摘 要 論文將有償服務(wù)思想的實(shí)踐和研究劃分為起源和初步探討期（1980-1984），升溫時(shí)期（1985-1987）和全方位發(fā)展期（1988-1991），并闡述各時(shí)期的發(fā)展情況，認(rèn)為有償服務(wù)思想違背了圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)平等服務(wù)的理念，背離了圖書(shū)館作為公益性的機(jī)構(gòu)，為用戶(hù)提供免費(fèi)服務(wù)的初衷。

關(guān)鍵詞 改革開(kāi)放初期 有償服務(wù) 圖書(shū)館

分類(lèi)號(hào) G250

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.05.×××

Abstract This paper divides the practice and research on the thought of paid service into three periods， the original and basic discussion period from 1980 to 1984， the warm debate period from 1985 to 1987， the fully development period from 1988 to 1991， and discusses the development of each periods. It states that the idea of paid service is contrary to the idea of equal service of library， which deviates from the original intention of the library as a public welfare organization and provides free service for the users.

Keywords Initial stage of reform and opening-up. Paid service. Library.

1978年十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)社會(huì)逐步實(shí)行改革開(kāi)放政策特別是1992年，鄧小平南巡講話(huà)后，中國(guó)社會(huì)徹底進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，正是在這一歷史時(shí)期內(nèi)，有償服務(wù)思想萌生，并隨著社會(huì)發(fā)展，陸續(xù)出現(xiàn)與圖書(shū)館有償服務(wù)相關(guān)的“以文養(yǎng)文”“有償服務(wù)”“圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)業(yè)化”“收費(fèi)服務(wù)”“以商補(bǔ)文”“圖書(shū)館創(chuàng)收”“多業(yè)助文”等概念，成為改革開(kāi)放初期特有的歷史產(chǎn)物。為了便于研究和闡釋?zhuān)P者將其統(tǒng)一歸納為圖書(shū)館有償服務(wù)思想。目前學(xué)界對(duì)于圖書(shū)館有償服務(wù)思想的關(guān)注點(diǎn)多著重于“是什么”，即有償服務(wù)思想的定義、內(nèi)容和范圍等，而對(duì)從圖書(shū)館學(xué)術(shù)思想的角度去闡釋“為什么是”的關(guān)注度不高。因此，文章將以圖書(shū)館學(xué)術(shù)思想的視角對(duì)1979年1月至1991年12月間圖書(shū)館界有償服務(wù)思想的緣起和發(fā)展進(jìn)行梳理、分析及評(píng)價(jià)，以呈現(xiàn)有償服務(wù)思想產(chǎn)生的特定歷史環(huán)境，學(xué)術(shù)思想發(fā)展的脈絡(luò)和產(chǎn)生論爭(zhēng)的原因。

1 有償服務(wù)思想的起源與發(fā)展情況

筆者對(duì)該時(shí)期的《全國(guó)報(bào)刊總目》及南京圖書(shū)館編制的《圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)論文索引》中有償服務(wù)思想的內(nèi)容進(jìn)行查找，剔除重復(fù)性?xún)?nèi)容、描述及報(bào)道，統(tǒng)計(jì)得出相關(guān)研究論文數(shù)量為：1980至1984年共10篇，1985年19篇，1986年24篇，1987年16篇，1988年36篇，1989年42篇，1990年35篇，1991年21篇。從論文數(shù)量上看，1985年出現(xiàn)小幅度增長(zhǎng)，1986年達(dá)到小高峰，1987年有所回落，1988年出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。1985年至1991年文章達(dá)到192篇，有償服務(wù)思想成為該時(shí)間段內(nèi)研究熱點(diǎn)之一。從內(nèi)容上看，1980至1984年的文章大多停留在圖書(shū)館有償服務(wù)的表面層次階段，研究性不強(qiáng)。而隨著時(shí)間推進(jìn)，研究范圍變廣，深度不斷提升。

