文/李國祥/

論“十三五”時期我國糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略

文/李國祥/

當(dāng)前，我國正經(jīng)歷農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著變化的時期。從需求來看，居民生活水平提高，國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求正由數(shù)量滿足向質(zhì)量安全保障轉(zhuǎn)型。從供給來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)正由數(shù)量增長向多功能性轉(zhuǎn)變，特別需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的突出作用。從資源配置來看，農(nóng)業(yè)正由過度消耗土壤肥力和水資源向水土等永續(xù)利用轉(zhuǎn)變，特別要盡快控制化肥農(nóng)藥等化學(xué)物投入，保護(hù)好稀缺的農(nóng)業(yè)水土等自然資源和環(huán)境。深刻認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和趨勢，對于糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體把握發(fā)展機(jī)遇具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)和豐收后，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量都創(chuàng)歷史新高，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量過于充裕而價格下行壓力加大，可能會影響農(nóng)民增收的新情況，此外，長期以來，資源環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等問題也困擾著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。面對“三農(nóng)”新難題，要用新發(fā)展理念來解決以顯著提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

受到國家糧食托市收購以及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小和成本相對較高等因素影響，國內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力越來越多，出現(xiàn)了“洋貨入市、土貨入庫”的新困局。對此，迫切需要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決國內(nèi)庫存和市場出清難題，必須把國內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量過多且質(zhì)量不高、衛(wèi)生安全保障性不好又耗用大量農(nóng)業(yè)稀缺資源的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減下來。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高農(nóng)業(yè)供給效率以降低農(nóng)產(chǎn)品成本，這不僅要求通過完善成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)力，而且還需要在體制機(jī)制等方面著力，通過農(nóng)村土地制度等改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要更好地發(fā)揮好農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)等多功能作用，這就必須要保護(hù)好利用好耕地、水和生物資源，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在綠色發(fā)展、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高等方面發(fā)揮突出作用。

補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)短板，要拉長我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短腿，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能夠共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，擴(kuò)寬農(nóng)民增收空間。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然是要解決農(nóng)產(chǎn)品市場出清和防止出現(xiàn)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品困難，但必須不以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為提前。為了有效避免農(nóng)業(yè)周期性劇烈波動，要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，在政策措施上要將種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升，以實(shí)施藏糧于地和藏糧于技戰(zhàn)略。

新時期我國農(nóng)業(yè)取得明顯成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)是國家不斷加大農(nóng)業(yè)投入。繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)投入力度不減，緩解農(nóng)業(yè)資金供給不足和資金利用成本相對較高的矛盾，改善農(nóng)業(yè)資金供給結(jié)構(gòu)，仍然是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。要著力補(bǔ)齊影響制約糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板，實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)既要著力化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性失衡難題，又要從全局和長遠(yuǎn)謀劃守住新形勢下國家糧食安全底線。

二、優(yōu)化糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要特征。只有積極地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縮小我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的差距，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是由其生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)市場信息或者政策等信號而不斷地調(diào)整資源配置來實(shí)現(xiàn)的。不同情況下，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量是不同的。不同主導(dǎo)力量調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的結(jié)果往往也是迥異的。

從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量往往是市場的自發(fā)力量。取消計劃種植或者養(yǎng)殖，農(nóng)民需要根據(jù)市場供求關(guān)系及其價格信號來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。某種農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民有利可圖，就擴(kuò)大那種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

從短期來看，農(nóng)民依據(jù)市場自發(fā)力量來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是符合經(jīng)濟(jì)社會整體利益的。某種農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，反映該種農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系偏緊，農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)就是增加市場供給，這樣有助于改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。但是，從長期來看，農(nóng)民依據(jù)市場自發(fā)力量來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，未必符合經(jīng)濟(jì)社會整體利益。某種農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，出現(xiàn)滯銷，農(nóng)民就會減少種植或者養(yǎng)殖。過度調(diào)減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，接下來的必然結(jié)果是供求關(guān)系偏緊和價格過度上漲。因此，讓市場自發(fā)力量驅(qū)動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不可能避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劇烈波動和市場價格大起大落等對農(nóng)業(yè)的破壞性影響，很難保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

20世紀(jì)90年代末期，針對農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩問題，我國對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施了戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)質(zhì)上主要是放任市場自發(fā)力量的作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力遭到削弱的問題不斷顯現(xiàn)。2003年糧食總產(chǎn)量4.3億噸，比1998年減少了8000多萬噸。自2004年起，我國農(nóng)產(chǎn)品價格不斷地上漲，曾多次困擾國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展。

