邊兵

摘 要：隨著煤礦生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，采用安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行辨識(shí)與分析煤礦地測(cè)防治水中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對(duì)策措施建議、做出評(píng)價(jià)結(jié)論，按照評(píng)價(jià)報(bào)告提出的有效措施和做出的科學(xué)結(jié)論進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高系統(tǒng)安全可靠性，有效地降低安全生產(chǎn)事故率，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：地測(cè)防治水；安全評(píng)價(jià)；制度建設(shè)；實(shí)施效果

中圖分類(lèi)號(hào)：TD745 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）09-0175-02

1 安全評(píng)價(jià)的必要性

安全評(píng)價(jià)報(bào)告是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的技術(shù)指導(dǎo)文件，是煤礦安全管理部門(mén)對(duì)煤礦企業(yè)的安全行為進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別的重要依據(jù)。安全評(píng)價(jià)是運(yùn)用系統(tǒng)工程和科學(xué)方法，辨識(shí)與分析煤礦系統(tǒng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對(duì)策措施建議、做出評(píng)價(jià)結(jié)論，確保安全評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、嚴(yán)密性、科學(xué)性和針對(duì)性。按照評(píng)價(jià)報(bào)告提出的有效措施和做出的科學(xué)結(jié)論加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

當(dāng)前部分煤礦企業(yè)不重視安全評(píng)價(jià)的重要作用，個(gè)別安全評(píng)價(jià)不規(guī)范，評(píng)價(jià)人員責(zé)任觀念淡薄、依法守法意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高、作用發(fā)揮不明顯等，一定程度影響了安全評(píng)價(jià)作用發(fā)揮。隨著煤礦生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，加強(qiáng)和深化煤礦安全評(píng)價(jià)工作顯得愈加重要、愈加緊迫。因此，必須從構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，依法加強(qiáng)煤礦安全評(píng)價(jià)管理工作，加強(qiáng)提高煤礦安全評(píng)價(jià)工作效能，為全面提升煤礦安全保障能力提供有力的技術(shù)支撐。

2 地測(cè)防治水安全評(píng)價(jià)制度的建設(shè)

2.1 建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

（1）評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各單位（礦、處、公司）行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各戰(zhàn)線負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各戰(zhàn)線副總為成員，負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)決策。

（2）評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)。各戰(zhàn)線負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，副總?cè)胃苯M長(zhǎng)，有關(guān)業(yè)務(wù)科（區(qū)）室人員為成員，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的具體管理。

（3）評(píng)價(jià)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各戰(zhàn)線業(yè)務(wù)主管科（區(qū)）室科（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，與評(píng)價(jià)相關(guān)的基層單位隊(duì)長(zhǎng)和技術(shù)人員為成員，具體負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)工作。

（4）評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由安全副礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)、安全副總?cè)胃苯M長(zhǎng)，安全檢查部門(mén)人員為成員，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促評(píng)價(jià)中存在問(wèn)題的整改，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)罰制度。

2.2 預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

礦井所有采、掘工作面，一律實(shí)行水害安全評(píng)價(jià)，先評(píng)價(jià)后施工。

地測(cè)防治水評(píng)價(jià)可采用定性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)劃分為安全可控、基本可控和持續(xù)改進(jìn)三個(gè)等級(jí)。

2.3 預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容

采掘影響范圍內(nèi)的施工層位、頂?shù)装搴畬?、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)邊界、老空區(qū)積水量、水壓大小、物探異常區(qū)、封閉不良鉆孔、地表水體、采動(dòng)裂隙帶深（高）度、突水可能性、涌水量大小、防排水設(shè)施、通訊設(shè)施、防治水設(shè)計(jì)及措施。

2.4 預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的組織和實(shí)施

（1）礦井水害安全評(píng)價(jià)管理實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。

①地測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)采掘工作面的施工進(jìn)度及防治水工程質(zhì)量管理，負(fù)責(zé)采掘工作面的地質(zhì)、水文地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治水工程設(shè)計(jì)和措施編制與指導(dǎo)。

②機(jī)電運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)采掘工作面防治水工作中的供電、排水設(shè)施（電纜、水泵、管路）的選型和管理工作。

③安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)防治水設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

④調(diào)度室負(fù)責(zé)對(duì)采掘工作面防治水工作的通訊、信息調(diào)度、水倉(cāng)、水溝進(jìn)行管理。

⑤通風(fēng)防突部門(mén)負(fù)責(zé)探放水工程施工時(shí)對(duì)瓦斯、二氧化碳、硫化氫等有害氣體的檢查監(jiān)測(cè)和治理工作，并負(fù)責(zé)探放水各鉆場(chǎng)的防滅火工作。

（2）礦各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)收集采掘工作面和自己部門(mén)業(yè)務(wù)有關(guān)的防治水信息，并填寫(xiě)水害評(píng)價(jià)表，報(bào)地測(cè)部門(mén)匯總。評(píng)價(jià)表包括以下內(nèi)容：

①預(yù)測(cè)判斷可能揭露的斷層、褶曲、陷落柱等地質(zhì)構(gòu)造，并對(duì)可能造成的危害進(jìn)行評(píng)價(jià)。

②預(yù)測(cè)判斷采掘工作面前方及兩側(cè)30米范圍內(nèi)是否存在老空、老巷、各種含水體及導(dǎo)水通道，并對(duì)涌水范圍、位置及水位、涌水量做出分析判斷和危害評(píng)價(jià)。

