梁群喜

【摘要】：隨著工業(yè)化進程的不斷推進，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進經(jīng)濟發(fā)展、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等方面起到了重要的作用。而工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評切實從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，消除區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題和污染隱患，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文就將結(jié)合實際情況對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中主要問題及對策思考進行分析和探討，為促進我國工業(yè)發(fā)展，提高環(huán)境保護作相應(yīng)的參考。

【關(guān)鍵詞】：工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評；問題；對策

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價是在決策過程中，對園區(qū)各個層次規(guī)劃、方案的環(huán)境影響前瞻性考慮，是對區(qū)域環(huán)境影響更為系統(tǒng)的考慮，促進地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，重視工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，對促進工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進一步優(yōu)化有著很大作用。

1、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的必要性

工業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開發(fā)區(qū)，以及各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第八條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。因此，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價。

2、問題分析

2.1資料獲得的困難

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的前期工作要求充分、及時地獲得關(guān)于規(guī)劃制訂背景、規(guī)劃執(zhí)行效果、規(guī)劃目標(biāo)實質(zhì)以及區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面信息資源，涉及的部門也較多。這些資料的獲取一方面需要做大量的調(diào)研工作，耗費大量的人力和物力；另一方面由于某些原因，涉及規(guī)劃的背景、實質(zhì)等的第一手資料是難以全面獲得；同時，對那些花費較大資金或是經(jīng)過數(shù)年研究觀測才累積的資料成果，資料所有單位很難將成果無償提供，評價單位受限于經(jīng)費也很難獲得這部分資料。此外，對于規(guī)劃環(huán)評必須了解掌握的一些自然環(huán)境環(huán)境特征，由于該地區(qū)對該項調(diào)查研究尚未進行或已有工作的深度不夠，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料的不完整，也可能造成評價結(jié)果的可行性欠缺。

2.2規(guī)劃環(huán)評工作介入時間滯后

對于規(guī)劃環(huán)評工作的時效性來說，規(guī)劃環(huán)評應(yīng)在規(guī)劃制訂的早期就介入，并且是介入越早越好，規(guī)劃環(huán)評工作與規(guī)劃編制工作兩個過程應(yīng)相互協(xié)調(diào)，基本同時進行，規(guī)劃的決策者對規(guī)劃環(huán)評工作的結(jié)論給予充分的重視和考慮，將其反應(yīng)到規(guī)劃決策中來，這樣的決策才能做到從源頭上考慮到規(guī)劃活動對環(huán)境的影響并盡量的減緩。規(guī)劃環(huán)評工作介入較晚，相對于規(guī)劃決策過程較滯后，不能較好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的時效性，在一定程度上對規(guī)劃環(huán)評結(jié)果產(chǎn)生影響。

2.3規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位不明確

由于本工業(yè)區(qū)規(guī)劃只明確了入園的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位不明確，對于規(guī)劃園區(qū)內(nèi)已有的工業(yè)企業(yè)如何安置沒有明確的方案，而由于部分老工業(yè)的發(fā)展根基較深，在搬遷和重新規(guī)劃方面存在難度，導(dǎo)致規(guī)劃不合理性。

3、相關(guān)對策

3.1實行跟蹤評價

在規(guī)劃實施過程中，每隔五年左右進行一次環(huán)境影響跟蹤評價，在規(guī)劃修編時應(yīng)重新編制規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境影響報告書。

3.2高度重視，嚴(yán)格管理

各級各部門應(yīng)該提高對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評重要性的認(rèn)識，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進行管理，明確職責(zé)職能，必要時加大處罰力度，做到環(huán)評工作早期介入，避免園區(qū)規(guī)劃環(huán)評走過場、形式化。

3.3加強溝通協(xié)商，收集資料

建立并完善規(guī)劃環(huán)評單位與規(guī)劃單位溝通協(xié)商、深入了解規(guī)劃背景、發(fā)展意愿、解決實際問題的機制，以便能更好的做好前期資料收集工作。

結(jié)束語：

綜上所述，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評切實從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，消除區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題和污染隱患，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。重視工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，對促進工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進一步優(yōu)化有著很大作用。

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