欄目主持/王鵬昊

文/肖春陽/

國有糧食企業(yè)：“十二五”改革成就與“十三五”發(fā)展思考

欄目主持/王鵬昊

文/肖春陽/

一、“十二五”時期國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況

2011年以來，全國糧食系統(tǒng)按照“守住管好天下糧倉，做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”的指示精神，特別是2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》后，各地糧食行政管理部門在地方黨委、政府領(lǐng)導下，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食流通工作的總體部署，制定實施當?shù)丶Z食流通體制改革、國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的方案，國有糧食企業(yè)實力、活力和競爭力明顯增強，在促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、保障國家糧食安全中發(fā)揮了主導作用。

圖為京糧集團大興青云店園區(qū)

圖為吉林省吉林市東福米業(yè)

（一）國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展取得階段性成果

1.減輕國有糧食企業(yè)歷史包袱，讓國資與民資、外資糧食企業(yè)處于同一起跑線上。有關(guān)各方按照先易后難原則，逐步解決國有糧食企業(yè)歷史遺留問題。過去長期困擾國有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題，“十二五”時期基本解決。截至2009年年底，國有糧食企業(yè)原保護價（含定購價）糧食庫存全部消化完畢，“老糧”已成為一個歷史名詞。

首先，妥善分流安置企業(yè)富余職工。各地以人為本，采取增加職工就業(yè)崗位、加強職工在崗與轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓、鼓勵職工自謀職業(yè)等多種方式，從促進職工就業(yè)向提高就業(yè)能力轉(zhuǎn)變，從擴大就業(yè)數(shù)量向提升就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從被社會企業(yè)聘用就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1997年全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)344.7萬人，是歷史上最多的一年。以此為拐點，往后由于實行糧食購銷市場化改革，政策性糧食業(yè)務(wù)大幅縮減，職工人數(shù)相應逐年減少。截至2015年年底，全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)42.0萬人，比2010年60.3萬人減少18.3萬人，減少30%。

其次，對于糧食財務(wù)掛賬進行全面清理認定，并大量消化。截至2009年9月30日，各地按照國務(wù)院要求，報送經(jīng)三次全面清理認定糧食財務(wù)掛賬的金額。加上2012年、2013年分別批準黑龍江省、吉林省第三次新增政策性糧食財務(wù)掛賬的金額，截至2013年年底，全國三次清理認定了糧食財務(wù)掛賬總額，其中政策性糧食財務(wù)掛賬、未占用農(nóng)發(fā)行貸款政策性虧損總額占80%，經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬總額占20%。已從國有糧食企業(yè)剝離劃轉(zhuǎn)到縣級及以上糧食行政管理部門集中管理的政策性糧食財務(wù)掛賬金額，占政策性糧食財務(wù)掛賬、未占用農(nóng)發(fā)行貸款政策性虧損總額94%。國家有關(guān)部門和各地按照現(xiàn)行政策措施規(guī)定，積極消化糧食財務(wù)掛賬。截至2014年年底，全國消化糧食財務(wù)掛賬金額占糧食財務(wù)掛賬總額37%，其中消化政策性糧食財務(wù)掛賬金額占政策性糧食財務(wù)掛賬總額31%；消化經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬金額占經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬總額65%。北京、天津、上海等3市政策性糧食財務(wù)掛賬基本消化完畢。全國糧食財務(wù)掛賬余額總額中，其中政策性糧食財務(wù)掛賬、未占用農(nóng)發(fā)行貸款政策性虧損總額占89%，經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬總額占11%。

另外，提出解決河南、湖北等10?。▍^(qū)）“開倉借糧”遺留問題辦法。2012年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家有關(guān)部門明確對于1998年以來河南、湖北等10?。▍^(qū)）“開倉借糧”占用的貸款本息和相關(guān)費用，由有關(guān)?。▍^(qū)）財政從取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套置換出來的資金或從部門預算資金中解決。

