石永閣

（1.湖北省基礎(chǔ)地理信息中心（湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)研究院），湖北 武漢 430074）

智慧老河口建設(shè)模式及應(yīng)用研究

石永閣1

（1.湖北省基礎(chǔ)地理信息中心（湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)研究院），湖北 武漢 430074）

以“智慧老河口建設(shè)”為例，研究分析了智慧老河口如何在建設(shè)中把握政府角色的定位與作用、技術(shù)資源的整合與利用、項(xiàng)目運(yùn)營的社會(huì)參與等內(nèi)容，不僅有效解決了智慧城市建設(shè)中遇到的資金、技術(shù)、工程建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、監(jiān)管、人才隊(duì)伍等一系列問題，而且取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，形成老河口獨(dú)具特色的建設(shè)模式、技術(shù)模式、服務(wù)模式和運(yùn)營模式，為湖北中小城市智慧城市建設(shè)提供良好的建設(shè)樣板。

智慧城市；時(shí)空信息云平臺(tái)；時(shí)空數(shù)據(jù)模型；數(shù)據(jù)融合框架；運(yùn)營模式

為貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020 年）》有關(guān)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，響應(yīng)《湖北關(guān)于做好國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2014年，老河口市緊抓新一輪信息技術(shù)創(chuàng)新革命的重大歷史機(jī)遇，與湖北省測(cè)繪地理信息局合作謀劃智慧城市建設(shè)布局，率先在湖北省內(nèi)開啟了縣級(jí)市智慧城市試點(diǎn)。2015年，老河口市被國家測(cè)繪地理信息局確定為全國首個(gè)縣級(jí)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)，同時(shí)被國家住建部、國家科技部列入國家智慧城市第三批試點(diǎn)。

在智慧老河口建設(shè)中，老河口市以與湖北測(cè)繪地理信息局合作為契機(jī)，選擇以時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)為起點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合和時(shí)空信息云平臺(tái)技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能擴(kuò)展，形成智慧老河口公共服務(wù)體系，成功探索出一條集智慧城市建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)營一條龍的建設(shè)路徑。智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)項(xiàng)目在頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)路線、應(yīng)用模式、運(yùn)營機(jī)制等4個(gè)方面具有鮮明的特色，為其他中小型城市在智慧城市建設(shè)方面作出了有意義的探索嘗試，探索出新的建設(shè)思路，具有較好的推廣應(yīng)用價(jià)值。

1 建設(shè)模式

智慧老河口試點(diǎn)建設(shè)首先明確項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和方向。智慧老河口試點(diǎn)建設(shè)的目的是探索時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式，凝練工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6]，打造湖北乃至全國中小城市智慧城市建設(shè)的樣板工程，整合智慧城市全產(chǎn)業(yè)鏈，探索可復(fù)制、可持續(xù)的商業(yè)模式。

針對(duì)智慧城市承建部門過多，資源分散，難以形成合力等問題，明確智慧老河口建設(shè)為“一把手”工程。老河口市成立老河口智慧城市管理服務(wù)中心，代表政府全面主持智慧老河口建設(shè)。同時(shí)，成立由老河口市市長牽頭、各主要部門負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)小組，有效協(xié)調(diào)各部門人員、調(diào)配各部門資源，全面支持、配合智慧城市管理服務(wù)中心統(tǒng)籌智慧老河口市試點(diǎn)建設(shè)，并通過法律文件的形式確定數(shù)據(jù)中心和時(shí)空信息云平臺(tái)的權(quán)威性，然后由平臺(tái)牽引形成時(shí)空信息云平臺(tái)與部門之間的全面業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)老河口市一站式管理、部門協(xié)同一體、公眾一站式服務(wù)的局面，行政之力和業(yè)務(wù)之力交替牽引，最終形成良好的行政導(dǎo)向+政策鼓勵(lì)+業(yè)務(wù)牽引于一體的城市公共服務(wù)與管理新格局，解決城市行政管理體制造成的城市數(shù)據(jù)和部門業(yè)務(wù)管理?xiàng)l塊分割、資源難以整合等難題[1]。

明確智慧老河口建設(shè)的技術(shù)途徑和方法。在湖北省基礎(chǔ)地理信息中心、武漢大學(xué)、中國測(cè)繪科學(xué)研究院等科研院所的支持下，對(duì)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研制一套智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)技術(shù)解決方案，建立一套融合共享的數(shù)據(jù)架構(gòu)、一套集城市信息管理與服務(wù)于一體的智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)公共服務(wù)體系；基于時(shí)空信息云平臺(tái)，建立各領(lǐng)域各部門的行業(yè)應(yīng)用解決方案；根據(jù)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)成果的推廣應(yīng)用需要，建設(shè)一套時(shí)空信息云平臺(tái)軟件產(chǎn)品和一套智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)解決方案，同時(shí)形成一系列智能終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化解決方案，為時(shí)空信息服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化提供創(chuàng)新型建設(shè)案例。

