【摘要】：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，人們開始更加重視森林資源的利用與管理問題，以期改善生活環(huán)境，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。森林認(rèn)證主要是將市場的規(guī)律充分利用，從而實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)，相比于傳統(tǒng)的政府監(jiān)管機制來說，二者存在較大的差異。

【關(guān)鍵詞】：森林認(rèn)證；非政府監(jiān)管；監(jiān)管機制；市場驅(qū)動

我國的林業(yè)在近幾年來獲得了飛速提升，尤其對于林業(yè)的產(chǎn)片來說，其貿(mào)易額在不斷增大。自從我國開始引入森林認(rèn)證之后，無論是森林認(rèn)證的面積還是企業(yè)的認(rèn)證數(shù)量都在大幅增長，截止到2017年1月份，中國通過FSC認(rèn)證的森林面積為891675.74公頃，獲得COC認(rèn)證的企業(yè)為4800多家。。由此可見，隨著森林認(rèn)證的引入，促進了我國的森林認(rèn)證體系建設(shè)水平。

1林業(yè)管制的相關(guān)理論與實踐

1.1政府管制與非政府管制概述

政府實施的管制是為各個公共部門的行為提供管理的活動，一般來說，可以將關(guān)注看作為經(jīng)濟管制與社會管制兩種類型。對于經(jīng)濟管制來說，其主要對行業(yè)的價格、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進行管制的行為[1]。對于社會管制來說，其主要是對生產(chǎn)者的工作、生活等方面實施約束。

近幾年來，隨著新自由注意經(jīng)濟的思想在人們腦海中不斷深入，相比袁傳統(tǒng)的政府管制來說，其呈現(xiàn)出明顯的市場化、自由化等。政府關(guān)注是將國家制定的相關(guān)法律法規(guī)，基于暴力機關(guān)等方面前提下實施有效的管理，因此在政府管制過程中，無論是強制力還是權(quán)威性，都超過非政府的管制。人對于非政府管制來說，其主要為非政府組織而成。其無法與政府管制進行相提并論，主要是利用經(jīng)濟管制等方面實施管制行為。

1.2森林認(rèn)證與非政府市場監(jiān)管機制間存在的關(guān)系

在林業(yè)行業(yè)的發(fā)展過程中，由于林業(yè)的各項生產(chǎn)活動，會與整體環(huán)境與社會生活之間存在密不可分的關(guān)系，因此，林業(yè)的監(jiān)管力度在不斷提升。無論是國內(nèi)還是國外的學(xué)者也都開始重視林業(yè)的監(jiān)管問題。通過政府制定的相應(yīng)原則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，森林認(rèn)證的相關(guān)機構(gòu)會將一定程序作為森林認(rèn)證的基礎(chǔ)，對于暫時不合格的相關(guān)企業(yè)要予以其進行整改。獲取森林認(rèn)證的證書之后，相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)將會定期對所敬仰的企業(yè)進行復(fù)審，從而確保其可以繼續(xù)持有森林認(rèn)證證書[2]。

另外，相比于傳統(tǒng)的政府管制來說，利用森林認(rèn)證可以將林業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)為木制品產(chǎn)品的供應(yīng)鏈方面，從而尋求更好的合作機會，還可以利用市場最準(zhǔn)確等多種方式，為企業(yè)提供相應(yīng)的鼓勵，還可以利用抗議、打擊等方式，對企業(yè)的違法行為有效制裁。在將WWF作為基礎(chǔ)的眾多環(huán)保組織的共同促進性，F(xiàn)SC的成立，還充分實現(xiàn)了森林認(rèn)證的各種目標(biāo)。對于FSC來說，其對社會綜合效益、環(huán)境等房建都產(chǎn)生了積極影響。