1.1 有償服務(wù)思想的起源和初步探討期（1980-1984）

70年代末，圖書(shū)館事業(yè)開(kāi)始恢復(fù)，學(xué)術(shù)界就圖書(shū)館管理中的人、財(cái)、物等流程展開(kāi)討論及研究，同時(shí)對(duì)新時(shí)期的管理進(jìn)行設(shè)想和規(guī)劃。上述研究為有償服務(wù)思想產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。1978年，廣東、廣西、湖南等地正式出現(xiàn)了“以文補(bǔ)文”活動(dòng)，其做法是將公社辦的電影隊(duì)、影劇場(chǎng)等文化設(shè)施納入公社文化站進(jìn)行統(tǒng)一管理，而文化站對(duì)某些活動(dòng)進(jìn)行酌情收費(fèi)。當(dāng)時(shí)雖未冠以“有償服務(wù)”之名，卻是有償服務(wù)思想的首次出現(xiàn)。之后，該活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)被推廣至與文化相關(guān)的圖書(shū)館、文化館、博物館等相關(guān)領(lǐng)域[1]，之后，“以文養(yǎng)文”“多業(yè)助文”“以農(nóng)養(yǎng)文”“以商補(bǔ)文”等相關(guān)提法逐漸被提出。

圖書(shū)館界有償服務(wù)思想的首次實(shí)踐始于1980年初遼寧省圖書(shū)館與用戶(hù)簽訂合同，完成科技情報(bào)的查找任務(wù)。學(xué)術(shù)層面的討論也隨之展開(kāi)：1980年，王振東闡述了圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技情報(bào)的收費(fèi)的具體做法及反饋該做法得到的良好的效果[2]。勾力提出在科技情報(bào)服務(wù)中收費(fèi)是合理的觀(guān)念[3]。直至1984年，有償服務(wù)思想的討論大多停留在圍繞圖書(shū)館工作進(jìn)行的描述層面，研究性不強(qiáng)。

1.2 有償服務(wù)學(xué)術(shù)思想升溫時(shí)期（1985-1987）

1984年后，相關(guān)的會(huì)議及研討班陸續(xù)開(kāi)展。1984年11月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)召開(kāi)“圖書(shū)館改革研討班”，對(duì)遼寧圖書(shū)館、金陵圖書(shū)館、四川省圖書(shū)館的有償服務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，有償服務(wù)思想引起了業(yè)界的關(guān)注，討論逐漸增多。1985年5月，中國(guó)科技情報(bào)學(xué)會(huì)召開(kāi)科技情報(bào)體制改革會(huì)議，肯定有償服務(wù)的方向，指出其實(shí)踐中的偏差，為之后的學(xué)術(shù)活動(dòng)開(kāi)辟了有償服務(wù)思想研究的新局面。同年12月，國(guó)家科委科技情報(bào)局召開(kāi)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)有償服務(wù)交流會(huì)，對(duì)有償服務(wù)的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。由于上述會(huì)議及活動(dòng)的開(kāi)展，有償服務(wù)思想成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，研究范圍和深度開(kāi)始拓展。1987年2月，文化部、財(cái)政部及國(guó)家工商管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），同年4月16至18日中央國(guó)家機(jī)關(guān)和科學(xué)研究系統(tǒng)圖書(shū)館學(xué)會(huì)舉辦專(zhuān)題研究班，圍繞有償服務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理理論討論交流并相互分享了經(jīng)驗(yàn)及情況。1987年《通知》的頒布，為有償服務(wù)思想的實(shí)踐提供了政策依據(jù)，在遼寧省圖書(shū)館、金陵圖書(shū)館、四川省圖書(shū)館等成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，圖書(shū)館界普遍認(rèn)為有償服務(wù)可以繼續(xù)開(kāi)展下去。該時(shí)期理論界的研究不再停留在簡(jiǎn)單的工作總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)分享之上，而轉(zhuǎn)向?qū)τ谟袃敺?wù)思想理論支持的研究，研究不斷加深。具體的表現(xiàn)在：第一，以馬列主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中商品的定義為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為信息情報(bào)凝結(jié)了人員的智力和勞動(dòng)，成為有價(jià)值的商品，按照商品價(jià)值規(guī)律處理，既符合馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值理論，又符合社會(huì)主義下的按勞分配原則。因此，科技情報(bào)作為商品，產(chǎn)生的過(guò)程凝結(jié)了勞動(dòng)，應(yīng)得到補(bǔ)償[4-8]。第二，對(duì)蘇聯(lián)、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的有償服務(wù)情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，試圖從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，找到適合借鑒的模式[9-11]。

