文/沈大平/

以供給側(cè)改革助推國有糧企轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

文/沈大平/

習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。2017年全國糧食流通工作會議明確提出， 2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。筆者認為，作為承擔糧食流通主渠道作用的基層國有購銷企業(yè)，應當積極參與、主動融入供給側(cè)改革，從而實現(xiàn)以改革助推企業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、國有購銷企業(yè)在糧食供給側(cè)改革中的定位

糧食產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，出發(fā)點是積極探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食流通機制，優(yōu)質(zhì)就是滿足城鄉(xiāng)居民日益提升的中高端糧油消費需求，優(yōu)價就是讓種糧農(nóng)民通過市場增加收入。作為承擔糧食流通重要橋梁作用的國有購銷企業(yè)，準確定位其在供給側(cè)改革中的地位和作用，是積極融入糧食供給側(cè)改革的首要前提。

1.重要的溝通者。健康有序的糧食流通體系是現(xiàn)代糧食市場的一個重要特征。在這個體系中，承擔著收購原糧、儲備原糧、銷售原糧的國有購銷企業(yè)在其中起著至關(guān)重要的橋梁作用。糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的目的是有效改善糧食市場供給，從傳統(tǒng)的“有糧賣”向“有好糧賣”轉(zhuǎn)變，但是由于糧食流通信息化相對滯后，消費市場與糧食生產(chǎn)形成不對稱的現(xiàn)象?，F(xiàn)在糧農(nóng)種植什么品種，全靠種子經(jīng)營單位的推銷，或者是盲目跟風種植，忽視消費市場。在技術(shù)手段上，從收割、收購到儲存，不能做到分類收購與儲存，造成了優(yōu)質(zhì)糧“不優(yōu)質(zhì)”，一定程度上造成了市場上混裝糧魚目混珠、優(yōu)質(zhì)糧食短缺，不能形成高品質(zhì)的市場供給。而國有購銷企業(yè)的屬性，決定了其與上游的種植環(huán)節(jié)、下游的加工環(huán)節(jié)，都有著暢通的溝通渠道和天然聯(lián)系，因而在供給側(cè)改革中，國有企業(yè)能很好地充當糧食生產(chǎn)、消費兩大環(huán)節(jié)的橋梁和紐帶，成為重要的溝通者。

2.重要的參與者。隨著我國糧食流通市場的放開，糧食收儲環(huán)節(jié)已經(jīng)呈現(xiàn)百花齊放的局面，央企、國企、民企甚至外資企業(yè)都已經(jīng)成為其中的重要力量。但是，不可否認的是，基層國有購銷企業(yè)仍然是糧食收儲的主力軍。以江蘇省興化市為例，國有糧企收儲的糧食占夏秋糧的比例高達85%以上，遠遠超過其他市場主體，這就決定了國有購銷企業(yè)在糧食供給側(cè)改革中的重要地位，是其他市場主體不能比擬的。離開了國有購銷企業(yè)的有效參與，糧食供給側(cè)改革就將存在很大的缺陷和不足，也難以完全達到有效改善糧食市場供給的根本目的。

3.重要的服務者。糧食供給側(cè)的根本目的是改善糧食市場供給，為市場提供更多的優(yōu)質(zhì)糧食。國有購銷企業(yè)既是傳統(tǒng)意義上的“三農(nóng)”服務者，也是供給側(cè)改革中重要的服務者，首先是提供信息服務，為生產(chǎn)者和消費者提供合適的市場信息，引導種植市場需求對路的優(yōu)質(zhì)品種。其次是倉儲服務，將夏秋糧收購入庫有效保管，既是職責，也是糧食供給側(cè)改革的一個重要環(huán)節(jié)，離開了完善的倉儲保管，為市場提供優(yōu)質(zhì)原糧就無從談起。再次是流通服務，國有糧食企業(yè)承擔著向市場提供原糧、保障原糧市場供給的責任，現(xiàn)代化的糧食裝卸設備為糧食運輸流通提供高效優(yōu)質(zhì)服務。

二、國有購銷企業(yè)參與供給側(cè)改革的意義

1.有利于彰顯主渠道作用。國家糧食局在《關(guān)于加快推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》中明確提出四大目標，“糧食安全保障能力明顯增強”是其中之一。作為承擔糧食流通首要環(huán)節(jié)和重要橋梁作用的基層國有購銷企業(yè)，積極參與和融入供給側(cè)改革，對于保障糧食安全，維護糧食流通市場穩(wěn)定將起到十分重要的作用，自身的糧食購銷主渠道作用也將得到充分的彰顯。

