劉培

【摘要】：法制化是中國規(guī)劃環(huán)評所迫切需要的。沒有法制約束的環(huán)保事業(yè)難以真正運轉。借用環(huán)境保護部《關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》作結語：“國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，也是實施宏觀調控的重要手段。隨著中國經濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，成為影響社會經濟發(fā)展和人民健康的重要問題之一。加強規(guī)劃環(huán)評工作，避免環(huán)境因素考慮不足而導致的生態(tài)環(huán)境問題，是加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的重要內容，也是促進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

【關鍵詞】：規(guī)劃環(huán)評工作；問題；應對策略

1 、當下規(guī)劃環(huán)評工作常見問題

1.1 缺乏執(zhí)行主動性

規(guī)劃環(huán)評主要是展開環(huán)境影響的綜合評估，在規(guī)劃方面應用廣泛，在規(guī)劃宏觀決策中相關性環(huán)境做更多的規(guī)劃關注。國家有關工作條例中已經明確了規(guī)劃環(huán)評工作的主體責任單位為國務院、市級以上政府與有關部門，但是環(huán)評工作的概念主要是通過環(huán)保部門發(fā)出。所以，在實際規(guī)劃環(huán)評工作的執(zhí)行者上主要集中在環(huán)保部門，而其他有關部門則缺乏應有的規(guī)劃環(huán)評工作的開展積極性與工作動力。由于缺乏有關部門的執(zhí)行力度，在相關工作的執(zhí)行、監(jiān)督等工作上都缺乏嚴密有效的配合，有關條例、規(guī)定的執(zhí)行也缺乏力度，導致工作推進缺乏有效性。

1.2 缺乏及早介入的及時有效性

在規(guī)劃環(huán)評工作上，無論是在法律層面還是相關規(guī)定上，都缺乏應有的決策流程規(guī)范，在有關工作中肯定了全程互動的工作原則性，強調了規(guī)劃環(huán)評要在規(guī)劃啟動時期就介入其中，同時與規(guī)劃方案有關推進工作做有效融合與輔助，但是實際情況中，規(guī)劃環(huán)評工作往往滯后于規(guī)劃工作的開展，沒有實質性的達到規(guī)劃方案的指導完善性作用，沒有依照規(guī)劃環(huán)評結果做對應的規(guī)劃情況調整改善，導致規(guī)劃環(huán)評無法起到應有的指導功效。在現(xiàn)實操作環(huán)節(jié)中，規(guī)劃環(huán)評一般在規(guī)劃已經處于報批的時期才開展環(huán)評工作執(zhí)行，或者應付規(guī)劃流程來進行形式化的規(guī)劃環(huán)評書面操作工作，進而導致規(guī)劃環(huán)評沒有發(fā)揮實質性的作用，處于形式化的附庸，沒有起到實質性的功用。

1.3 科學體系支持不足

規(guī)劃環(huán)評工作的開展是一項系統(tǒng)的工作，面對的規(guī)劃也多屬于中長期性規(guī)劃，因此在時間與空間上的跨度較大，因此在規(guī)劃環(huán)評工作的開展上也需要更為宏達的體系支持。該體系中需要涉及環(huán)評工作開展的科學技術、方法、流程等各項細化內容相匹配，有效的展現(xiàn)環(huán)評工作對環(huán)境影響所應有的預測與估算功能。規(guī)劃環(huán)評工作具體類型的差異會促使其工作中所涉及與重視的環(huán)境要素也有較大差異，使用的環(huán)評工作方法也有不同。因此，規(guī)劃環(huán)評工作在一定程度上需要有對應的技術、方法做有效支撐。在當下的規(guī)劃環(huán)評工作開展中缺乏較為匹配的技術與方法，沒有依據(jù)實際情況達到具體問題具體對待，因此引發(fā)規(guī)劃環(huán)評工作缺乏達到準確性效果，預測結果也并不符合實際情況，進而導致環(huán)評結論的實際說服能力不足。