與上一階段不同的是，出現(xiàn)了對(duì)于有償服務(wù)思想的質(zhì)疑和討論的聲音，不再是全部贊成的狀態(tài)。在中國(guó)社會(huì)“雙百”方針的大環(huán)境下，加上邊春光在1985年7月召開(kāi)的“全國(guó)圖書(shū)館工作會(huì)議”上明確指出，圖書(shū)館不應(yīng)脫離其本質(zhì)和作用，不能損害讀者的利益，更不能將改革引導(dǎo)在向錢(qián)看的斜路上，不能把圖書(shū)館變成撈錢(qián)的手段[12]。之后學(xué)界一邊倒的論述中出現(xiàn)了不同的聲音，發(fā)表論文數(shù)量出現(xiàn)小高峰。1986年，劉澤生提出服務(wù)不能將是否收費(fèi)與質(zhì)量相聯(lián)系，同時(shí)也不能因?yàn)槭召M(fèi)破壞了服務(wù)的內(nèi)涵精神[13]。同年，于鳴鏑提出在有償服務(wù)的過(guò)程中需處理好有償與無(wú)償服務(wù)、有償服務(wù)與資源共享的關(guān)系[14]，拉開(kāi)了有償與無(wú)償討論的序幕。而在實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)的方式上呈現(xiàn)兩種態(tài)度：一，采取有償與無(wú)償相結(jié)合的方式。通過(guò)討論“一館兩業(yè)”[15]等方式，細(xì)化無(wú)償和有償?shù)姆?wù)范圍及明確概念，認(rèn)為有償服務(wù)可更加促進(jìn)無(wú)償服務(wù)，用戶(hù)在使用圖書(shū)館的手段是有償?shù)?，而在獲取知識(shí)內(nèi)容時(shí)仍然是無(wú)償?shù)腫16]；二，全面實(shí)行有償服務(wù)。圖書(shū)館不再是文化教育的福利事業(yè)，應(yīng)該成為“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化[17]。如果以大規(guī)模出現(xiàn)不同的觀(guān)點(diǎn)并進(jìn)行探討作為論爭(zhēng)的起點(diǎn)，該時(shí)期圍繞有償服務(wù)展開(kāi)了較為熱烈的討論，雖然提出了不同的觀(guān)點(diǎn)，但是整體還是認(rèn)為有償服務(wù)有利于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

1.3 有償服務(wù)思想的全方位發(fā)展期（1988-1991）

1987年有償服務(wù)思想政策落定后，圖書(shū)館界認(rèn)為堅(jiān)持有償服務(wù)思想是正確的方向。張一千提出，下一階段的研究不應(yīng)再進(jìn)行可行性研究，而應(yīng)不斷地探索和完善有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的理論及政策。其中包括中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)相對(duì)于國(guó)外的優(yōu)勢(shì)與不同，怎樣發(fā)揮自身特長(zhǎng)促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的有效快速發(fā)展，有償服務(wù)思想與社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系等[18]。這一言論從而引起了1988年起對(duì)有償服務(wù)思想理論的再認(rèn)識(shí)和再討論，內(nèi)容較前一階段層次更深、范圍更廣。在有償服務(wù)思想的理論基礎(chǔ)上，不僅考慮到信息本身的商品屬性，同時(shí)考慮到社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)、社會(huì)環(huán)境的變化及有償服務(wù)支撐體系和市場(chǎng)的局限，指出信息的商品化是由信息經(jīng)濟(jì)決定的，需擴(kuò)展情報(bào)收入支撐體系、完善情報(bào)產(chǎn)品市場(chǎng)和改革情報(bào)事業(yè)經(jīng)費(fèi)狀況[19]。通過(guò)再討論，將有償服務(wù)思想實(shí)踐中的問(wèn)題更加明晰，也嘗試建立有償與無(wú)償?shù)姆纸鐦?biāo)準(zhǔn)，區(qū)分兩者的服務(wù)范圍。