2.加快兼并重組步伐，優(yōu)化國有糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。按照做大做強國有糧食企業(yè)的目標，各地大力推進企業(yè)兼并重組，整合資源。同時，建立政府和企業(yè)、中央企業(yè)和地方企業(yè)、國有糧食企業(yè)和民資糧食企業(yè)、國有糧食企業(yè)和外資糧食企業(yè)交流合作平臺，促進糧食企業(yè)跨地區(qū)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。全國國有糧食企業(yè)總數(shù)最多的一年是1988年，為60590個。截至2015年年底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)11700個，比2010年的16549個減少4849個，減少29%。全國現(xiàn)有中央大型糧食企業(yè)2個，省級大中型糧食企業(yè)136個，地市級和縣級中小型糧食企業(yè)11562個。目前，全國國有糧食企業(yè)大、中、小型結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化，且功能互補。2015年，中糧集團有限公司連續(xù)22年入圍美國《財富》雜志世界500強。

一是中央糧食企業(yè)兼并。過去中央糧食企業(yè)有4個，即中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中谷糧油集團公司、中國華糧物流集團公司。中糧集團有限公司在兼并中谷糧油集團公司后，2013年兼并中國華糧物流集團公司，2014年兼并中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司。此外，中糧集團有限公司2014年收購荷蘭農(nóng)產(chǎn)品及大宗商品貿(mào)易集團尼德拉51%股權(quán)，2015年收購香港農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈管理公司來寶集團下的來寶農(nóng)業(yè)100%股權(quán)，2016年兼并中國中紡集團公司。中國儲備糧管理總公司2016年兼并中國儲備棉管理總公司。國資委管理的中央企業(yè)2003年196個，2016年102個，減少94個，減幅48%。

二是省級糧食企業(yè)重組。各省（市、區(qū)）成立1至若干個國有糧食企業(yè)，采取國有獨資或控股形式，進行跨地區(qū)、跨所有制重組。2012年，湖南省整合省內(nèi)國有糧食企業(yè)資源，組建了湖南糧食集團、天下洞庭（集團）有限責任公司、軍糧集團等3個省級國有糧食企業(yè)。

三是縣級（包括地市級）糧食企業(yè)改制。大多數(shù)縣（市、區(qū)）國有糧食購銷企業(yè)采取“一縣一企、一企多點”形式進行改革，主要承擔政策性糧食業(yè)務(wù)。對于不承擔中央和地方儲備糧業(yè)務(wù)、在糧食市場上沒有競爭力的國有糧食企業(yè)，通過整體轉(zhuǎn)制、股份合作、國有民營等方式，實行投資主體多元化，一部分退出國有糧食企業(yè)行列。河北省從2011年開始實施國有糧食企業(yè)三年振興工程，重點推進縣級國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，提升縣級企業(yè)集中度。黑龍江省2012年至2014年落實“一縣一企、一企多庫”規(guī)劃，整合基層國有糧食購銷企業(yè)，構(gòu)建糧食流通網(wǎng)絡(luò)新格局。江蘇省2013年按照“整合資源、內(nèi)聯(lián)外引、轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展”原則，培育縣級骨干國有糧食購銷企業(yè)。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國有糧食企業(yè)市場調(diào)控力增強。國有糧食企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。一方面認真執(zhí)行國家糧食最低收購價、糧油臨時收儲政策，托市收購價格穩(wěn)中有升，保護種糧農(nóng)民積極性。同時，承擔糧食宏觀調(diào)控任務(wù)，確保國內(nèi)糧食市場基本穩(wěn)定。另一方面定期與不定期研判國內(nèi)外復雜多變糧食市場行情，主動參與市場競爭。2011年至2015年，全國糧食年均總產(chǎn)11965億斤，全社會糧食企業(yè)糧食年均收購7058億斤，占全國糧食年均總產(chǎn)59%；其中國有糧食企業(yè)糧食年均收購3663億斤，占全國糧食年均總產(chǎn)31%。國有糧食年均銷售4110億斤，占全國糧食年均總產(chǎn)34%。