2森林認(rèn)證市場建設(shè)的時期特點

森林認(rèn)證市場主要為通過相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)的審核，最終通過并被授權(quán)的生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證產(chǎn)品形成的市場。從功能方面來說，在森林認(rèn)證產(chǎn)品的市場中，并不包含非法采伐與非法生產(chǎn)。但對于經(jīng)營狀況良好的企業(yè)來說，會由于供給的不斷減少與消費者所認(rèn)可產(chǎn)品的溢價，從而將其經(jīng)營水平、管理水平進行提升。隨著森林認(rèn)證市場理念的提出，不僅可以提升森林資源的利用效率，還可以將林業(yè)生產(chǎn)過程中存在的多種問題進行有效解決。在森林認(rèn)證市場形成方面來說，可以從兩方面對其進行分析與解讀，第一，可將森林認(rèn)證市場看作為現(xiàn)有的林產(chǎn)品市場相關(guān)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的提升，相比于目前的森林經(jīng)營以及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)來說，森林認(rèn)證可以提升經(jīng)營利益，增強其持續(xù)性，無論是社會還是環(huán)境等多方面，可以充分滿足相關(guān)要求[3]。第二，還可以將森林認(rèn)證市場看作為新型的認(rèn)證產(chǎn)品市場，基于新型的管理模式下，將各類產(chǎn)品進行整合。無論對于哪一種方式來說，都不會是市場自發(fā)而成的，政府會在其中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用?；谀壳拔覈娜司杖肭闆r來看，消費者對價格極為敏感，政府也會在森林認(rèn)證市場的形成過程中產(chǎn)生重要影響。

2.1第一階段

基于我國目前森林認(rèn)證CFCC的發(fā)展情況來看，在國內(nèi)不僅僅包括消費者，對于林業(yè)企業(yè)以及管理人員來說，并沒有充分認(rèn)識到森林認(rèn)證的深刻含義，相關(guān)的認(rèn)證權(quán)威機構(gòu)數(shù)量極少，而獲得CFCC認(rèn)可的機構(gòu)僅有中林天合等少數(shù)幾家。由此可見，我國的森林認(rèn)證市場仍然處于發(fā)展的初期，這一階段也是政府應(yīng)發(fā)揮推動職能的階段。根據(jù)上文的概述，在國外的森林認(rèn)證體系中，大部分非政府組織進行推動，是將財團與基金資助作為發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)我國的國情來看，這樣的發(fā)展方式較為不現(xiàn)實。因此，只有依靠政府的推動作用，才能促進森林認(rèn)證市場的形成。在該階段中，政府應(yīng)對森林認(rèn)證理念進行大力推廣與宣傳[4]，利用公共采購的相關(guān)政策，形成完善的森林認(rèn)證產(chǎn)品溢價機制，還可以利用法律法規(guī)的限制，對各種行為進行約束，從而為森林認(rèn)證市場的興趣奠定堅實基礎(chǔ)。

2.1第二階段

在第二階段中，森林認(rèn)證市場要想獲得發(fā)展，便需要社會中的各類組織共同支持。在構(gòu)建基礎(chǔ)的森林認(rèn)證體系之后，隨著利潤與競爭在不斷增強，可以將其作為森林認(rèn)證市場形成的內(nèi)在動力與源泉。但在此階段中，由于內(nèi)在動力的不斷激發(fā)，社會中的各類組織產(chǎn)生的壓力。在推行森林認(rèn)證市場的過程中，無論是制裁策略還是激勵策略都會起到良好的效果，而政府無法進行有效管制的主要原因便是過于強調(diào)制裁政策，沒有將激勵策略的作用充分發(fā)揮。因此，在該階段，應(yīng)將環(huán)保組織與消費者的作用充分發(fā)揮。首先，對于環(huán)境保護組織方面，可披露生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)違法行為，對其進行有效的制裁與打壓。另外，還可以通過媒體等多種途徑，讓企業(yè)在廣大消費者心中營造良好的企業(yè)形象。其次，要將消費者的產(chǎn)品偏好作為基礎(chǔ)，從而可促進森林認(rèn)證市場的快速形成與發(fā)展。應(yīng)對消費者進行一定的森林認(rèn)證、認(rèn)證產(chǎn)品方面知識的培養(yǎng)，還可以對負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)予以一定的支持，從而促進森林認(rèn)證市場更加穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展[5]。相反，如果沒有獲得森林認(rèn)證、森林產(chǎn)品的相關(guān)條件，便會無法得到社會組織以及消費者雙方的支持，最終導(dǎo)致其不斷惡化。零號，利用非法木材與非森林認(rèn)證產(chǎn)品獲利的企業(yè)應(yīng)將其逐出市場，通過增強激勵策略的實施力度，從而使森林認(rèn)證體系的推行獲取更多方面的支持。

