覃方

【摘要】：目前我國的林業(yè)經(jīng)濟體制中存在一系列的問題，比如產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題重重等，導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的根本原因是林木的生產(chǎn)、經(jīng)營以及管理過程中出現(xiàn)的利益關(guān)系沒能得到有效的協(xié)調(diào)和控制，為了改革這些問題，就必須加強經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的騰飛。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)經(jīng)濟體制；轉(zhuǎn)型；現(xiàn)實制度研究

目前我國的大部分森林資源產(chǎn)權(quán)都歸屬于國家或集體所有，但是在行使產(chǎn)權(quán)的過程中，通常是由地方政府或者相關(guān)管理部門接受委托、而地方政府或相關(guān)管理部門又將權(quán)利下放給下級機構(gòu)，等等，經(jīng)過一系列的委托與授權(quán)，最終又委托于企業(yè)，由企業(yè)行使權(quán)利。在這種模式下，過于復(fù)雜的委托關(guān)系一旦任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致整個環(huán)節(jié)的失效。在黨的“十四大”會議上，提出了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，就是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在會議精神的指引下，我國的林業(yè)經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但仍然存在一些較為深入的問題，阻礙著經(jīng)濟體制的順利轉(zhuǎn)型，本文主要對當(dāng)下林業(yè)經(jīng)濟體制下存在的問題進行了分析。

1、 產(chǎn)權(quán)制度問題

1.1產(chǎn)權(quán)界定的不完整

產(chǎn)權(quán)是指人們對某些稀缺資源的占有和處置權(quán)利。人們對產(chǎn)權(quán)的行使具體包括使用、處置和收益權(quán)利，產(chǎn)權(quán)的完整與否，主要從排他性、以及以上三個方面的權(quán)利進行衡量和判定，任一項的缺失都造成了產(chǎn)權(quán)的不完整。目前我國的林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)界定主要有以下幾方面的缺失問題：第一，所有權(quán)的缺失。根據(jù)我國《森林法》的相關(guān)規(guī)定，集體或者個人的林木所有權(quán)歸相應(yīng)的集體或個人所有，但是在出售林木時，卻需要經(jīng)過不享有林木所有權(quán)的林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了林業(yè)所有權(quán)人不能正常行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利。第二，土地制度的缺陷。我國法律規(guī)定，林地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓時，所有權(quán)并不發(fā)生變更。土地承包或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，注重的只是林木的收益并不關(guān)注非林木的價值。這種情況下不同樹木的生長周期和市場價格的波動都會給所有權(quán)和處置權(quán)不屬于同一主體的模式帶來巨大的風(fēng)險，造成林業(yè)的投資壓力增大，進而導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展緩慢。第三，盡管我國法律規(guī)定的森林資源包括了森林以及在林地上生長和生活的其他植物、微生物、動物等，但是現(xiàn)實生活中人們的理解往往并未包括在后者，就導(dǎo)致了林地上的野生藥材、動物資源等變成了共享資源，就會造成一些混亂現(xiàn)象的發(fā)生。總之，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)界定不完整的問題會造成不能良好地保護我國的林業(yè)資源，成為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路上的絆腳石。

1.2主權(quán)職能不明確

我國的林業(yè)資源的所有權(quán)大部分都是歸屬于國家和集體的，而在實際運行操作過程中往往存在著主權(quán)的職能不明確等嚴(yán)重的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點。第一，國家林業(yè)資源的所有權(quán)理論上是屬于國家的，但是國家的代表為國務(wù)院，國務(wù)院并不能全面履行其所有權(quán)，就會將所有權(quán)委托于地方政府，隨后又被委托于下級部門，最終甚至委托于企業(yè)。在這種層層堆疊的代理和委托關(guān)系中，往往缺乏統(tǒng)一的約束，就造成了流程的弱化，進而導(dǎo)致主體職能不明確。第二，集體林業(yè)資源的所有權(quán)理論上是屬于村民委員會，這就是指所有權(quán)的擁有者是全體的村民，村民委員會僅僅是代理人。但是在實際中，通常是村民委員會把控著集體財產(chǎn)，而置村民的利益于不顧，村民在這種不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系中收益很少或者沒有收益就不會想到去保護樹木，甚至有報復(fù)行為，進而造成林木的亂砍濫伐等現(xiàn)象。總之，森林資源的“公有制”，倘若不能做好過程的管理工作，通常會造成公有財產(chǎn)的任意占用，造成林業(yè)資源的衰減和衰退。

1.3權(quán)利的行使缺乏監(jiān)管

在國有林區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。如1.2所述，國有林業(yè)資源的所有權(quán)通常被委托于企業(yè)代為行使，此時如果兩者的利益一致時，林業(yè)資源能夠得到合理的保障，一旦兩者的利益發(fā)生沖突，就會造成權(quán)益無法得到保障。通常國家利益和企業(yè)利益沒有明確的劃分的確定，并且權(quán)益也沒有明確的法律規(guī)定。在現(xiàn)實中，“委托-代理”的模式是在并不嚴(yán)格的制度前提下，沒有法律的保障，也沒有相關(guān)單位的監(jiān)管，因此必然會產(chǎn)生一定程度的欺騙。尤其是對于農(nóng)村的共有林業(yè)資源，村民委員會代理了全村的林業(yè)所有權(quán)，而這種代理關(guān)系并沒有明確的代理委托合同，因此在法律上也缺乏約束機制，就無法保障村民的合法權(quán)益，村民實際上也喪失了所有權(quán)的權(quán)益。

2、管理問題

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合適

目前我國的森林資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以第一、三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)的比率過低，而林業(yè)是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，林業(yè)也為我國的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，這種不均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在木材的運輸和銷售等環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了不少的問題，甚至也產(chǎn)生了許多后續(xù)問題，比如木材銷售困難就會降低林木的砍伐，造成市場的木屑供應(yīng)量減少，食用菌產(chǎn)業(yè)就缺乏原料，從而增大了成本。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前我國的國有林區(qū)都被當(dāng)作木材原料的輸出地，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠重視。在每個砍伐周期內(nèi)停止商業(yè)伐木后，為刺激經(jīng)濟發(fā)展可以開拓生態(tài)旅游和餐飲等產(chǎn)業(yè)，這些都需要完善的配套設(shè)施，比如道路、住宿、停車場等，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型需要從基礎(chǔ)設(shè)施方面的提升開始，才能吸引人才，進而更快速地促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。比如，某市的市政道路建設(shè)情況雖然可以滿足木材運輸?shù)男枨?，但是在林區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達，導(dǎo)致運輸受阻，另外發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)所需要的電力、網(wǎng)絡(luò)等也沒有及時發(fā)展，就制約了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3國家優(yōu)惠政策力度不夠

為了促進我國林業(yè)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展，國家也推出了一系列的政策進行支持，但是往往覆蓋面過于狹窄，僅僅涉及養(yǎng)殖和種植行業(yè)，對于附帶的其他產(chǎn)業(yè)并無過多的優(yōu)惠，而對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些顯然是不能滿足實際需要的。

結(jié)束語

我國的土地面積寬廣，森林覆蓋面積也較為龐大，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型也是一項艱巨的任務(wù)，在“十四大”經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的指引下，林業(yè)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展也有了新的機遇，但是由于改革涉及范圍廣、深度深，因此面臨著較大的壓力，針對上述諸多問題，需要尋找突破口，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄈソ鉀Q問題。

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