第一，鼓勵糧食企業(yè)入駐糧食產(chǎn)業(yè)園。國有糧食企業(yè)結(jié)合“退城進郊”向糧食產(chǎn)業(yè)園集中，依靠糧食企業(yè)集群，充分發(fā)揮糧食企業(yè)各自優(yōu)勢，形成整體合力，推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。推動糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向糧食生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈。扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立糧食生產(chǎn)基地，促進土地規(guī)模經(jīng)營，增加市場暢銷的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量，提高企業(yè)對農(nóng)戶的帶動力和影響力。2011年以來，陜西等省建立糧食購銷網(wǎng)點，大力推進主食產(chǎn)業(yè)化工程，促進資產(chǎn)、資源向糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中。

第三，發(fā)展城鄉(xiāng)糧油連鎖經(jīng)營。充分利用國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施和場地資源優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進“放心糧油”進農(nóng)村和社區(qū)。以企業(yè)為主體，興建城鄉(xiāng)糧油食品配送中心，發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營。2012年，北京糧食集團有限責任公司以“古船”等品牌為核心，全力打造“放心糧油”，切實提高首都糧食市場保障能力。重慶糧食集團2012年建設(shè)超市11個；通過改造各區(qū)縣糧食公司在當?shù)爻鞘兄行牡募Z油門面，2013年至2015年開設(shè)超市160個。

第四，做好糧食流通服務(wù)工作。建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，推動國有糧食企業(yè)與中介組織合作，搞活糧食流通。

4.爭取和落實優(yōu)惠政策，營造良好改革和發(fā)展環(huán)境。糧食行政管理部門主動與有關(guān)部門協(xié)商，爭取和落實財政、稅收、信貸等政策。

一是拓寬融資渠道。2012年，國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強合作推進國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確要求農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)保證地方儲備糧食增加儲備數(shù)量的資金需要，支持國有糧食企業(yè)開展糧食收儲、科技創(chuàng)新、升級改造等方面的資金需要。同時，各地積極探索以農(nóng)發(fā)行為主，多渠道籌資方式。2011年，河北省與交通銀行等9個商業(yè)銀行建立了信貸合作關(guān)系。2012年，重慶糧食集團采取發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資等方式，年融資10億元以上。2014年，河南省成立河南省糧食產(chǎn)業(yè)投資擔保公司，這是全國糧食系統(tǒng)第一個省級擔保公司，年融資50億元。

二是爭取財政資金。積極編制申請財政資金的糧食物流、倉儲設(shè)施維修改造、糧油精深加工、主食產(chǎn)業(yè)加工、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、放心糧油示范工程等專項，中央和地方財政對國有糧食企業(yè)的投入明顯加大。黑龍江省從2012年開始每年安排2億元，專項用于糧油精深加工?！笆濉逼陂g，安徽省安排10億元用于糧食流通產(chǎn)業(yè)項目扶持。湖北省從2012年開始年安排資金4億元左右，用于糧食物流、糧食市場等項目建設(shè)。

三是落實免稅政策。由于政策性糧食業(yè)務(wù)免稅截止到2012年年底，財政部、國家稅務(wù)總局于2013年印發(fā)《關(guān)于部分國家儲備商品有關(guān)稅收政策的通知》、《關(guān)于職業(yè)教育等營業(yè)稅若干政策問題的通知》等，出臺了政策性糧食業(yè)務(wù)免稅接續(xù)文件。各地將國有糧食企業(yè)減免稅收政策落到實處，浙江、寧夏、安徽等省（區(qū)）將軍供企業(yè)納入免稅范圍，河北等省把政策性儲備糧食承儲企業(yè)納入免稅范圍。

四是提高保管費用。為確保儲糧安全，財政部于2011年提高中央政策性糧食保管費用補貼標準后，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）不同程度調(diào)高地方儲備糧食保管費用補貼標準。山東、江西、福建、海南、重慶、青海、廣西、四川等省（區(qū)、市）將地方儲備糧食保管費用補貼標準提高到每年每斤5分及以上。云南省從2011年開始對承儲省級儲備糧食的企業(yè)實行定期考核，以獎代補。

