【摘要】：筆者以通江縣勝利鄉(xiāng)迪坪村為例，以點(diǎn)帶面，從山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村道路；建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

引言

迪坪村位于通江縣東北，地處四川省五臺(tái)山獼猴自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，緊鄰五臺(tái)山林場(chǎng)（核心區(qū)），生態(tài)保護(hù)尤為重要，也是五臺(tái)山林場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)對(duì)口幫扶村。全村面積8.9km2，耕地997畝，生態(tài)公益林1余萬(wàn)畝，森林覆蓋率75%，平均海拔950米，平均坡度35°，屬典型山區(qū)峽谷地帶，該村是國(guó)家級(jí)貧困村，有貧困人口84戶(hù)311人，計(jì)劃通過(guò)道路建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)用電網(wǎng)改造、易地扶貧搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，改造人們生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)戶(hù)收入，力爭(zhēng)在2018年整村脫貧摘帽?，F(xiàn)迪坪村正在建設(shè)與觀音堂村聯(lián)網(wǎng)路，占六社各農(nóng)戶(hù)原退耕還林林地，急需整治向二溝水庫(kù)（小二型）和渠系，修建工程建設(shè)用路需占用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林地。

1、農(nóng)村道路的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村道路的里程快速增長(zhǎng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民純收入不斷增長(zhǎng)，各村各類(lèi)車(chē)輛不斷增長(zhǎng)，路網(wǎng)也增長(zhǎng)。以迪坪村為例：近五年中新增村主干道2條4.5公里，社道路7條10公里；院戶(hù)路14條6公里，林區(qū)建設(shè)用路1條2公里；產(chǎn)業(yè)發(fā)展用路2條2.5公里，合計(jì)新增里程26公里，按4米寬路面計(jì)算，其新增道路占地10.39公頃，占用林地約2.5公頃。

1.2農(nóng)村道路的質(zhì)量不高

一是缺少專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，在修筑時(shí)，大多未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的勘測(cè)和設(shè)計(jì)，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，憑個(gè)人感觀走線(xiàn)，坡度較大，灣道半徑不夠等現(xiàn)狀。二是路面質(zhì)量差，路基未鋪片石，未夯實(shí)壓牢，水沖刷后路面全毀，村道路不能及時(shí)硬化和養(yǎng)護(hù)；三是未健全排水設(shè)施，如路邊缺少排水溝渠，遇溝或低洼路段未建排水涵洞等，造成雨水堆集；缺少擋土墻和堡坎，造成上邊坡塌方，下邊坡垮方，新的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。

1.3農(nóng)村道路修建的隨意較大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

農(nóng)村各項(xiàng)工程建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用路、院戶(hù)路、社道路修建未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和占地審批，道路功能單一、重復(fù)或交錯(cuò)；隨意侵占耕地和林地，擾亂了原有相對(duì)靜止、平衡的生態(tài)環(huán)境；隨意填堵溝壑、傾倒余土、開(kāi)挖邊坡邊坡，造成表土巖石祼露，直接受雨水沖刷，水土流失嚴(yán)重；因缺少技術(shù)指導(dǎo)和健全設(shè)施，造成坡陡、彎急或積水、塌方，路面形成集雨道，雨水沖刷損毀嚴(yán)重，通車(chē)不暢，存在反復(fù)修建和改道，生態(tài)環(huán)境二次破壞。

1.4農(nóng)村道路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有矛與盾之性

一方面農(nóng)村發(fā)展離不了道路、水利等建設(shè)，各類(lèi)農(nóng)村道路建設(shè)就會(huì)突破原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。另一面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就必須嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)，遵守法律、制度約束，限制過(guò)度開(kāi)發(fā)。在地方發(fā)展利益驅(qū)使下，地方發(fā)展與地方監(jiān)管存有矛盾，一是監(jiān)管的面寬量大點(diǎn)位多，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置；二是發(fā)展之利遠(yuǎn)大于生態(tài)環(huán)境保護(hù)是民心所向，但生態(tài)文明文化是民心所欠；三是制度不完善，地方監(jiān)管者多處于被動(dòng)，發(fā)展權(quán)大于監(jiān)管權(quán)。

2、農(nóng)村道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

2.1農(nóng)村道路建修時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

因修路造成了巖石、土壤的完成祼露，受到了雨水的直接沖刷，形成了大面積祼地地表徑流，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重；山區(qū)多為陡坡、溝坎和懸崖，修建成供使用的路面不寬，而造成生態(tài)環(huán)境的損害面遠(yuǎn)大于路面寬度；建修時(shí)多余土石隨意倒入邊坡或溝內(nèi)，造成部分溝渠的淤塞或泥石流。

