文/孫忠/

稻谷最低收購價(jià)下調(diào)不意味著放松糧食生產(chǎn)

文/孫忠/

2月17日，國家發(fā)布了2017年稻谷最低收購價(jià)格，早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為每50公斤130元、136元和150元，分別比上年下調(diào)3元、2元和5元。其中早秈稻最低收購價(jià)是近年來第二次下調(diào)，2016年為133元，比2015年下調(diào)2元。國家逐步調(diào)整最低收購價(jià)水平，意在弱化政策對糧食市場價(jià)格的扭曲作用，縮小國內(nèi)外糧食價(jià)差，促進(jìn)去庫存，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，是非常必要和適宜的。

但是，部分農(nóng)戶由于對國家政策理解不透，對未來農(nóng)耕生產(chǎn)感到茫然。尤其在南方丘陵山區(qū)，由于人多、地少、地塊小、交通不便，此前最低收購價(jià)格較高時(shí)，一些農(nóng)民就認(rèn)為“種糧不賺錢”，導(dǎo)致“雙改單”、撂荒現(xiàn)象不同程度發(fā)生。隨著最低收購價(jià)格下調(diào)，有可能使他們誤以為國家對糧食生產(chǎn)不重視了，不關(guān)心農(nóng)民利益了，撂荒更加“理直氣壯”。

稻谷是我國最大的口糧品種，全國60%以上人口以大米為主食。2016年全國稻谷總產(chǎn)量20693.4萬噸，各用途消費(fèi)量合計(jì)為19430萬噸。我國糧食“高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口”的矛盾雖然在小麥、稻谷、玉米三大主糧中都有體現(xiàn)，但主要體現(xiàn)在玉米品種。2017年春耕備耕在即，為了防止糧食生產(chǎn)大幅度滑坡，筆者建議：

一、各級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要主動(dòng)對農(nóng)民做好政策解釋工作。將“以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，以及習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”等講話精神全面、準(zhǔn)確地闡述宣傳。明確國家逐步調(diào)整糧食最低收購政策的目的、意義，并非放松糧食生產(chǎn)、忽視農(nóng)民利益。

二、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)技人員要主動(dòng)與農(nóng)民對接，指導(dǎo)他們因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。比如在適合稻谷生產(chǎn)的地方，提高市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益佳的優(yōu)質(zhì)稻品種的種植比重；對產(chǎn)量低、效益差、土質(zhì)劣，不適合種植稻谷的地方，及時(shí)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物等其他產(chǎn)品的生產(chǎn)。

三、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。在選種、育秧、移栽、植保、收割、整曬、收購、儲(chǔ)藏、加工、銷售等方面，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)置，加強(qiáng)理賠監(jiān)管,防止保險(xiǎn)公司以各種理由拒賠。

四、加大對種糧大戶、商品糧農(nóng)和職業(yè)農(nóng)民的扶持力度。改變把糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金當(dāng)成“大鍋飯”，白拿補(bǔ)貼而不種糧的局面，讓真正的種糧者得到補(bǔ)貼支持。積極推動(dòng)責(zé)任田流轉(zhuǎn)，提高規(guī)?；N植水平。在承包人利益不受損失的前提下，重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，將“毀約棄耕”現(xiàn)象防患于未然。

五、創(chuàng)新中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧的收購、儲(chǔ)存和輪換機(jī)制，探索和建立因地制宜、隨市場而動(dòng)的機(jī)制體制。比如收購優(yōu)質(zhì)稻時(shí)強(qiáng)調(diào)“一車一品”、“一倉一品”，相應(yīng)縮短優(yōu)質(zhì)稻谷儲(chǔ)備輪換周期，由原來的三年一輪換調(diào)整部分指標(biāo)為兩年一輪換或一年一輪換，部分指標(biāo)作為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。適應(yīng)市場需求，減輕國家及各級財(cái)政壓力。

六、及早研究制定“質(zhì)價(jià)相宜”的優(yōu)質(zhì)稻收儲(chǔ)政策預(yù)案，既為收購優(yōu)質(zhì)稻品種進(jìn)入儲(chǔ)備提供政策依據(jù)，更是為了避免因優(yōu)質(zhì)稻種植面積迅速擴(kuò)大而發(fā)生“質(zhì)優(yōu)價(jià)弱”等新問題。

（作者單位：中華糧網(wǎng)）