明確智慧老河口試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的途徑和方式。采用“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”、“用”相結(jié)合的方式，以老河口智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為起點(diǎn)，在技術(shù)單位的支持下，與湖北地信科技集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)合作，共同完成智慧老河口（一期）建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)智慧老河口建設(shè)成果運(yùn)營管理的需要，老河口智慧城市管理服務(wù)中心與湖北智慧新城產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、湖北地信科技集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)，聯(lián)合成立智慧老河口建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營公司，采用TBT方式，由項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，解決智慧老河口建設(shè)運(yùn)營中的投融資、人才隊(duì)伍、工程建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、監(jiān)管等方面的問題。

2 技術(shù)模式

智慧老河口建設(shè)的技術(shù)目標(biāo)是能夠綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，著重建設(shè)開放融合、互聯(lián)互通的城市公共服務(wù)體系[7]，提升城市治理和服務(wù)能力，提升服務(wù)對(duì)象的感受和體驗(yàn)。因此，在湖北省測(cè)繪地理信息局的支持下，智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)以時(shí)空數(shù)據(jù)為核心，建立智慧城市融合共享數(shù)據(jù)框架，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建以時(shí)空信息云平臺(tái)為核心的智慧城市公共服務(wù)體系，成功探索出極具特色的智慧城市建設(shè)技術(shù)路線。基于該技術(shù)路線，老河口市編制了智慧老河口（一期）工程設(shè)計(jì)書和《“智慧老河口”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017年）》，提出“高共享、大城管”的建設(shè)思路，以時(shí)空信息云平臺(tái)為核心，從夯實(shí)基礎(chǔ)、打造框架到全面建設(shè)、協(xié)同共享，再到深化應(yīng)用、完善提高，全面打造智慧老河口公共信息服務(wù)平臺(tái)，完成了數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的升級(jí)改造，形成智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)新秩序，完成智能應(yīng)用對(duì)數(shù)字城市升級(jí)和未來智慧應(yīng)用轉(zhuǎn)型的對(duì)接，有效解決區(qū)域資源管理、社會(huì)資源共享和區(qū)域部門協(xié)同等問題。

2.1 智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)

智慧城市管理與服務(wù)最為突出的是信息孤島問題。大量的交通、市政、金融、醫(yī)療、教育、個(gè)人檔案、水電煤氣等行業(yè)數(shù)據(jù)掌握在不同的政府部門、不同行業(yè)的企業(yè)和平臺(tái)手里，分布零散，嚴(yán)重影響了城市信息的共享和有效使用。智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)通過打通各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)通道，形成信息的互聯(lián)互享互用，解決城市信息孤島問題，具體內(nèi)容有：

智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)以時(shí)空數(shù)據(jù)為核心，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的數(shù)據(jù)融合框架，建立海量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系和統(tǒng)一的時(shí)空數(shù)據(jù)模型，形成一套泛在互聯(lián)的數(shù)據(jù)建設(shè)和組織方式，實(shí)現(xiàn)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)的全面融合，同時(shí)，突破多模態(tài)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)“地面地下一體、室內(nèi)室外無縫對(duì)接、歷史現(xiàn)實(shí)有序、動(dòng)態(tài)靜態(tài)一體、地理空間數(shù)據(jù)與各類專題數(shù)據(jù)融合”的智慧老河口城市大綜合管理與服務(wù)“一張圖”。

以時(shí)空信息云平臺(tái)部門業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，構(gòu)建橫向貫通老河口市33家直屬單位、縱向與襄陽市、老河口市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街區(qū)、217個(gè)行政村互聯(lián)的龐大的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新性地開創(chuàng)和實(shí)踐政務(wù)一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能手機(jī)、智能終端、PDA、城管通等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和匯聚、實(shí)現(xiàn)智慧城市系統(tǒng)事物實(shí)時(shí)監(jiān)控管理、眾源數(shù)據(jù)更新等，構(gòu)建老河口城市管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”。

綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計(jì)算等技術(shù)手段[2-3]，以面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，依托服務(wù)器虛擬化技術(shù)實(shí)現(xiàn)硬件資源和網(wǎng)絡(luò)資源的彈性管理，智慧老河口以插件技術(shù)為開發(fā)集成方式，采用“服務(wù)+插件技術(shù)+高速管道”的平臺(tái)服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)具備傳感器數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入、按需在線制圖、實(shí)時(shí)位置服務(wù)、服務(wù)智能組裝、多維可視化、二次開發(fā)等能力的時(shí)空信息云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門在線的業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享，避免城市多頭投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，提高智慧老河口信息資源利用率，初步構(gòu)建出城市大綜合治理、管理模型的雛形。

2.2 北斗技術(shù)應(yīng)用的先驗(yàn)性探索

智慧老河口指定特定試驗(yàn)區(qū)域，率先嘗試采用北斗統(tǒng)一時(shí)空標(biāo)識(shí)，面向多部門和用戶的特定應(yīng)用場(chǎng)景，基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)和北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，對(duì)地理空間信息和時(shí)相地理信息有序組織，創(chuàng)造性地開展北斗技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能井蓋、北斗定位老年卡、學(xué)生卡的關(guān)愛服務(wù)等應(yīng)用，為國產(chǎn)北斗技術(shù)的應(yīng)用探索出一條先驗(yàn)性技術(shù)路線；智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)集成開發(fā)導(dǎo)航服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)北斗衛(wèi)星高精度定位導(dǎo)航數(shù)據(jù)與平臺(tái)數(shù)據(jù)的集成整合和時(shí)空信息云平臺(tái)與高精度位置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高度集成，實(shí)現(xiàn)“一圖”、“一網(wǎng)”的集成服務(wù)與應(yīng)用，開啟湖北省北斗技術(shù)應(yīng)用推廣的先河。

2.3 機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)重在解決智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的總體技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及其處理工藝與規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)與更新機(jī)制、平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)等，以時(shí)空數(shù)據(jù)為核心，提出了城市級(jí)完整的制度、技術(shù)、平臺(tái)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立涵蓋從城市微觀要素到宏觀狀況的統(tǒng)一時(shí)空數(shù)據(jù)表達(dá)模型，形成面向城市各部門的數(shù)據(jù)、功能、軟件、硬件的全方位云服務(wù)平臺(tái)協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)接入，到平臺(tái)有機(jī)整合與深度利用的規(guī)范技術(shù)流程，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)與服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)和集成層面保證所建立的數(shù)據(jù)、應(yīng)用管理與服務(wù)過程、系統(tǒng)和平臺(tái)能夠標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定運(yùn)行；構(gòu)建從整體規(guī)劃、資源共享、運(yùn)維管理以及平臺(tái)保障持續(xù)運(yùn)營發(fā)展的一整套具有老河口特色的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)、管理與運(yùn)維。

2.4 數(shù)據(jù)處理流程與工藝

面對(duì)智慧老河口建設(shè)中匯集的30多個(gè)部門的數(shù)據(jù)，智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)以現(xiàn)有基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)體系為基礎(chǔ)，通過補(bǔ)充多年份基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)并添加數(shù)據(jù)時(shí)間屬性建立城市多時(shí)相時(shí)空數(shù)據(jù)集[4-5]，基于行政區(qū)劃和地名地址數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市“地-樓-房-戶”立體化數(shù)據(jù)模型，整合各部門多時(shí)態(tài)的專題信息數(shù)據(jù)，創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)地址數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)傳感信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)接入，最終形成空間、時(shí)間、屬性三域統(tǒng)一組織的多時(shí)相、多尺度、高質(zhì)量的城市時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫。

針對(duì)動(dòng)態(tài)傳感數(shù)據(jù)，在梳理面向時(shí)空標(biāo)簽傳感器分類體系的基礎(chǔ)上，打造以時(shí)空標(biāo)簽為核心的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)傳感數(shù)據(jù)的整合方法與技術(shù)流程。

研制具有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入、清洗轉(zhuǎn)換和關(guān)聯(lián)融合能力的時(shí)空ETL軟件，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)類型、不同數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式、不同數(shù)據(jù)格式、不同數(shù)據(jù)組織方式和不同精度的政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、多維度地理空間數(shù)據(jù)的空間化、格式統(tǒng)一和時(shí)空基準(zhǔn)統(tǒng)一。