1988年6月，財(cái)政部、文化部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)文化事業(yè)單位“以文補(bǔ)文”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議在分享以文補(bǔ)文的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，討論《文化事業(yè)單位進(jìn)一步開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》的征求意見(jiàn)稿。有償服務(wù)思想正普及到各類(lèi)型圖書(shū)館，包括高校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館、少年兒童圖書(shū)館，乃至延伸至農(nóng)村圖書(shū)室[20]、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、工會(huì)圖書(shū)館等。隨著有償服務(wù)的范圍的擴(kuò)展，圖書(shū)館界的有償服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展和探討如火如荼地進(jìn)行。如果說(shuō)上一時(shí)期的反對(duì)的聲音還停留在設(shè)想的階段，而在該階段中通過(guò)實(shí)踐，不少學(xué)者總結(jié)指出有償服務(wù)切勿失度[21]，不能將各級(jí)圖書(shū)館變成商業(yè)性的機(jī)構(gòu)，對(duì)于有償服務(wù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目等內(nèi)容需要做到明確的界限[22]。

2 有償服務(wù)思想產(chǎn)生的論爭(zhēng)議題及分析

2.1 有償服務(wù)是否促進(jìn)了圖書(shū)館的工作

持贊成觀(guān)點(diǎn)理由：一是在圖書(shū)館資金不充足的情況下，緩解了經(jīng)濟(jì)緊張的局面[23]。單靠國(guó)家增加投入來(lái)維持飛躍發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，而通過(guò)有償服務(wù)，增加了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)[9]。二是提高了圖書(shū)館的管理與服務(wù)水平。具體表現(xiàn)在：①在圖書(shū)館的管理層面上，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館的績(jī)效考核制度，對(duì)圖書(shū)館的制度和管理革新非常有益；②以館員視角，有償服務(wù)使得工作績(jī)效被衡量，通過(guò)獎(jiǎng)金等激勵(lì)方式促進(jìn)館員的工作熱情，將圖書(shū)館員與其他行業(yè)從業(yè)人員工資差距縮小，有助于減少圖書(shū)館員流失，提高人員責(zé)任心和服務(wù)水平；③從用戶(hù)角度出發(fā)，有償服務(wù)提高圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)簽訂合同的方式，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的，同時(shí)也突破了傳統(tǒng)圖書(shū)館服務(wù)的范疇，將資料更加有效及多樣地服務(wù)于更多的用戶(hù)。三是有利于提高各類(lèi)型圖書(shū)館的書(shū)刊利用率。一方面，高校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館個(gè)案的實(shí)施，認(rèn)為花錢(qián)辦理讀者證是有效篩選出真正有需要使用圖書(shū)館用戶(hù)的措施，持該種觀(guān)點(diǎn)的研究者認(rèn)為讀者投入資金，即會(huì)成為圖書(shū)館的?？停赃_(dá)到提高圖書(shū)利用率的結(jié)果[24]。另一方面，與信息資源共享聯(lián)系在一起，建立圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)，通過(guò)對(duì)本館用戶(hù)免費(fèi)，對(duì)館外用戶(hù)適當(dāng)收費(fèi)的措施，實(shí)現(xiàn)兩種服務(wù)的結(jié)合，達(dá)到共享館藏，同時(shí)開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)[25]。

