◎文/陳心亮

用好“三項(xiàng)機(jī)制” 建設(shè)“六個(gè)城固”

◎文/陳心亮

“三項(xiàng)機(jī)制”針對(duì)干部隊(duì)伍中不愿為、不敢為、不善為的現(xiàn)象，破難題、立規(guī)矩、樹(shù)導(dǎo)向，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍開(kāi)出了“千金良方”。我們把貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”作為踐行“五大理念”、推進(jìn)追趕超越的重要保障，著力發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”的“指揮棒”作用，為縣域跨越趕超凝聚起激越奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。

突出“三勵(lì)”，煥發(fā)激情鼓士氣。興業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在人。我們堅(jiān)持以實(shí)干實(shí)績(jī)論英雄，多舉措提振干部隊(duì)伍精氣神。精神鼓勵(lì)給榮譽(yù)。在嚴(yán)格控制評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的同時(shí)，縣上將年度綜合考核優(yōu)秀等次比例由35%提高至40%，對(duì)取得省部級(jí)以上榮譽(yù)的單位及其主要負(fù)責(zé)人直接確定為優(yōu)秀格次。去年評(píng)選表彰縣級(jí)先進(jìn)集體156個(gè)、先進(jìn)個(gè)人254名，讓能干事、干成事的人得榮譽(yù)、受褒獎(jiǎng)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)給實(shí)惠。厘清干部正當(dāng)利益與違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的政策界限，將部門單位和干部個(gè)人的考核等次、受表彰層次與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，適當(dāng)拉大獎(jiǎng)勵(lì)檔次、提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。在嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，對(duì)個(gè)人年度考核良好、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)金額由300元、500元三年提至6000元、7000元，并分檔設(shè)立2萬(wàn)元—20萬(wàn)元的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)特別獎(jiǎng)”，激發(fā)全縣各級(jí)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、追趕超越。事業(yè)激勵(lì)給位子。堅(jiān)持崇尚實(shí)干、任人唯賢，將選拔使用情形拓展至9個(gè)方面，嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度，讓老實(shí)人不吃虧，讓有為者有地位。在去年縣鎮(zhèn)換屆中，對(duì)6個(gè)連續(xù)三年考核優(yōu)秀等次的單位增加了科級(jí)干部推薦使用名額，全縣共提拔使用實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部56人，平級(jí)轉(zhuǎn)任重要崗位26人，從縣直部門選任17名優(yōu)秀干部到鎮(zhèn)（辦）任職。按職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定，給523名長(zhǎng)期默默無(wú)聞、踏實(shí)干事的干部提升職級(jí)待遇，有效激發(fā)了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精神和動(dòng)力。

城固縣委書記陳心亮（左二）在農(nóng)戶調(diào)研

把好“三關(guān)”，科學(xué)容錯(cuò)明導(dǎo)向。著眼于消除當(dāng)前干部中出現(xiàn)的抓改革怕失誤、抓發(fā)展怕出錯(cuò)、出了差錯(cuò)怕追究等思想顧慮，旗幟鮮明為創(chuàng)業(yè)者擔(dān)當(dāng)、為“試錯(cuò)者”包容，促使各級(jí)干部拋開(kāi)顧慮、輕裝上陣，在推動(dòng)縣域發(fā)展中大展作為。把好容之有度的界定關(guān)。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，嚴(yán)格區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與為私的界限，明確容錯(cuò)的14種情形，切實(shí)做到容錯(cuò)有底線、糾錯(cuò)有標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)有依據(jù)、懲處有法理，給先行先試、敢闖敢試者吃上了“定心丸”。把好防微杜漸的預(yù)防關(guān)。堅(jiān)持民主集中制和依法用權(quán)原則，在抓好思想教育的同時(shí)，扎緊織密監(jiān)督預(yù)防的制度籠子。嚴(yán)格執(zhí)行“三張清單”制度，及時(shí)成立并完善縣督導(dǎo)委員會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政投資評(píng)審、國(guó)有資產(chǎn)管理等議事機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部選任、規(guī)劃評(píng)審、項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，念好權(quán)力“緊箍咒”，打開(kāi)監(jiān)督“無(wú)影燈”，抓早抓小，防患未然。把好容錯(cuò)糾錯(cuò)的執(zhí)行關(guān)。成立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法等部門組成的容錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)，明晰流程，認(rèn)真甄別，嚴(yán)格紀(jì)律，分類施策，確?！皩挕倍弧八伞?、“容”而不“縱”、公平公正。去年以來(lái)，共實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)31件，免于黨政紀(jì)處分1人，約談、警示訓(xùn)誡23人，從輕處分7人，營(yíng)造了敢擔(dān)敢干、嚴(yán)實(shí)開(kāi)明的濃厚氛圍。