采用一數(shù)一源思想，設(shè)計(jì)了一套數(shù)據(jù)融合方法、流程規(guī)范和融合工具集，輔以一套部門業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)增量更新流程和管理辦法。在智慧城市建設(shè)初期，數(shù)據(jù)中心承擔(dān)城市數(shù)據(jù)融合處理，融合流程的整理和融合工具研發(fā)與集成等工作。在過渡期，數(shù)據(jù)中心根據(jù)數(shù)據(jù)更新管理辦法和機(jī)制，與各業(yè)務(wù)部門建立在線數(shù)據(jù)協(xié)同更新任務(wù)，共同承擔(dān)對(duì)數(shù)據(jù)中心的持續(xù)建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，每個(gè)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)更新流程以服務(wù)形式可視化注冊(cè)到時(shí)空信息云平臺(tái)服務(wù)組裝管理套件中，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)更新需求自主編排更新流程，以部門為單位實(shí)現(xiàn)上述時(shí)空信息云平臺(tái)框架數(shù)據(jù)的快速增量更新。

2.5 時(shí)空信息云平臺(tái)軟件建設(shè)與規(guī)劃

隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，智慧城市公共服務(wù)體系建設(shè)需求體量持續(xù)增大。老河口市著眼智慧老河口建設(shè)成果和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，提出構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的時(shí)空信息云平臺(tái)軟件服務(wù)體系并產(chǎn)品化。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+大眾服務(wù)形勢(shì)，智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)在相關(guān)技術(shù)合作單位的協(xié)助下，認(rèn)真研究時(shí)空信息云平臺(tái)軟件構(gòu)建技術(shù)和軟件服務(wù)模型，以時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)為核心，創(chuàng)新性開展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)軟件的產(chǎn)品化建設(shè)，將平臺(tái)軟件進(jìn)行梳理、整理、整合、集成和封裝，形成涵蓋云終端、云硬件、云軟件、云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與安全全流程服務(wù)的平臺(tái)軟件產(chǎn)品和一體化的產(chǎn)品解決方案，使時(shí)空信息云平臺(tái)軟件工具為時(shí)空信息服務(wù)的組合、使用和維護(hù)提供新型、便捷的方法，為時(shí)空信息服務(wù)與應(yīng)用提供良好的技術(shù)模型。

2.6 覆蓋全生命周期的一體化解決方案

基于長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展需求，老河口著眼解決智慧城市公共信息服務(wù)平臺(tái)全生命周期的技術(shù)解決方案，從標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、處理流程與技術(shù)工藝、平臺(tái)軟件研制與系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)持續(xù)建設(shè)與運(yùn)營等層面開展深入研究，形成智慧城市公共服務(wù)體系建設(shè)的一整套解決方案。方案（統(tǒng)稱“五個(gè)一工程”）包括一套標(biāo)準(zhǔn)體系、一套工藝流程、一套軟件體系、一套保障體系和一套運(yùn)維體系。這套方案，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)時(shí)空數(shù)據(jù)的接入、處理、關(guān)聯(lián)、融合、應(yīng)用、運(yùn)維的全流程建設(shè)和管理，真正解決城市多部門高動(dòng)態(tài)、大體量、高異質(zhì)數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用問題，同時(shí)，也為其他智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)提供可復(fù)制的樣板和技術(shù)建設(shè)模式。

3 服務(wù)模式

智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)通過搭建一個(gè)穩(wěn)健的平臺(tái)框架，以服務(wù)為核心，面向政府、企業(yè)與公眾提供“云端”的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、軟件、云設(shè)施近1 000多種時(shí)空信息基本服務(wù)；其理念是“一切皆是服務(wù)”。

首先，構(gòu)建智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)一站式門戶網(wǎng)站，為用戶使用城市公共服務(wù)資源提供一站式服務(wù)窗口和平臺(tái)。

其次，通過互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用轉(zhuǎn)換能力和時(shí)空信息云平臺(tái)的資源匯聚與整合能力將平臺(tái)變?yōu)椤俺鞘行畔⑺?、電、煤資源”的載體，利用時(shí)空信息云平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合促進(jìn)萬物互聯(lián)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)時(shí)信息傳感系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換、分析、應(yīng)用和管理的關(guān)聯(lián)控制，推進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化獲取、處理與管理能力，同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)+，與用戶建立互動(dòng)關(guān)系，將大數(shù)據(jù)成果創(chuàng)新性融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域之中，加速平臺(tái)信息數(shù)據(jù)內(nèi)部的流動(dòng)與外部的共享交換和應(yīng)用，增強(qiáng)時(shí)空數(shù)據(jù)的公共服務(wù)能力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的應(yīng)用。