1.4 規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃無法有效融合

規(guī)劃環(huán)評工作最終是服務與規(guī)劃，同時也是源于規(guī)劃，該工作的開展制度主要運用第三方評價模式處理，因此評價對象具有一定的穩(wěn)定特點。但是在實際的規(guī)劃環(huán)評中，評價對象處于一定的變化波動中，規(guī)劃對應的編制單位與評價單位無法有效的合作，實際規(guī)劃工作的變動調整無法有效的反饋到規(guī)劃環(huán)評有關部門，而規(guī)劃環(huán)評所得出的結果也無法有效的發(fā)揮指導作用運用到規(guī)劃工作中，因此導致兩項工作產生較大的割裂，無法有效融合，進而無法發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的實際價值，其工作的開展質量也相對較低。同時由于評價對象處于變化中，導致環(huán)評規(guī)劃的工作量顯著提升，呈現(xiàn)出多倍增長的趨勢，進而導致環(huán)評工作質量嚴重性下滑。

1.5 規(guī)劃環(huán)評落實與監(jiān)管困難

對于規(guī)劃環(huán)評所得出的結果，相關部門可以進行對應接受運用，也可以采用不接納的狀態(tài)，但是對于不接納情況需要提出對應的合理意見與原因。但是在規(guī)劃環(huán)評結果執(zhí)行工作上，缺乏應有的落實監(jiān)督與驗收等嚴格流程，因此對應的各項執(zhí)行制度缺乏應有的確立，環(huán)評落實情況的跟蹤性監(jiān)督也存在一定難度。對于執(zhí)行情況與監(jiān)督狀況都缺乏應有的透明化與開放性，因此導致應有的社會監(jiān)督力度較為不足。

1.6、缺乏有效指導的環(huán)評收費與高質量的環(huán)評效果

對于規(guī)劃環(huán)評相關編制單位缺乏應有的資質標準規(guī)定，因此導致缺乏相關經驗的單位涉足到環(huán)評工作中，導致環(huán)評工作質量無法保證，在一定程度上會干擾規(guī)劃環(huán)評有關的審查與規(guī)劃報批等工作推進，而環(huán)保部門缺乏對相關環(huán)評單位的考核與懲處。同時在環(huán)評經費上沒有科學有效的指導，通常會產生兩種問題：第一種是政府撥款預算缺乏應有標準，進而導致經費支出在執(zhí)行上存在難度；第二種是環(huán)評單位收費過于高昂，相關單位缺乏應有的支付承受力，因此造成相關工作不良問題。

2 、解決規(guī)劃環(huán)評工作現(xiàn)存問題的策略

2.1及時總結規(guī)劃環(huán)評的經驗和教訓

作為新興產業(yè)的規(guī)劃環(huán)評事業(yè)，缺乏經驗是必然的，也會因此要接受一些教訓。如果沒有失敗，成功的經驗就難以獲得。所以，在工作的過程中對成功的經驗進行總結，并吸取失敗的經驗教訓，是使規(guī)劃環(huán)評工作持續(xù)健康發(fā)展的重要方法。在不同規(guī)劃方案、包括“零方案”的環(huán)境可行性論證比選中，應根據(jù)規(guī)劃涉及區(qū)域及實施規(guī)劃方案影響區(qū)域的環(huán)境功能與相關環(huán)保要求，緊密結合規(guī)劃的任務、經濟社會發(fā)展目標與規(guī)劃環(huán)境影響評價明確的環(huán)境目標和評價指標體系，合理進行不同的規(guī)劃方案、特別是“零方案”的環(huán)境可行性論證。

2.2 變換工作思路由于規(guī)劃具有復雜性

所以決定了與之對應的規(guī)劃環(huán)評必須是靈活的，重視規(guī)劃環(huán)評編制與規(guī)劃編制之間的關系，制定出科學合理的規(guī)劃環(huán)評要求。發(fā)達國家的發(fā)展經驗告訴我們，當規(guī)劃環(huán)評的對象為軟性、宏觀的規(guī)劃時，要結合規(guī)劃的編制程序，加強對管理程序的控制，選擇適合的技術方法。該工作思路就是過程控制法，過程合理性是該方法的核心。