5．增收節(jié)支并重，國有糧食企業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)盈利。國有糧食企業(yè)一方面千方百計擴大糧食經(jīng)營量，營業(yè)收入穩(wěn)定增長；另一方面加強企業(yè)內(nèi)部管理，落實各項經(jīng)營管理目標考核制度，盡力降低費用開支。同時，職工收入穩(wěn)步增加，共享企業(yè)改革成果。全國國有糧食企業(yè)統(tǒng)算，2011年至2015年年均實現(xiàn)利潤73億元。全國國有糧食企業(yè)2015年資產(chǎn)總額19259億元、所有者權(quán)益2221億元，分別比2010年資產(chǎn)總額8071億元、所有者權(quán)益949億元,增長139%、134%。

（二）當前國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展亟待解決的主要問題

國有糧食企業(yè)在改革和發(fā)展中還存在不少問題，有些問題還比較突出。從糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制看，糧食企業(yè)國有資產(chǎn)分屬在國務(wù)院和地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、地方糧食局等單位管理，政企不分、政資不分的問題還沒有完全解決。應當由政府履職的工作，一部分由企業(yè)行使。應當由企業(yè)自主決定的事項，還需政府審批的仍然過多。從國有糧食企業(yè)機制看，國有政策性、經(jīng)營性糧食企業(yè)職能定位不夠明確，一些企業(yè)市場主體地位還沒有真正確立，企業(yè)市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成。從國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革看，國有資產(chǎn)化公為私、利益輸送、內(nèi)部交易等問題不同程度存在。從國有糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)看，大企業(yè)大而不強，沒有形成有效的糧食購銷新網(wǎng)絡(luò)和完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈。小企業(yè)小而分散，數(shù)量多，資產(chǎn)質(zhì)量差，市場風險承受力弱。

圖為河北柏鄉(xiāng)糧庫一角

二、“十三五”時期國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的重點工作

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。我們要認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展必須要有新思路，新舉措。

（一）國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展面臨的新常態(tài)

1.進行市場準入負面清單制度改革。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。相對于現(xiàn)行管理模式，負面清單只列市場主體不能做什么，法無禁止皆可為。目前，已經(jīng)在上海、廣東、天津、福建等4?。ㄊ校┨囟▍^(qū)域開設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

2.實行糧食目標價格制度。從2004年以來，我國在糧油主產(chǎn)?。▍^(qū)）分別對稻谷、小麥實行最低收購價政策，對玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲政策。2014年，國家對新疆棉花、東北地區(qū)和內(nèi)蒙古大豆實行目標價格試點。主要內(nèi)容包括三個方面，一是取消棉花、大豆臨時收儲政策。價格由市場決定。二是對新疆棉花、東北地區(qū)和內(nèi)蒙古大豆實行目標價格補貼。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式。目標價格補貼與種植面積、生產(chǎn)量或銷售量掛鉤。此外，2015年，取消了油菜籽臨時收儲政策。

3.改革玉米收儲制度。2016年，國家對東北地區(qū)和內(nèi)蒙古玉米按照“市場定價、價補分離”原則，將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化定價”加“生產(chǎn)者補貼”的新機制。第一，玉米價格由市場形成。供求關(guān)系靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵各類市場主體自主入市收購。第二，實行玉米種植補貼。中央財政直接對玉米種植者給予補貼。

（二）對于國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的思考

深化糧食供給則結(jié)構(gòu)性改革，推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有糧食經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的原則，研究提出今后一個時期的重點工作。首先要抓好加強黨對國有糧食企業(yè)的領(lǐng)導、營造良好環(huán)境、盡快徹底解決歷史遺留問題等工作。