嚴(yán)格“三有”，推動(dòng)能下強(qiáng)鞭策。干部能上能下，關(guān)鍵和難點(diǎn)在“下”。我們?cè)谧ズ谜蚣?lì)的同時(shí)，更加注重反向鞭策，先后出臺(tái)了降職使用、末位淘汰、為官不為問(wèn)責(zé)辦法等制度，著力暢通干部“下”的渠道，堅(jiān)決讓不為慢為、懶政怠政者下馬讓位，在干部隊(duì)伍中產(chǎn)生了較大的震動(dòng)和反響。明確標(biāo)準(zhǔn)，讓干部“下”有準(zhǔn)繩。把違法違紀(jì)“必須下”、年齡到限“自然下”和不適應(yīng)、不勝任而“應(yīng)該下”同步推進(jìn)，結(jié)合縣情實(shí)際，從四個(gè)方面細(xì)化“下”的48種情形，加大對(duì)“南郭先生”“太平官”的調(diào)整力度，樹(shù)立標(biāo)尺、劃出紅線，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部“無(wú)功便是過(guò)，平庸就是錯(cuò)”的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)意識(shí)。精準(zhǔn)研判，讓干部“下”有依據(jù)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子“5+X”及班子成員“2+X”綜合研判機(jī)制，建立科級(jí)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和實(shí)績(jī)檔案，采取民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、談話聯(lián)評(píng)等形式，結(jié)合目標(biāo)考核，考準(zhǔn)核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的德能勤績(jī)，讓不勝任不稱職的干部下得有依有據(jù)、心服口服。近年來(lái)，先后對(duì)全縣17個(gè)鎮(zhèn)（辦）、57個(gè)縣直部門單位進(jìn)行了3輪綜合研判，對(duì)整體合力不足、工作平鋪直敘的12個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)調(diào)整，對(duì)年度目標(biāo)考核連續(xù)兩年處于全縣末位的2個(gè)鎮(zhèn)黨政正職果斷調(diào)整，對(duì)16名干部進(jìn)行了“下”的處理，有效發(fā)揮了警示鞭策作用。注重關(guān)懷，讓干部“下”有保障。推動(dòng)干部?jī)?yōu)勝劣汰的常態(tài)化管理，絕不能“一下了之”，而要加強(qiáng)對(duì)“下”的干部的人文關(guān)懷，建立跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，提供“再上”的機(jī)會(huì)，形成能上能下、下了還能上的良性機(jī)制。近三年來(lái)，先后重新啟用調(diào)整后改進(jìn)明顯的干部4人，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力。

著眼“三性”，完善體系促趕超。

“三項(xiàng)機(jī)制”是引領(lǐng)追趕超越的價(jià)值風(fēng)向標(biāo)，更是凝聚發(fā)展合力的制度組合拳。只有深刻把握其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、側(cè)重點(diǎn)，與目標(biāo)考核體系有機(jī)融合、捆綁使用，才能最大限度凝聚推動(dòng)發(fā)展的力量。增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛(ài)護(hù)、定性評(píng)價(jià)和定量分析、于法周延和于事簡(jiǎn)便“三統(tǒng)一”原則，縣委及時(shí)出臺(tái)貫徹“三項(xiàng)機(jī)制”具體辦法和《實(shí)施細(xì)則》。建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全力抓好制度的配套銜接，修訂完善《目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，出臺(tái)《機(jī)關(guān)工作人員年度考核末位查究》等配套制度，著力構(gòu)建以“三項(xiàng)機(jī)制”為內(nèi)核的制度體系。增強(qiáng)制度的針對(duì)性。區(qū)分不同層次、不同領(lǐng)域、不同崗位的工作實(shí)際，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）各部門科學(xué)制定規(guī)范、可操作的具體規(guī)定，嚴(yán)格“四個(gè)一”要求，到崗到人，掛圖推進(jìn)，著力推動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”落細(xì)落實(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)取得成效。增強(qiáng)制度的實(shí)效性。堅(jiān)持以“三項(xiàng)機(jī)制”為統(tǒng)領(lǐng)，完善考核體系，注重內(nèi)外監(jiān)督，加強(qiáng)跟蹤考評(píng)，引導(dǎo)和激發(fā)廣大干部群眾朝著“陜西十強(qiáng)縣”的追趕超越目標(biāo)奮力沖刺，聚力建設(shè)更高層次更高水平的“六個(gè)城固”。

（作者系城固縣委書記）

（責(zé)任編輯 計(jì)科憲）

扶風(fēng)“月報(bào)季評(píng)”落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”

今年以來(lái)，扶風(fēng)縣建立“月報(bào)季評(píng)”制度，從細(xì)微處精準(zhǔn)發(fā)力，讓“三項(xiàng)機(jī)制”在基層煥發(fā)活力。

該縣要求各鎮(zhèn)街、縣級(jí)部門和單位每月20日前向縣委組織部報(bào)送單位本月貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施情況和典型事例，分評(píng)優(yōu)樹(shù)先、選拔任用、關(guān)心關(guān)愛(ài)等3種鼓勵(lì)激勵(lì)情況和任期屆滿調(diào)整、不作為不適宜調(diào)整、因健康能力原因調(diào)整、因違紀(jì)違法調(diào)整等4種能上能下情況以及容錯(cuò)糾錯(cuò)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，并附具體事例清單，逐事項(xiàng)逐人列出。同時(shí)要求各單位至少每季度上報(bào)1件“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用的典型事例，從開(kāi)展的背景、具體做法、取得的成效和受到的啟示等4個(gè)方面上報(bào)?？h委組織部對(duì)各單位進(jìn)行月排名，并納入季度考核，對(duì)報(bào)送數(shù)量多、被采用宣傳的進(jìn)行加分，對(duì)未按要求報(bào)送的酌情減分，并在每季度召開(kāi)的全縣“追趕超越”工作點(diǎn)評(píng)會(huì)上通報(bào)點(diǎn)評(píng)。

（劉鑫權(quán)）