2.3 提高公眾參與的質量目前規(guī)劃

環(huán)評對于大多數(shù)國民而言是陌生的。對于大多數(shù)人而言，最熟悉和了解的是“環(huán)?！边@一名詞。規(guī)劃環(huán)評就是和環(huán)保相關的一類產業(yè)。國民心中對環(huán)保的認同感很高，認為是公益的項目，是表示支持的。但自身參與度不高，認為與自己很遙遠。對此，有關部門要加大宣傳、普及規(guī)劃環(huán)評知識，使公眾認識到各類規(guī)劃與自身的相關性，讓公眾能主動參與對規(guī)劃的監(jiān)督。這樣，不僅有助于提高群眾對規(guī)劃環(huán)評的認同感，也有助于培養(yǎng)規(guī)劃環(huán)評方面的人才。此外，規(guī)劃環(huán)境影響評價是宏觀決策層次上的評價，不同于項目環(huán)境影響評價，所以對參加規(guī)劃環(huán)評的公眾素質具有一定要求，不能和項目環(huán)評一樣在大街上隨機發(fā)放問卷調，這種參與應以專家、單位和社會團隊為主，參與形式應以聽證會、論證會、座談會為主，發(fā)放調查問卷為輔。

2.4 政府加大規(guī)劃環(huán)評支持力度

規(guī)劃環(huán)評不應該是私人運作的，需要政府的大力支持。首先，需要政府號召市民了解、支持規(guī)劃環(huán)評。其次，需要政府與相關部門單位共同合作，建立、健全規(guī)劃環(huán)評的審核程序，探索人大、政協(xié)和政府環(huán)保部門聯(lián)合推動劃環(huán)評工作的機制；建立健全“規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評”、“規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評”和“政府主導與公眾參與”三個聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評成果的落實，形成全社會共同參與規(guī)劃環(huán)評的良性互動局面。再者，需要政府適當?shù)暮喺艡?，給予環(huán)評工作一定的自由發(fā)展空間，并協(xié)助規(guī)劃環(huán)評產業(yè)制定環(huán)境規(guī)劃評估標準。并且，尤其需要政府提高對規(guī)劃環(huán)評產業(yè)發(fā)展的資金投入。

2.5 加大對違法行為的懲處力度

《環(huán)評法》第31條規(guī)定，對于建設項目已經完工而沒有辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的單位，環(huán)保部門只能要求其限期補辦手續(xù)；當建設單位逾期不補辦手續(xù)時，環(huán)保部門可以對其罰款，但最高不能超過20萬元；對主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。該規(guī)定責任主體不明確，適用范圍狹窄、責任偏輕。《規(guī)劃環(huán)評條例》應當規(guī)定對未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的建設單位直接進行罰款，并增加罰款額度；造成環(huán)境損害的要承擔損害賠償?shù)让袷仑熑?；對單位負責人予以行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。對于提供虛假環(huán)評報告的，應當追究環(huán)評機構及評價專家的法律責任。

結束語

規(guī)劃環(huán)評符合科學發(fā)展觀的要求，因此要從戰(zhàn)略的高度認識和推進規(guī)劃環(huán)評工作。規(guī)劃環(huán)評的缺失隱含巨大的環(huán)境風險，我國的規(guī)劃環(huán)評工作進展緩慢，制度中存在許多問題。為此政府部門必須依法開展規(guī)劃環(huán)評工作；改革完善現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評體制；加快立法，嚴肅執(zhí)法；建立社會公眾參與環(huán)境保護的制度；加大對違法行為的懲處力度。

【參考文獻】：

[1]王勝利.我國規(guī)劃環(huán)評工作存在的問題及應對策略[J].商業(yè)時代，2009，20：68-69.

[2]王艷紅，張景騫.規(guī)劃環(huán)評工作存在的問題及應對策略[J].黑龍江環(huán)境通報，2010，02：24-26.