2.2建成后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

一是因建設(shè)質(zhì)量不高，造成一條路多次降坡、擴(kuò)彎、拓寬、改道，加之養(yǎng)護(hù)又得取土取石，造成生態(tài)環(huán)境多次破壞。二是未建有完整的排水、堡坎等設(shè)施，加之山區(qū)路的自然坡度，更易造成邊坡垮塌等；余土隨意傾倒，堵塞原有溝渠，極易引發(fā)泥石流。三是新建成道路改變?cè)袕搅鞫杏诼访妫又匀坏钠露?，一條路就成一條集雨道，洪水直接沖洗路面，造成大量的水土流失。四是路面不能及時(shí)硬化和養(yǎng)護(hù)，泥土路面晴天塵土滿(mǎn)天，小雨天泥濘不堪，遇上大雨路面全部被沖毀，給行人行車(chē)帶來(lái)安全隱患，更有前車(chē)之鑒。

3、山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的建議。

3.1建立有序的農(nóng)村道路建設(shè)機(jī)制

1農(nóng)村道路的建設(shè)打破原有的隨意性，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村各項(xiàng)工程建設(shè)用路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用路、院戶(hù)路、社道路建設(shè)，依據(jù)覆蓋人口、地理走勢(shì)和功能相結(jié)合，把院戶(hù)路與社道路相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)覆蓋人口優(yōu)化組合，形成一路多用，避免功能單一、路網(wǎng)重復(fù)或交錯(cuò)。

5規(guī)范農(nóng)村道路建設(shè)占地占林的審批和監(jiān)管，確保生態(tài)資源限制開(kāi)發(fā)。農(nóng)村道路建設(shè)涉及占用耕地林地，要依據(jù)耕地不同性質(zhì)和林地保護(hù)不同等級(jí)，依層級(jí)提出申請(qǐng)審批，防止管理無(wú)序，占用無(wú)度。做好事前、事中、事后監(jiān)管，確保生態(tài)資源得到有效管控。

3.2加強(qiáng)道路建設(shè)的技術(shù)服務(wù)

一是做好前期的實(shí)地勘測(cè)設(shè)計(jì)和定點(diǎn)放線(xiàn)工作，把控好坡度、彎道半徑等關(guān)鍵性指標(biāo)。二是在建設(shè)過(guò)程中做好施工指導(dǎo)，把控好邊坡防護(hù)，邊溝、涵洞等排水設(shè)施建設(shè)和余土傾倒等工作。三是加強(qiáng)建成后的養(yǎng)護(hù)，落實(shí)專(zhuān)人養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)道路的排水和排危工作。

3.3把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位

一是優(yōu)化線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)一路多用，減少占用田地、山林面積。二是建修時(shí)做到科學(xué)環(huán)保不野蠻施工，把開(kāi)挖土石余土與填方結(jié)合起來(lái)，一并建好各類(lèi)防護(hù)設(shè)施，減少生態(tài)平衡傷害面。三是建成加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和邊坡植被的恢復(fù)，重點(diǎn)可種草治土，加強(qiáng)雨季道路排水，減少雨水、冰雪的沖刷面。四是加快村級(jí)道路硬化，完善各安全防護(hù)設(shè)施，建立安全高效環(huán)保通暢村道。五是抓好臨時(shí)道路用后生態(tài)恢復(fù)，建立道路生態(tài)修復(fù)基金，必要時(shí)采取人力促進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)。

3.4抓好生態(tài)移民建設(shè)

重點(diǎn)做好生產(chǎn)生活設(shè)施艱難區(qū)的易地搬遷工作，在條件較好的地方安居樂(lè)業(yè)，在原住址區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。既讓他們脫貧致富，又節(jié)約因修路、拉電、吃水建設(shè)資源的耗費(fèi)，也保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。生態(tài)移民工作需持續(xù)下去，逐步實(shí)現(xiàn)山區(qū)零散村民的大聚居，生態(tài)環(huán)境的大發(fā)展。

4、結(jié)語(yǔ)

從迪坪村的發(fā)展來(lái)看，可看出盆周山區(qū)各村各鄉(xiāng)各縣發(fā)展之共病。我們做到居安思危，從小處著手，從農(nóng)村道建設(shè)著手，抓好生態(tài)文明建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)和諧共贏。

【參考資料】：

[1]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》

[2]《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》

[3]《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》

作者簡(jiǎn)介：何濤芝（1976年12月-），男 ，漢族，四川省通江縣人，大學(xué)本科，林業(yè)工程師；從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源保護(hù)、技術(shù)推廣，駐村扶貧等工作。