再次，智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)致力于推動(dòng)時(shí)空信息云平臺(tái)應(yīng)用軟件的“互聯(lián)化”。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，時(shí)空信息云平臺(tái)需要跟更多的部門、行業(yè)應(yīng)用客戶端建立更廣泛緊密的聯(lián)系，通過軟件將手機(jī)、平板電腦、可穿戴設(shè)備，到生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、信息傳輸、傳感設(shè)備、時(shí)空信息云平臺(tái)緊密關(guān)聯(lián)，形成時(shí)空信息云平臺(tái)+軟件+服務(wù)+硬件+各類客戶的混合網(wǎng)絡(luò)，并將服務(wù)的重構(gòu)、組合、智能組裝、延續(xù)開發(fā)和深化應(yīng)用能力開放給互聯(lián)網(wǎng)用戶，真正的實(shí)現(xiàn)軟件平臺(tái)的媒介作用，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+軟件”大眾化服務(wù)模式，做到資源來于大眾、服務(wù)于大眾。這一部分工作正在進(jìn)行先驗(yàn)性嘗試，希望能給軟件開發(fā)帶來新的啟示。

4 應(yīng)用模式

老河口市人民政府率先通過地方法規(guī)的形式確定智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)的唯一性和權(quán)威性，杜絕或減少在數(shù)據(jù)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)中的重復(fù)投資和建設(shè)，規(guī)定行業(yè)和應(yīng)用部門基于時(shí)空信息云平臺(tái)開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、開發(fā)專業(yè)應(yīng)用，以時(shí)空信息云平臺(tái)為核心，建立老河口市完善的公共服務(wù)平臺(tái)，形成橫向部門貫通，縱向地、市/縣、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)體系，有效解決時(shí)空信息云平臺(tái)的用戶和應(yīng)用問題；在智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)初期，重在行政之力牽引應(yīng)用，將關(guān)鍵行業(yè)部門用戶凝聚在平臺(tái)周圍并固化平臺(tái)的服務(wù)能力，逐漸形成以時(shí)空信息云平臺(tái)為核心的智慧城市公共服務(wù)與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。

5 運(yùn)營模式

智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)采用PPP模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)初期，在智慧老河口試點(diǎn)建設(shè)與智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)雙試點(diǎn)的支持下，由老河口市人民政府、湖北測(cè)繪地理信息局、湖北地信科技集團(tuán)股份有限公司共同投資建設(shè)，形成以老河口市人民政府為主體，湖北測(cè)繪地理信息局為IE技術(shù)支持單位、湖北地信科技集團(tuán)股份有限公司為建設(shè)單位的PPP三方合作建設(shè)模式。項(xiàng)目建設(shè)后期，在老河口市人民政府的主導(dǎo)下，成立智慧老河口建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營公司，整合政府產(chǎn)業(yè)投資、湖北地信科技集團(tuán)股份有限公司以及湖北智慧新城產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)，共同出資建設(shè)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)，運(yùn)營公司會(huì)根據(jù)項(xiàng)目效益與效率設(shè)計(jì)和評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營、維護(hù)等各個(gè)方面的職能通過具體的項(xiàng)目運(yùn)作模式進(jìn)行劃分，將智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行分配組合，更好的利用政企合作和社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制，解決智慧城市建設(shè)的資金和人才問題，為更好地推進(jìn)智慧老河口建設(shè)創(chuàng)造了條件。

6 結(jié) 語

智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)、共享和服務(wù)模式為智慧老河口建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，初步構(gòu)建出老河口市智慧城市公共服務(wù)體系，提高了老河口市城市管理、運(yùn)行和服務(wù)能力，扎實(shí)推動(dòng)智慧老河口科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展，具有較好的推廣利用價(jià)值。但是，在智慧老河口建設(shè)中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)以及運(yùn)營管理上還有很多問題需要解決，在內(nèi)容、方法、體系和組織、運(yùn)營、管理上還需要繼續(xù)完善和突破。

[1] 林立勇,鄧仕虎,朱俊豐．?dāng)?shù)字規(guī)劃視角下時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)模式及規(guī)劃應(yīng)用：以重慶市兩江新區(qū)為例[J]．規(guī)劃管理,2015(1)：42-46

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[4] 肖建華．智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)及協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃研究[J]．規(guī)劃師,2013(2)：11-15

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B文章編號(hào)：1672-4623（2017）06-0006-04

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.06.002

石永閣，博士，研究方向?yàn)橹腔鄢鞘?、云?jì)算、城市空間信息服務(wù)等。

2016-09-01。

項(xiàng)目來源：國家科技支撐計(jì)劃資助項(xiàng)目（教育部）（2015BAJ05B01）；地理國情監(jiān)測(cè)國家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金資助項(xiàng)目（2015NGCM）；小城市（鎮(zhèn)）組群智慧規(guī)劃建設(shè)與管理服務(wù)時(shí)空信息云平臺(tái)（2015BAJ05B01）。