1.實行分類指導，優(yōu)化國有糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過界定職能，科學分類，實行分類改革，分類管理。一般將國有糧食企業(yè)分為兩大類：國有糧食購銷企業(yè)，承擔國家政策性糧食收購、儲存、應急供應、軍供等業(yè)務(wù)，屬于政策性糧食企業(yè)；國有糧食附營企業(yè)，從事糧油加工、物流、超市等活動，屬于經(jīng)營性糧食企業(yè)。對于國有糧食購銷企業(yè)考核主要以執(zhí)行國家糧食最低收購價政策水平和糧食宜存率等指標為主；縣級國有糧食購銷企業(yè)規(guī)模以小型為主，保證農(nóng)民售糧需要，方便城鄉(xiāng)居民購買糧食。對于國有糧食附營企業(yè)考核主要以利潤、營業(yè)收入等指標為主；企業(yè)規(guī)模要以大中型為主，適度集中。集群發(fā)展。

國有糧食企業(yè)改革方向：只有政策性糧食業(yè)務(wù)，沒有政策性糧食企業(yè)。政策性糧食業(yè)務(wù)向全社會國資、民資、外資糧食企業(yè)公開、公平、公正招標，政府向糧食企業(yè)購買服務(wù)，政策性糧食購、銷、存等具體業(yè)務(wù)實行市場主體多元化。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟。推進國有糧食企業(yè)改革要建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是加快公司制改革。積極引入各類投資者，形成合理股權(quán)結(jié)構(gòu)。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。理順公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的關(guān)系，明確各自職責，規(guī)范決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。三是完善企業(yè)管理人員激勵約束機制。重點推進國有糧食企業(yè)管理人員薪酬制度改革，企業(yè)管理人員與職工之間要形成合理的工資收入分配關(guān)系。

發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，首先，要積極引入非公有資本參與國有糧食企業(yè)改革，采取出資人入股、收購股權(quán)等形式，參與國有糧食企業(yè)改制重組和經(jīng)營管理。重點推進縣級國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，促進資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，組建具有一定規(guī)模和較強競爭力的國有控股糧食企業(yè)。其次，鼓勵糧食企業(yè)國有資本入股民資、外資糧食企業(yè)，通過投資入股、重組等方式，與民資、外資糧食企業(yè)進行資源整合、戰(zhàn)略合作。

3.完善企業(yè)經(jīng)營管理機制，實行糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。第一，健全企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配等三項制度。要形成企業(yè)管理人員能上能下、收入能多能少、職工能進能出的市場化機制。第二，加強企業(yè)內(nèi)部管理。明確企業(yè)內(nèi)部各層級各崗位權(quán)責，讓制度管人人，讓事事有人做，提高管理水平和效率，實現(xiàn)激勵到位，約束到位。第三，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、使用機制，逐步在企業(yè)內(nèi)部引入職業(yè)經(jīng)理人，使企業(yè)管理更加專業(yè)化、市場化。

國有糧食企業(yè)經(jīng)營要徹底改變“購原糧、銷原糧”的一元化方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，更加主動與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體合作，大力開展訂單糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展糧食超市、網(wǎng)上糧店等，從糧食流通向生產(chǎn)、消費兩端延伸，實行從“田間到餐桌”的多元化方式，增強企業(yè)經(jīng)營活力和發(fā)展后勁。

4.改革糧食企業(yè)國有資本管理體制，探索多種管理形式。要準確對出資人機構(gòu)定位，以管資本為主加強對糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革監(jiān)管方式。政府授權(quán)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對糧食企業(yè)國有資本投資公司和其他監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責，重點管好資本投向、規(guī)范資本運作。糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)糧食企業(yè)國有資本投資公司對授權(quán)范圍內(nèi)的糧食企業(yè)國有資本履行出資人職責，主要開展國有資本運作，實現(xiàn)保值增值。

推進糧食企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。要打破糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管分割現(xiàn)狀，積極采取多種形式，穩(wěn)步進行糧食企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

（作者系本社副社長兼副主編）