放任市場自發(fā)力量驅(qū)動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可取的，那是否意味著依賴政策的引導(dǎo)力量就能夠確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必定是有利于經(jīng)濟(jì)社會整體利益？自2004年起，我國在取消農(nóng)業(yè)稅的同時建立起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和重要農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，部分農(nóng)產(chǎn)品供給相對過剩問題又重新出現(xiàn)。玉米等庫容不足，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價格過度下跌，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題越來越突出。

單純地依賴政策力量引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子似乎走不下去了，未來我國應(yīng)依靠什么力量來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？雖然目前準(zhǔn)確地回答這個問題為時尚早，但可以肯定的是，單純地依賴市場自發(fā)力量或者單純地依賴政策引導(dǎo)力量調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)果都可能不符合社會預(yù)期。特別是我國對油菜籽等品種實(shí)行多年的臨時收儲政策，已經(jīng)使國內(nèi)市場功能不再發(fā)揮作用，主要靠國際市場運(yùn)作，這時若依賴市場自發(fā)力量調(diào)整結(jié)構(gòu)，必將散失我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)，其后果難以預(yù)料。在我國農(nóng)業(yè)不斷加大對外開放和國際農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)沖擊越來越大的情況，選擇市場自發(fā)力量調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會出現(xiàn)越來越多農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的國內(nèi)主導(dǎo)權(quán)散失，對此必須高度警惕。

從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，未來我國需要探索出一些更有力量的“組合拳”來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動力量之一。當(dāng)前，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，必須確保國內(nèi)市場機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用。契約生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有形之手，通過訂單或者合同方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系穩(wěn)定。組織運(yùn)用預(yù)算補(bǔ)貼、保本價格支持和金融支持等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加符合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)社會整體利益。

三、深化農(nóng)村改革，促進(jìn)糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

農(nóng)村土地等資源要素稟賦及其優(yōu)化重組直接決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。要讓農(nóng)村集體土地等資產(chǎn)資源能夠優(yōu)化配置，一要根據(jù)農(nóng)村集體土地等資產(chǎn)資源稟賦狀況確權(quán)賦能，建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；二要發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范交易。

對農(nóng)村集體土地等資產(chǎn)資源確權(quán)賦能是實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。集體所有制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地等資產(chǎn)資源為集體成員共同所有，這在全面深化農(nóng)村改革中是不可動搖的，是農(nóng)村改革不可逾越的底線?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來越多的要素集約投入，出現(xiàn)多元化主體，只有協(xié)同作用才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

通過確權(quán)登記頒證等工作，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，設(shè)置農(nóng)村資產(chǎn)資源多樣化產(chǎn)權(quán)和功能，把更多的農(nóng)村資產(chǎn)資源的初始產(chǎn)權(quán)賦予給農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民擁有更多的選擇權(quán)。農(nóng)村承包土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置。作為集體成員的農(nóng)民首先被賦予了承包經(jīng)營權(quán)。擁有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民可以根據(jù)自身實(shí)際情況，自主決定是否流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。通過流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的新型經(jīng)營主體還可以進(jìn)一步獲得經(jīng)營權(quán)的銀行貸款抵押權(quán)能。農(nóng)村資產(chǎn)資源確權(quán)賦能，構(gòu)成并必將完善現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系。

在確權(quán)賦能基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和市縣鎮(zhèn)村“四級”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最重要的作用是擁有不同權(quán)能的市場主體依法交易流轉(zhuǎn)特定的權(quán)能，建立起農(nóng)村要素市場，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。外出務(wù)工的農(nóng)民，可能不需要繼續(xù)種地，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集中，為土地整治和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的條件。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長提供新動能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，必然會將更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，發(fā)展新業(yè)態(tài)和智慧農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，構(gòu)建與普遍農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系的完善。

四、推進(jìn)糧農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

長期以來，我國農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間相互分割，不同生產(chǎn)經(jīng)營主體一般僅僅局限于某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部某個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體一般是農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品流通主體往往是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。雖然一些農(nóng)產(chǎn)品需要企業(yè)加工，但通常鮮活農(nóng)產(chǎn)品往往很少加工或者僅僅進(jìn)行非常簡單的加工。