2.有利于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開優(yōu)質(zhì)原糧的有效供給。一方面，國有購銷企業(yè)在夏秋糧收購總量上具有明顯的優(yōu)勢，承擔了絕大多數(shù)的夏秋糧收購入庫的任務；另一方面，國有企業(yè)相對于其他市場主體的倉儲優(yōu)勢，也決定了其能為原糧再度進入流通環(huán)節(jié)，為各種類型的加工企業(yè)提供數(shù)量充足、質(zhì)量完好的優(yōu)質(zhì)原糧，滿足市場對優(yōu)質(zhì)原糧的需求。

3.有利于企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。盡管國有糧食企業(yè)改革改制已經(jīng)過去十多年，但是相對于其他市場主體，現(xiàn)存的基層國有購銷企業(yè)仍然存在著不同程度的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在機制僵化、人員老化、觀念陳化，過分依賴托市收購等，既影響企業(yè)的發(fā)展，也不利于主渠道作用的完全彰顯和保障糧食安全作用的發(fā)揮。因此，筆者認為，基層國有購銷企業(yè)應當積極參與、高度融入供給側(cè)改革，為企業(yè)自身健康可持續(xù)發(fā)展提供持久動力。

三、國有購銷企業(yè)參與供給側(cè)改革的思考

1.體制創(chuàng)新是根本。體制創(chuàng)新，就是要優(yōu)化企業(yè)運行架構(gòu)。國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理體制在很大程度上仍然沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，“人治”現(xiàn)象依然存在。以興化為例，現(xiàn)有基層購銷企業(yè)負責人絕大多數(shù)來源于原先的糧管所，年齡偏大，企業(yè)生存和發(fā)展片面依賴于其個人能力，沒有形成一套成熟的現(xiàn)代企業(yè)管理體制機制，企業(yè)的發(fā)展和市場競爭力缺乏可持續(xù)性，更談不上長遠發(fā)展。因此，應該從根本上創(chuàng)新企業(yè)的管理體制，改變“人治”現(xiàn)象，積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理體制機制，構(gòu)建有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理體制機制。

2.模式創(chuàng)新是關(guān)鍵。有了完善的管理體制，企業(yè)的發(fā)展模式就至關(guān)重要，什么樣的發(fā)展模式?jīng)Q定了企業(yè)走什么樣的發(fā)展道路?，F(xiàn)在的基層國有購銷企業(yè)對國家的糧食收購政策仍有著很大的依賴。離開了政策的支撐，企業(yè)的生存都將存在很大問題，更談不上發(fā)展和參與市場競爭。因此，筆者認為，我們的國有購銷企業(yè)要居安思危、未雨綢繆，及早謀劃企業(yè)發(fā)展模式，要著眼于企業(yè)的長遠發(fā)展，積極通過向上下游環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)建企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，探索適合企業(yè)發(fā)展實際的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.隊伍創(chuàng)新是保障。任何事業(yè)的發(fā)展，都離不開人才隊伍的支持。因此，加快糧食企業(yè)隊伍建設，不拘一格創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，為企業(yè)發(fā)展提供可靠的人才保證和智力支持，已經(jīng)成為當前亟待解決的一道課題。

四、國有購銷企業(yè)參與供給側(cè)改革的方式與途徑

1.加快推進企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)釋放活力的重要保障。一是要在推進公司制股份制改革上下功夫。充分利用連續(xù)數(shù)年托市收購、企業(yè)質(zhì)態(tài)明顯轉(zhuǎn)優(yōu)的有利時機，積極引入社會資本參與，實現(xiàn)股權(quán)多元化，建立真正意義上的股份制公司。二是要在健全公司法人治理結(jié)構(gòu)上做文章。實行政企分離，厘清和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)利和責任，形成有效制衡機制，實現(xiàn)真正意義上的公司治理。三是要在隊伍建設上動腦筋。建立國有企業(yè)人員分類分層管理制度，實行與市場經(jīng)濟相適應的人員選拔與薪酬分配制度，充分調(diào)動各類經(jīng)營管理人才的積極性，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保證。