③對(duì)物探異常區(qū)分布情況及危害程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

④結(jié)合工作面內(nèi)部及附近鉆孔，并參照礦井綜合水文地質(zhì)圖中隔水層等厚線圖，分析底板隔水層厚度變化，對(duì)突水可能性進(jìn)行分析。

⑤分析預(yù)測(cè)下一步可能出水點(diǎn)位置、水源、水量變化趨勢(shì)，并做出危害評(píng)價(jià)。

⑥根據(jù)預(yù)測(cè)出水位置和水量，對(duì)排水設(shè)備、設(shè)施和排水管路進(jìn)行排查，評(píng)價(jià)水泵、排水管路、排水溝、水管、臨時(shí)水倉(cāng)等是否滿(mǎn)足要求。

⑦針對(duì)采掘工作面及開(kāi)口巷道前方上述各類(lèi)水害因素進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的防治水措施。

（3）每月25日前由礦總工程師組織，各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)參加，對(duì)當(dāng)月評(píng)價(jià)效果進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)下月評(píng)價(jià)進(jìn)行會(huì)審。

根據(jù)下月的采掘計(jì)劃，對(duì)各采、掘工作面影響范圍內(nèi)的施工層位、涌水量、附近老空區(qū)、物探異常區(qū)、封閉不良鉆孔、地表水、防排水設(shè)備、通訊設(shè)備等情況逐頭逐面進(jìn)行水害預(yù)測(cè)安全評(píng)價(jià)。采掘計(jì)劃調(diào)整，按調(diào)整后采掘計(jì)劃及時(shí)補(bǔ)充水害預(yù)測(cè)安全評(píng)價(jià)。查出水害隱患和監(jiān)控重點(diǎn)，制定防范措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、總工程師、安全副礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)簽字確認(rèn)，報(bào)送公司。

（4）評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題制定專(zhuān)項(xiàng)整改措施并實(shí)行閉合管理。評(píng)價(jià)結(jié)果為安全可控或基本可控的，可邊生產(chǎn)邊整改隱患；評(píng)價(jià)結(jié)果為持續(xù)改進(jìn)的，要求停止生產(chǎn)或運(yùn)行，進(jìn)行隱患整改，隱患整改銷(xiāo)號(hào)后，通過(guò)再次評(píng)價(jià)達(dá)到安全可控或基本可控，方可恢復(fù)生產(chǎn)或運(yùn)行。

2.5 預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的監(jiān)督和考核

要把水害預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)作為“一把手工程”來(lái)抓，要抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，徹底解決礦井水文地質(zhì)資料不清，防治措施不力，技術(shù)管理弱化，冒險(xiǎn)蠻干的問(wèn)題。地測(cè)防治水管理人員，要把水害預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)作為日常工作中的重點(diǎn)去做，多深入現(xiàn)場(chǎng)，搜集第一手材料，認(rèn)真分析，刻苦鉆研，利用一切可以利用的探測(cè)手段，把地質(zhì)情況分析透徹，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，防范到位，措施得力，有效防止各類(lèi)水害事故發(fā)生。

堅(jiān)決做到先預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)后施工，不預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)不施工。要對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的操作流程、責(zé)任分工、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲辦法等都要做出明確細(xì)致的規(guī)定，保證預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)工作能夠順利有效地開(kāi)展下去。

（1）總工程師負(fù)責(zé)水害預(yù)測(cè)安全評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)出的水害隱患及措施必須落實(shí)到人。凡沒(méi)有參與評(píng)價(jià)或未通過(guò)評(píng)價(jià)的掘進(jìn)工作面，生產(chǎn)部門(mén)不準(zhǔn)發(fā)放施工通知單，地測(cè)人員不予放線。沒(méi)有參與評(píng)價(jià)或未通過(guò)評(píng)價(jià)的采煤工作面不準(zhǔn)開(kāi)幫采煤。生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)及水文地質(zhì)條件變化，必須立即組織修訂防治水方案措施，重新進(jìn)行評(píng)價(jià)和審核，及時(shí)調(diào)整水害監(jiān)控重點(diǎn)。

（2）安全部門(mén)對(duì)采掘工作面的水害評(píng)價(jià)和防治水技術(shù)方案、措施的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)未通過(guò)及安全技術(shù)措施執(zhí)行不到位的采掘工作面，要求施工單位必須停止施工。

3 安全評(píng)價(jià)制度實(shí)施效果

通過(guò)安全評(píng)價(jià)，徹底查清存在的隱患、問(wèn)題和薄弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由常規(guī)的隱患排查向超前防范治理轉(zhuǎn)移，由重點(diǎn)治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)移，由安全補(bǔ)欠治標(biāo)向本質(zhì)安全治本轉(zhuǎn)移，努力打造安全可控、本質(zhì)安全的煤礦地測(cè)防治水安全生產(chǎn)保障體系。安全評(píng)價(jià)制度在我公司地測(cè)防治水專(zhuān)業(yè)經(jīng)過(guò)近六年的施行，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高系統(tǒng)安全可靠性，有效地降低安全生產(chǎn)事故率，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地測(cè)防治水形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

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