農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)相互之間沒有多大關(guān)聯(lián)，雖然可以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶來農(nóng)民收入的增加，但基本上以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，或者必然帶來農(nóng)業(yè)的萎縮，使農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越困難，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，農(nóng)業(yè)資源和要素配置不合理的問題始終得不到解決。為了解決這些問題，則必須要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密地關(guān)聯(lián)起來發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，就是要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心是使農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)形成一體。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新發(fā)展理念的重要實(shí)踐，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。在我國目前農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量總體偏于寬松和農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大的情況下，注重引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，千方百計提高農(nóng)業(yè)附加值，挖掘農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域和新空間，逐步形成農(nóng)村與農(nóng)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局。

根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐，農(nóng)村一二三

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有的通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同時將農(nóng)業(yè)直接相關(guān)聯(lián)的一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)化在一個組織內(nèi)，這種模式在理論上一般稱之為一體化；有的則要通過增值分享和風(fēng)險共擔(dān)等機(jī)制把不同主體分別經(jīng)營的一二三產(chǎn)業(yè)或者其中的某些環(huán)節(jié)有效地聯(lián)結(jié)起來，這種模式在理論上一般稱之為產(chǎn)業(yè)化。除了一體化和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的兩種基本模式外，在大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)影響和作用下，農(nóng)村電子商務(wù)、社區(qū)支農(nóng)、食物短鏈、農(nóng)產(chǎn)品會員配送和個性化定制等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，催生了新的業(yè)態(tài)，這些模式都要在實(shí)踐基礎(chǔ)上加以總結(jié)和完善，并形成明顯的政策引導(dǎo)和激勵。

五、實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)資源重點(diǎn)是土地資源、淡水資源和生物資源。在土地資源方面，一些地方的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過多地占用耕地和占用優(yōu)等耕地卻以劣等耕地補(bǔ)充的傾向尚未完全扼制，農(nóng)業(yè)過度開墾林地和濕地等現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度施用化肥導(dǎo)致土壤肥力下降特別是土壤中有機(jī)質(zhì)減少過多問題十分突出。在水資源方面，我國一些雨水少和地表水不足地區(qū)，出現(xiàn)過度利用地下水，使地下水位快速下降。目前，各地普遍存在著破壞生物多樣性而又難以克服的難題。這些問題迫切要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，必須利用的農(nóng)業(yè)資源要確保高效。

過度開發(fā)、粗放利用農(nóng)業(yè)資源，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性及其生態(tài)環(huán)境等惡果，最終會遭到大自然的懲罰。目前，我國生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)原本具有的生態(tài)恢復(fù)修復(fù)功能嚴(yán)重退化，特別是發(fā)揮生態(tài)功能的森林覆蓋率還不高，濕地減少過多，草原退化沙化以及水體污染還比較嚴(yán)重。為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要充分利用我國農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機(jī)，通過工程措施和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制建設(shè)等對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)及其草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、治理、修復(fù)。

在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)后，實(shí)施藏糧于地藏糧于技，對于確保國家糧食安全的意義更加深遠(yuǎn)。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治、全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，以及擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)規(guī)模，就是要確保土地質(zhì)量及其資源利用的可持續(xù)。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，更加注重輪作休耕等地力保護(hù)耕作模式，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，加強(qiáng)物種保護(hù)，這對我國糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等將產(chǎn)生重要積極影響，還能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

六、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村年輕人成為農(nóng)民工，外出務(wù)工經(jīng)商，生活在農(nóng)村的和從事農(nóng)業(yè)的主要是留守老人和留守婦女。誰來種地成為我國糧農(nóng)領(lǐng)域的突出問題，迫切需要解決。

構(gòu)建以“誰來種地”為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，會成為“十三五”糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)的深化改革目標(biāo)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的著力點(diǎn)。從農(nóng)村挑選有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和有助于家鄉(xiāng)建設(shè)的年輕人，通過政策扶持教育來培養(yǎng)培訓(xùn)，最終不僅可以用掌握專業(yè)知識和技能來直接應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)踐，而且作為新型職業(yè)農(nóng)民，因其具有了良好的科技素質(zhì)，可以更好地開展創(chuàng)新，甚至可能帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來的希望。培育職業(yè)農(nóng)民，目的就是要從農(nóng)民中培養(yǎng)出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。培育辦法既要利用現(xiàn)有的專門教育資源，又要做好短期培訓(xùn)工作。培育對象應(yīng)主要從農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人中選擇。