反對(duì)有償服務(wù)思想的觀(guān)點(diǎn)歸納為：一是對(duì)于特殊人群，如殘疾人或無(wú)收入的未成年人等，影響了他們使用圖書(shū)館信息服務(wù)的基本權(quán)利，應(yīng)給予優(yōu)惠并提供免費(fèi)服務(wù)[26]；二是實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)后，政府將縮減該為圖書(shū)館承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，使得圖書(shū)館將注意力轉(zhuǎn)移到賺錢(qián)上，同時(shí)讓納稅人在納稅后仍需要多付出使用經(jīng)費(fèi)；三是有償服務(wù)之后，圖書(shū)館的讀者會(huì)越來(lái)越少，直接再次使得預(yù)算減少，而通過(guò)有償服務(wù)增加單次服務(wù)費(fèi)用，從而進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)[27]。四是有償服務(wù)影響了無(wú)償服務(wù)，抽調(diào)人員進(jìn)行與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，影響了正常工作的開(kāi)展[16]。五是有償服務(wù)得到的經(jīng)濟(jì)效益更加促使館藏特殊化，不能達(dá)成建立圖書(shū)館網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享的目的。

2.2 有償服務(wù)的范圍界定

論爭(zhēng)產(chǎn)生的另外一個(gè)議題是針對(duì)有償服務(wù)的范圍，包括對(duì)于有償服務(wù)在圖書(shū)館開(kāi)展到什么程度，哪些服務(wù)屬于要收費(fèi)的服務(wù)，收費(fèi)的服務(wù)需要怎樣定價(jià)，有償服務(wù)所得的經(jīng)費(fèi)怎樣使用等。主要呈現(xiàn)出以下觀(guān)點(diǎn)：一是傳統(tǒng)服務(wù)上實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)，而對(duì)消耗了大量人力物力和勞力的較為深層次的咨詢(xún)、專(zhuān)題服務(wù)、跟蹤服務(wù)及圖書(shū)館需要耗費(fèi)人財(cái)力與他人合作完成的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)。二是對(duì)于圖書(shū)館開(kāi)展的與自身業(yè)務(wù)不相關(guān)的創(chuàng)收項(xiàng)目收費(fèi)，增加圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，拓展圖書(shū)館的服務(wù)范圍。如開(kāi)餐廳、出租商店等。三是將創(chuàng)收形式的副業(yè)與有償服務(wù)的概念做了區(qū)分，將不屬于圖書(shū)館傳統(tǒng)服務(wù)的部分作為“副業(yè)”，而有償服務(wù)屬于“正業(yè)”的范圍，用于彌補(bǔ)該類(lèi)服務(wù)中消耗的費(fèi)用，而副業(yè)則是以盈利為目的的其他業(yè)務(wù)[16]。

3 有償服務(wù)思想論爭(zhēng)議題產(chǎn)生的成因

3.1 有償服務(wù)思想與社會(huì)環(huán)境、政策制訂相關(guān)

通過(guò)對(duì)有償服務(wù)思想的梳理及分析，筆者認(rèn)為上述現(xiàn)象與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)制度和政策制訂相關(guān)。經(jīng)濟(jì)制度上，1984年10月的第十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該政策不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，還延伸至科技、教育、文化等領(lǐng)域，而明確了西方資本主義制度下可能促使中國(guó)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的方法和觀(guān)念等均可以參考和采用[28]。因此，圖書(shū)館領(lǐng)域的思想開(kāi)始更多地接觸西方圖書(shū)館學(xué)術(shù)思想，自從與美國(guó)恢復(fù)建交之后，美國(guó)圖書(shū)館管理的著作被翻譯過(guò)來(lái)，學(xué)界對(duì)于中國(guó)圖書(shū)館借鑒美國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)有償服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了引進(jìn)和學(xué)習(xí)[27， 29]。

