逼機制。二是以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)企業(yè)。推進一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷一體，培育一批具有品牌信譽的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密型企業(yè)聯(lián)盟。

三是以復(fù)合式循環(huán)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，推進種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化，實現(xiàn)地域范圍內(nèi)的復(fù)合式循環(huán)，構(gòu)建以糧食企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園區(qū)為單元的生態(tài)中循環(huán)、以區(qū)域為單元的生態(tài)大循環(huán)，實現(xiàn)治理農(nóng)業(yè)污染“一控兩減三基本”目標。

（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代糧食”，發(fā)展分享經(jīng)濟

一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代糧食”深度融合。支持糧食聯(lián)合體積極運用電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印等技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

二是加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立信息化服務(wù)平臺和共享機制，提高糧食產(chǎn)業(yè)信息化水平，建立信息資源采集、整理和定期發(fā)布制度，將支農(nóng)惠農(nóng)政策、新技術(shù)新品種應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品供求等信息集中納入信息服務(wù)內(nèi)容，促進糧食產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。

三是提高現(xiàn)代信息技術(shù)利用水平。利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計算技術(shù)，構(gòu)建糧食產(chǎn)品從原料到終端消費者的商品全生命周期追蹤追溯系統(tǒng)，搭建糧食聯(lián)合體內(nèi)各類經(jīng)營主體、政府、市場和消費者信息溝通網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，提升政府管理部門對糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效率。

四、加大支持力度，推進精準扶持

圍繞建設(shè)安徽省精準農(nóng)業(yè)的遠景目標，做到扶持政策設(shè)計精準，提升扶持政策的扶持水準；做到扶持主體選擇精準，提高扶持政策的實際效率。

（一）扶持政策的精準設(shè)計

完善認定制度，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、不同類型和不同層次，制定相應(yīng)標準，實施差別化扶持政策。建立扶持糧食聯(lián)合體發(fā)展專項資金，重點支持緊密型聯(lián)合體中的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場，并對扶持資金使用實施全過程監(jiān)督，提高扶持資金利用效率；以農(nóng)民“自主、自愿、自治”為基本原則，允許和鼓勵農(nóng)民發(fā)展土地股份制經(jīng)營，以土地經(jīng)營權(quán)作為資本入股參與聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營，讓農(nóng)民在土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中保障自己的土地收益，切實保護農(nóng)民權(quán)益，維護社會穩(wěn)定團結(jié)。落實稅費優(yōu)惠政策，給予專業(yè)合作社、種植專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場銷售自有農(nóng)產(chǎn)品減征或免征稅收優(yōu)惠，以及種植和糧食初加工的用水用電方面政策傾斜。

（二）扶持主體的精準選擇

依據(jù)糧食聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體專業(yè)化分工和具體職責，確立不同扶持重點和方向，實施精準扶持。

1.做大做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在聯(lián)合體中承擔總體規(guī)劃、帶動引領(lǐng)和協(xié)調(diào)管理職能，是聯(lián)合體的核心。扶持重點和方向在于：創(chuàng)新發(fā)展機制，在立項審批、土地指標、貸款融資上予以支持，實行“一天一站”式審批、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)企業(yè)用地制度，協(xié)調(diào)推進無擔保式貸款和發(fā)行融資債券工作；指導(dǎo)龍頭企業(yè)加強產(chǎn)銷對接，發(fā)展訂單生產(chǎn)，建設(shè)穩(wěn)定基地，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，切實保障優(yōu)質(zhì)糧源；促進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展、產(chǎn)品向高中低端拓展、產(chǎn)業(yè)體系向一二三產(chǎn)融合和新型業(yè)態(tài)延伸，進一步提升產(chǎn)業(yè)水平；引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強利益連接，創(chuàng)新組織模式，壯大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。

2.做優(yōu)做活專業(yè)合作社。專業(yè)合作社在聯(lián)合體中上聯(lián)農(nóng)業(yè)企業(yè)，下接家庭農(nóng)場，承擔溝通協(xié)調(diào)和社會化服務(wù)化職能，是聯(lián)合體的紐帶。扶持重點和方向在于：切實落實國家關(guān)于專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持和稅收優(yōu)惠政策；加強專業(yè)合作社的培訓(xùn)力度，增強合作社規(guī)范運行的能力；制定可操作性強的合作社規(guī)章制度，確定職責分工，對于社會化服務(wù)成績突出的專業(yè)合作社和理事長予以一定的物質(zhì)獎勵。

3.做實做穩(wěn)家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場或種植專業(yè)大戶具體承擔組織糧食生產(chǎn)的職能，直接對接家庭農(nóng)戶和農(nóng)民，是聯(lián)合體的基礎(chǔ)。扶持重點和方向在于：支持開展生產(chǎn)管理專業(yè)技能培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場科技種田能力和產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)水平；支持家庭農(nóng)場擴大和發(fā)展生產(chǎn)，對其提供貸款貼息補助；穩(wěn)步推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為職業(yè)農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供平臺。

（三）扶持政策的精準實施

圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制糧食聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)空間布局，促進跨產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和跨區(qū)域糧食聯(lián)合體協(xié)調(diào)發(fā)展；加大農(nóng)業(yè)項目支持力度，創(chuàng)新應(yīng)用“自建自管”模式，優(yōu)先安排聯(lián)合體各類經(jīng)營主體來實施；整合涉農(nóng)專項資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，集中扶持聯(lián)合體各類經(jīng)營主體發(fā)展；細化土地流轉(zhuǎn)設(shè)計，通過土地平整和互換并地解決土地細碎化問題，提高農(nóng)業(yè)設(shè)備的適用性和農(nóng)業(yè)機械化水平；重點建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模服務(wù)亟須的農(nóng)田水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和集中育秧、倉儲烘干、場庫棚等配套服務(wù)設(shè)施，允許平整田埂后新增的農(nóng)地作為新型經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施用地，解決用地指標不足問題；鼓勵中儲糧、各級糧食部門烘干設(shè)備、曬場和倉儲設(shè)施對糧食聯(lián)合體開放，盤活國有資產(chǎn)的同時，解決糧食聯(lián)合體基礎(chǔ)設(shè)施不足難題。

（作者單位：安徽省糧食局）