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷培育，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大，龍頭企業(yè)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)。到2015年底，規(guī)模以上家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%，平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到150畝左右；認(rèn)定的各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動的種植業(yè)基地面積占農(nóng)作物播種面積的60%。

各種類型的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體快速發(fā)展，逐步成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中引導(dǎo)并帶領(lǐng)廣大普通農(nóng)戶通過土地租賃、土地入股、土地托管以及專業(yè)合作、股份合作等多種形式發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了科技成果和農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在成為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的重要力量，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力上發(fā)揮骨干作用，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的排頭兵。目前全國有5萬多家農(nóng)民合作社注冊了商標(biāo)，3萬多家農(nóng)民合作社通過了無公害、綠色、有機(jī)等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；全國省級以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額的67%，產(chǎn)品通過各類質(zhì)量體系認(rèn)證的占74%，獲得省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的超過50%。

七、推進(jìn)多種形式糧食規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育等改革舉措，有效地促進(jìn)了我國農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，有效地解決了“誰來種糧”和“怎樣種好糧”等現(xiàn)實(shí)重大難題。不僅農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、托市收儲政策等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策調(diào)整完善對緩解我國糧食供求矛盾和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮作用，全面深化農(nóng)村改革也正在為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力源泉。

我們在看到全面深化農(nóng)村改革對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來積極影響的同時，也需要關(guān)注農(nóng)業(yè)土地制度深化改革給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新問題。前些年，我國糧食市場行情持續(xù)向好，糧價總體趨于不斷上漲，種糧預(yù)期效益高，糧食規(guī)?；?jīng)營發(fā)展動力足，土地流轉(zhuǎn)需求強(qiáng)勁，租金上漲的比較多。多數(shù)地方的種糧土地流轉(zhuǎn)租金由原來的每畝不足200元上升到500元以上，土地流轉(zhuǎn)租金成倍上漲。

隨著近幾年我國糧食供求關(guān)系的改變，特別是糧食收購市場化改革的推進(jìn)，受國際市場糧價低迷影響，國內(nèi)糧價不僅未能繼續(xù)呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，而且玉米等糧食品種收購價格出現(xiàn)了明顯下跌。由于目前我國農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制尚不健全，租金下調(diào)存在著明顯滯后效應(yīng)，甚至流轉(zhuǎn)租金存在著較強(qiáng)的剛性，出現(xiàn)了糧價下跌而土地流轉(zhuǎn)租金水平存在著剛性難以下降的新問題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)出現(xiàn)虧損。在實(shí)際調(diào)查中經(jīng)常遇到有搞糧食規(guī)模經(jīng)營的新型主體抱怨近兩年每畝虧損幾百元。如果糧食規(guī)模經(jīng)營新型主體種糧虧損的局面不能很快扭轉(zhuǎn)，未來“誰來種糧”的問題可能又會凸現(xiàn)出來。

我們注意到，雖然國家在取消糧食臨時收儲政策時加大了價外補(bǔ)貼力度，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革專門也為糧食規(guī)模經(jīng)營主體設(shè)立了特定補(bǔ)貼，但實(shí)際上糧食規(guī)模經(jīng)營新型主體很難成為補(bǔ)貼的最終受益人。如果這種狀況不及時改變，農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)、糧食規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，都會受到?jīng)_擊。顯然，這不應(yīng)該是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要的結(jié)果。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理應(yīng)要更好地推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，更好地培育出新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，這是長遠(yuǎn)大計。我國糧食缺乏競爭力，發(fā)展遭遇“天花板”和“地板”困境，糧食供給體系質(zhì)量效率低下，說到底原因出在糧食生產(chǎn)規(guī)模上。

要讓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好地推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，必須在農(nóng)村土地三權(quán)分置框架下更加注重保護(hù)好各類土地經(jīng)營權(quán)主體利益，解決轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營權(quán)主體的政策支持力度不足難題，同等地保護(hù)所有經(jīng)營權(quán)擁有者的實(shí)際種糧主體；探索包括土地租賃在內(nèi)的多種流轉(zhuǎn)方式，特別是在有條件的地方注重土地入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，處理好土地集體成員與實(shí)際種糧主體利益關(guān)系；加快健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格保持合理水平；配套推進(jìn)農(nóng)村土地要素優(yōu)化配置政策措施和改革舉措，讓社會化服務(wù)、經(jīng)營權(quán)抵押貸款、科技創(chuàng)新等在推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展上發(fā)揮積極作用。

（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）