2.強化產(chǎn)業(yè)體系建設。現(xiàn)代市場的競爭是體系的競爭，通過各種方式建立和完善有利于企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，已經(jīng)成為市場共識，例如國際知名的“ABCD”四大糧商之所以發(fā)展迅速，一個很重要的原因就是它們都是一條龍的集團化運作，從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運輸通道等流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，從而實現(xiàn)企業(yè)各個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢互補、利益共享。而基層國有糧企一般都是單一糧食存儲，政策依賴性大，精深加工沒技術(shù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢貿(mào)然行動，發(fā)展理念還停留在計劃經(jīng)濟時代，滿足于當好“保管員、調(diào)度員”。但是應當看到的是，通過供給側(cè)改革，實行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立全新的經(jīng)營服務體系已經(jīng)成為必然趨勢。今后的糧食產(chǎn)業(yè)將形成播種、培植、收割、烘干、入庫、儲存、加工這樣一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。于基層企業(yè)要著眼于建立“基層糧庫+新型糧食種植體（種糧大戶、家庭農(nóng)場）+大型集團”這樣的經(jīng)營發(fā)展體系，從單兵作戰(zhàn)向體系作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，為自身發(fā)展提供體系保障。一是生產(chǎn)基地建設，積極采取合作、直營、訂單等形式，有效把控優(yōu)質(zhì)糧源，爭取參與市場的主動權(quán)；二是加強市場建設，積極參與各種形式的糧食展銷洽談活動，采取代購代銷、掛靠合作等方式，加大與下游用糧企業(yè)合作力度，努力構(gòu)建屬于企業(yè)自身的糧食流通“小市場”體系，降低市場風險；三是拉長發(fā)展鏈條，促進企業(yè)由單一收、儲、出向收、儲、存、加、銷一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)效益最大化。

3.轉(zhuǎn)變倉儲保管方式。為市場提供優(yōu)質(zhì)原糧，是基層國有倉儲企業(yè)的責任和使命，也是自身發(fā)展的需要?；鶎蛹Z庫是糧食流通的關(guān)節(jié)點，糧食儲存是糧食流通的重要組成部分。隨著當前家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，筆者認為，當前糧食種植已經(jīng)日漸趨向于高品質(zhì)、大規(guī)模、集約化種植，收購糧食實行凈糧入倉、分級分類儲存成為基層糧庫提供有效供給的必然選擇，這也是糧食供給側(cè)改革對國有企業(yè)的要求。一要轉(zhuǎn)變觀念，改變以往糧食入庫品種混裝的做法，按照市場需求，對優(yōu)質(zhì)品種實行分類專倉儲存；二要加大科技投入，積極采用四項技術(shù)等現(xiàn)代儲糧手段，推行科學儲糧、綠色儲糧，確保在庫糧食品質(zhì)，使糧食最終形成完善的有效供給；三要提升管理水平，按照建設現(xiàn)代化糧庫的要求，在倉儲管理上下功夫，實現(xiàn)倉儲管理由自動化向智能化轉(zhuǎn)變。

4.重視糧食品牌建設。品牌對于企業(yè)來說，是一種無形的資產(chǎn)，是企業(yè)的名片，好的品牌可以為企業(yè)業(yè)務增值帶來巨大作用，所以，糧食品牌建設同樣構(gòu)成供給側(cè)改革的重要一環(huán)。筆者認為，在糧食供給側(cè)改革的大背景下，糧食流通市場對優(yōu)質(zhì)糧源的競爭將日趨激烈，基層國有糧食企業(yè)在品牌建設上要下大功夫、做大文章。一要叫響國有倉儲品牌。以興化市為例，原有國有倉儲一統(tǒng)天下的局面已經(jīng)不復存在，在原有加工企業(yè)擁有部分倉儲的基礎上，各類糧食合作社、糧食經(jīng)紀人也通過自建、共建、聯(lián)營等方式新建倉容參與收儲市場，近年來民營倉儲已近20萬噸，預計這一規(guī)模將不斷擴大。因此，國有企業(yè)要充分利用倉容規(guī)模大、倉儲現(xiàn)代化程度高的優(yōu)勢，叫響國有倉儲品牌，確保糧食購銷倉儲市場的主導權(quán)。二要唱響優(yōu)質(zhì)糧源品牌。要借助當前糧食種植規(guī)?；?、集約化的特點，多措并舉吸納優(yōu)質(zhì)原糧入庫，真正做到庫中有好糧、企業(yè)不著慌，為企業(yè)發(fā)展贏得市場先機、贏得主動。

（作者單位：江蘇省興化市糧食局）