在微觀(guān)層面，及相關(guān)領(lǐng)域的其他政策的制訂和頒布，不斷推進(jìn)了有償服務(wù)的實(shí)行。1983年《關(guān)于加強(qiáng)城市、廠(chǎng)礦群眾文化工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》指出，可對(duì)某些群眾文化活動(dòng)適當(dāng)收費(fèi)，以補(bǔ)助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，促進(jìn)了有償服務(wù)思想的實(shí)踐，全國(guó)各地開(kāi)展有償服務(wù)初見(jiàn)成效。1985年1月19日，國(guó)家專(zhuān)利局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利局公告（第四號(hào)）》專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了發(fā)明專(zhuān)利的審查費(fèi)用為400元，該費(fèi)用中包含了對(duì)已有技術(shù)文獻(xiàn)的查新費(fèi)用。同年4月，中國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》。1985年3月13日，中共中央發(fā)出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》[30]中提出科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)智力勞動(dòng)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知和評(píng)價(jià)通過(guò)智力勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。而隨著技術(shù)獨(dú)立成為以知識(shí)形態(tài)存在的商品，新的知識(shí)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，技術(shù)市場(chǎng)是社會(huì)主義商品市場(chǎng)的重要的組成部分。由此作為提供信息利用的圖書(shū)館，也自然而然地響應(yīng)號(hào)召，加入了創(chuàng)收的行列。

1987年2月，文化部、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合制定并發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，支持開(kāi)展各項(xiàng)有償服務(wù)。如復(fù)印、影印、縮微、裝訂業(yè)務(wù)等；同時(shí)也提到文化事業(yè)為了方便群眾，也可從事音像制品的、圖書(shū)館設(shè)備用品的制作及自銷(xiāo)業(yè)務(wù)等相關(guān)自營(yíng)業(yè)務(wù)。同年10月，中宣部、文化部、國(guó)家教委、中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書(shū)館工作的報(bào)告》，并指出圖書(shū)館在搞好無(wú)償服務(wù)之時(shí)，也可以進(jìn)行合理的有償專(zhuān)業(yè)服務(wù)，但不應(yīng)以賺錢(qián)為目的。從而使得該時(shí)期內(nèi)的有償服務(wù)有政策可依，而其學(xué)術(shù)思想的形成與該時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、政策的逐步擬定和發(fā)展呈現(xiàn)出相輔相成的狀態(tài)。

3.2 有償服務(wù)思想興起的根本原因

有償服務(wù)思想興起的根本原因在于社會(huì)制度的變革，經(jīng)濟(jì)體制的革新。在信息概念不斷發(fā)展的當(dāng)時(shí)，圖書(shū)館事業(yè)恢復(fù)時(shí)期，經(jīng)費(fèi)不寬裕導(dǎo)致圖書(shū)館界認(rèn)為不能僅僅依靠政府的支持，還需要自主發(fā)揮作用。同時(shí)，圖書(shū)館管理質(zhì)量不高，人員流失等現(xiàn)實(shí)層面的情況不斷促使圖書(shū)館采用有償服務(wù)的方式管理質(zhì)量，建立激勵(lì)機(jī)制。體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代圖書(shū)館的價(jià)值與作用。當(dāng)時(shí)普遍對(duì)于知識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“知識(shí)就是力量”及“信息就是金錢(qián)”的表層理解。而在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)代，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益概念的理解也較為局限，認(rèn)為可通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)達(dá)到社會(huì)效益的提升，但其實(shí)兩者之間的關(guān)系是在達(dá)到社會(huì)效益的前提之上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 對(duì)有償服務(wù)概念的片面理解

在對(duì)于有償服務(wù)的概念的理解上，造成了兩種情況的理解偏差：一方面混淆了圖書(shū)館的多種服務(wù)與有償服務(wù)的本質(zhì)區(qū)別。圖書(shū)館開(kāi)設(shè)的書(shū)店、餐飲服務(wù)等并非有償服務(wù)的范疇，屬于圖書(shū)館開(kāi)展的“副業(yè)”，并非圍繞圖書(shū)館傳統(tǒng)服務(wù)而產(chǎn)生。而有償服務(wù)的概念應(yīng)限定在圖書(shū)館利用文獻(xiàn)信息資源開(kāi)展的情報(bào)知識(shí)服務(wù)中，屬于對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)的補(bǔ)給，并非以盈利的目的。

另外一方面將收費(fèi)服務(wù)等同于有償服務(wù)。圖書(shū)館開(kāi)展的收費(fèi)服務(wù)，如影印等相關(guān)的服務(wù)，只是對(duì)服務(wù)形式進(jìn)行的收費(fèi)行為，而非針對(duì)文獻(xiàn)本身所包含的內(nèi)容價(jià)值進(jìn)行收費(fèi)。收費(fèi)的目的在于保證圖書(shū)館日常工作的真正運(yùn)作，該類(lèi)型的服務(wù)不能屬于有償服務(wù)的范疇。