2.3第三階段

隨著森林認(rèn)證市場獲得了一定程度的發(fā)展，森林認(rèn)證體系中的類型在不斷增加，在森林認(rèn)證市場中作為主體的企業(yè)應(yīng)對森林認(rèn)證體系進行正確的選擇，從而使其成為森林認(rèn)證體系市場中的主要競爭內(nèi)容。在森林認(rèn)證市場中，經(jīng)常會帶來一定的信息不對稱性、不完整性，造成企業(yè)無法進行合理、正確的選擇。因此，在森林認(rèn)證市場主體促進森林認(rèn)證市場進行發(fā)展的過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)與協(xié)調(diào)的職能，才能有效避免市場選擇方面的盲目性等問題。根據(jù)目前的發(fā)展情況來說，森林認(rèn)證市場并沒有發(fā)展到第三階段，但可以對國外的成功經(jīng)驗進行借鑒，從而預(yù)估出我國森林認(rèn)證市場未來在第三階段中發(fā)展的各項特點。從實踐情況來看，國際市場中的各個森林認(rèn)證體系之間存在較為激烈的競爭，這也逐漸偏離了森林認(rèn)證的最初設(shè)想。還由于國際組織并不統(tǒng)一、強大，也沒有對各個森林認(rèn)證習(xí)題進行良好的監(jiān)管與協(xié)調(diào)，造成森林認(rèn)證沒有將其自身的真正優(yōu)勢發(fā)揮出來。這與最初的目的是互相違背的，也無法構(gòu)建完善的森林認(rèn)證關(guān)制度與機制。從而我國目前情況來看，政府在重點推動CFCC森林認(rèn)證體系的構(gòu)成，還將其與PEFC體系完成了互認(rèn)。而未來，隨著森林認(rèn)證市場日益完善，且發(fā)展進程不斷深入，在體系之間的共存問題會逐漸突出。因此，為了加快森林認(rèn)證市場的發(fā)展進程，需要政府不斷提升各個森林認(rèn)證體系之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)管水平，才能對其進行更好的層次劃分，從而形成完善、科學(xué)、合理的政策導(dǎo)向安排策略。例如，對于生產(chǎn)經(jīng)營水平較差的企業(yè)來說，要對其實施嚴(yán)格的制裁策略。從而將森林認(rèn)證更好地應(yīng)用在非政府監(jiān)管機制中，促進森林認(rèn)證市場的不斷完善與發(fā)展。

結(jié)語

通過本文的分析可以看出，森林認(rèn)證作為非政府管制的市場管理體制，無論是經(jīng)濟全球化還是其他因素，都會對森林認(rèn)證市場的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。推行森林認(rèn)證，可以提升目前現(xiàn)存林產(chǎn)品的環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還可以構(gòu)建完善的森林認(rèn)證市場體系。在該過程中，無論是政府還是非政府的各個組織，都發(fā)揮了重要有用。因此為了提升森林認(rèn)證在非政府管制中的應(yīng)用效果，應(yīng)將森林認(rèn)證體系不斷優(yōu)化與完成，還應(yīng)對其設(shè)立階段性的重要目標(biāo)，將監(jiān)管權(quán)利合理分配，從而為其提供更加政府的政策導(dǎo)向。

【參考文獻】：

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作者簡介： 劉柳輝（1988.06-），男，漢族，廣西蒼梧人，大學(xué)?？疲謽I(yè)助理工程師，主要從事林業(yè)評估和調(diào)查設(shè)計工作