4 改革開(kāi)放初期有償服務(wù)思想的評(píng)價(jià)

第一，有償服務(wù)思想違背了圖書(shū)館對(duì)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)平等服務(wù)的思想?！豆矆D書(shū)館宣言》中明確指出，人人應(yīng)享有平等使用圖書(shū)館的權(quán)利，不分種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或這會(huì)地位，應(yīng)向所有人提供服務(wù)。而有償服務(wù)中，將用戶(hù)作館內(nèi)、館外的區(qū)分是有悖于圖書(shū)館宣言中。在公共圖書(shū)館中試行的對(duì)閱讀證的付費(fèi)和數(shù)量限制也是違背的表現(xiàn)之一，剝奪了用戶(hù)平等使用圖書(shū)館的權(quán)利。

第二，有償服務(wù)思想背離了圖書(shū)館作為公益性的機(jī)構(gòu)為用戶(hù)提供免費(fèi)服務(wù)的初衷。圖書(shū)館自誕生之初就具有公共、教育的社會(huì)責(zé)任。為了將知識(shí)傳授和大眾，使得更多的人走進(jìn)圖書(shū)館、利用圖書(shū)館，《公共圖書(shū)館宣言》中明確指出公共圖書(shū)館必須按照免費(fèi)的原則提供服務(wù)，國(guó)家與地方政府必須為公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)支持，是國(guó)家和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。而有償服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，開(kāi)展“開(kāi)源創(chuàng)收”的行為，實(shí)質(zhì)上是違背了圖書(shū)館的本質(zhì)特性。

第三，有償服務(wù)思想的落實(shí)使得納稅人重復(fù)付費(fèi)，影響了公民的權(quán)益。圖書(shū)館的傳統(tǒng)服務(wù)受到各級(jí)政府的支持，而財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源于公民，在繳納了稅費(fèi)之后，仍需要對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)進(jìn)行付費(fèi)，實(shí)際上是進(jìn)行了多次付費(fèi)，而圖書(shū)館的有償服務(wù)中，超出成本價(jià)格的部分即是屬于創(chuàng)收行為，損害了公民的經(jīng)濟(jì)利益。

第四，有償服務(wù)思想的實(shí)施偏離了圖書(shū)館事業(yè)積極健康的方向發(fā)展。改革開(kāi)放初期對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的理解僅停留在表面意思之上，從而導(dǎo)致了只顧及經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，而忽視了事業(yè)的健康發(fā)展的不利局面。1987年頒布的《文化事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》中明確指出，要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，將社會(huì)效益放在首位[31]。而該時(shí)期的開(kāi)展有償服務(wù)的圖書(shū)館多多少少將開(kāi)展的副業(yè)與真正意義上的有償服務(wù)混為一談，并作為了盈利的渠道，影響和制約了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館有償服務(wù)思想是改革開(kāi)放初期的特有產(chǎn)物，筆者認(rèn)為，其思想中帶有很明顯的時(shí)代特性，在當(dāng)時(shí)的歷史情境下看，有償服務(wù)思想的貫徹執(zhí)行，似乎是貼補(bǔ)了圖書(shū)館的日常開(kāi)銷(xiāo)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，違背了圖書(shū)館的公益的性質(zhì)，使得用戶(hù)在使用圖書(shū)館之時(shí)被區(qū)別對(duì)待，重復(fù)付費(fèi)，影響了用戶(hù)自身平等免費(fèi)使用圖書(shū)館的基本權(quán)利。而上述問(wèn)題均是與改革的前提一定要建立在方便讀者，有利于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，將社會(huì)效益放在首要位置的理念相違背的。

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蔣嘯南 中山大學(xué)資訊管理學(xué)院博士研究生。廣東廣州，510006。

（收稿日期：2016-11-21 編校：劉明）