陳麗夫　金新　崔巍

摘要：我國水資源豐富，水利工程建設在國家建設中具有舉足輕重的地位，地方中小型水利工程點多面廣，關系國計民生。通過對地方中小型水利工程在建設過程中項目管理上存在的設計粗糙、低價招標、干預監(jiān)理、施工掛靠嚴重、準入門檻不同、吝惜合理投資和地方關系盤錯等難點的分析和歸納，從制度、人員、職責、監(jiān)督和管理上對地方中小型水利工程提出合理建議，提倡未雨綢繆、防微杜漸，創(chuàng)建管理規(guī)范、監(jiān)督嚴格、在探索中進步和創(chuàng)新的工程建設管理環(huán)境。

關鍵詞：地方中小型水利工程；建設管理；建議

我國是一個農業(yè)大國，同時也是一個水資源豐富的國家，水利工程建設在國家建設中具有舉足輕重的地位，國家對水利工程的投入不遺余力，舉世聞名的中國三峽大壩就是其中之一。

水利工程建設具有資金來源穩(wěn)定、建設時間長、氣候影響大、施工難度高、涉及專業(yè)多、社會影響廣、不確定因素多和風險大等特點，因此目前大多數(shù)還是政府投資占主導，經過幾十年的探索與實踐，中國的水利工程建設水平不斷提高。

大型水利工程因其投人大，隊伍優(yōu)良，管理層級高，政策傾斜大，扶持力度大，工程建設能夠有序推進。相對的，地方中小型水利工程投入偏小，參建隊伍素質參差不齊，存在管理效率普遍較低、工程建設質量、進度難以保障等諸多難點。

1.地方中小型水利工程存在的建設管理難點

1.1勘察設計粗糙，施工變更增多

水利工程遠離城市，人煙稀少，地質勘查點多面廣難度大，交通不便，監(jiān)督力度小，在考慮成本的情況下，地質勘察深度和精度不足，地質勘察成果與實際情況存在誤差，以地質勘察成果為原始資料的施工設計圖不符合工程實際情況，同時部分設計存在套用設計成品現(xiàn)象，不考慮實際施工合理性，設計成果審核不嚴謹。在工程建設施工過程中，勘察設計資料無法滿足工程實際施工要求，導致在工程建設過程中設計變更增加，甚至出現(xiàn)重大設計變更，耽誤工程建設工期，同時增加了工程建設期間參建各方的管理成本。

1.2中標單價偏低，合同執(zhí)行困難

即便工程招投標是嚴格根據(jù)國家規(guī)定程序進行，排除不正當競爭因素，中標人為了自身的生存和企業(yè)的發(fā)展，往往采取降低報價的方式謀求中標，即使面對相對苛刻的條款也只能委曲求全。招投標程序嚴格禁止不利于工程建設的中標情況發(fā)生，低價中標的情況，一般是承建的利潤較小，或者為了創(chuàng)造業(yè)績犧牲利潤。然而水利工程工期長，不確定因素極多，中標人承受的經濟壓力極大，一旦出現(xiàn)物價大幅上漲或者管理不善，中標人在執(zhí)行合同的過程中則會從各個方面謀求損失的利益，質量上偷工減料，安全上減少投入，進度上各種拖延，最終帶來的是工程建設管理成本的增加。

1.3業(yè)主大包大攬，監(jiān)理難展身手

部分中小型水利工程仍然采用“大業(yè)主小監(jiān)理”的工程管理模式，由于監(jiān)理費是業(yè)主支付，在實際工作中，業(yè)主往往潛意識地認為監(jiān)理應該服從其的指揮和調遣，按照業(yè)主的意圖去處理各種問題。隨著近年國家對工程監(jiān)理的要求不斷規(guī)范，監(jiān)理單位在執(zhí)行國家要求的同時，也得執(zhí)行業(yè)主要求，當兩種要求存在沖突的時候，必然出現(xiàn)問題，由于實際執(zhí)行人是監(jiān)理，業(yè)主是能夠將責任推給監(jiān)理的，業(yè)主既想達到自己的目的，又不想承擔相應的責任與風險，與監(jiān)理的互信關系極易遭到破壞，兩者生疑，必然增加工程建設管理中的管理成本。

1.4掛靠回款困難。資金鏈條易斷

“麻雀雖小五臟俱全”，地方中小型水利工程在相對資金少、工程量小的同時，需要解決的施工問題卻不比大型水利工程的少，甚至更多。工期較長，工序復雜，環(huán)境影響大，交叉施工多，施工技術交底多，施工管理點多面廣等因素，造成施工管理成本增加，在利潤較低或者沒有利潤的情況下，有經驗有資質的施工企業(yè)是唯恐避之不及的，這就為工程掛靠提供了滋生的土壤。許多沒有經驗的施工企業(yè)，通過掛靠手段承建這些工程。掛靠方一方面要支付掛靠管理費，另一方面還需要承擔實際施工運營的費用。而業(yè)主進行結算時，根據(jù)合同約定，接收工程款的結算賬戶通常是被掛靠方，被掛靠方截留掛靠管理費后，再將剩余的工程款打到掛靠方的賬戶上，一套流程走下來，短則三五天，長則一個月。在工程實際建設過程中，資金墊付是常態(tài)，掛靠方在施工過程中一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，常見的應付方式就是拖欠施工隊工程款，導致經常發(fā)生阻工事件，或者停止施工以此要挾業(yè)主借款，期間消耗大量的管理成本和時間成本，導致工程無法順利推進。

1.5缺乏系統(tǒng)管理。合格隊伍難覓

沒有資質意味著沒有符合工程建設要求的施工管理團隊，沒有固定的施工作業(yè)隊伍。在實際水利工程施工過程中，施工現(xiàn)場施工項目部管理班子沒有成體系的施工管理經驗，在工程安全管理、質量體系建設、進度控制把握等方面存在許多漏洞，部分甚至沒有制作相關資料的能力。水利工程許多施工部位需要專業(yè)的施工隊伍才能進行施工，在施工過程中，一旦這些專業(yè)施工隊伍撤場，再去找尋符合要求的隊伍，不但拖延了施工工期，而且在施工質量上也難以保證，在這種情況下，以假亂真、以次充好的施工隊伍趁虛而入，導致工程建設安全和質量難以保障，工程建設目標難以實現(xiàn)。

1.6準入要求不同，缺乏競爭機制

水利工程資金來源主要為國家投資，行政部門為了控制工程投資進度、保障勘察設計質量，往往將水利工程的勘察、設計、監(jiān)理、審計工作沒有經過招投標活動，以委托的形式直接簽訂協(xié)議書。在工程建設過程中，一方面作為地方中小型水利工程的業(yè)主，主要為地方水行政管理部門或者國有企業(yè)，在潛意識上認為這些被委托企業(yè)不能“得罪”，導致正常的建設管理工作程序復雜化；另一方面部分被委托的勘察、設計、監(jiān)理、審計單位，以強大的關系紐帶為依托，無視地方業(yè)主在建設管理過程中的合理要求，施工過程中一旦出現(xiàn)需要及時解決的技術問題、審計問題，無法及時處理，造成施工進度拖延，影響工程建設計劃，增加了施工成本和管理成本。

1.7無效節(jié)省投資，轉嫁管理成本

在地方水利工程建設中，缺乏科學的管理，參建各方往往希望用最少的資金辦最多的事，精打細算，錙銖必較，而實際工作的人員因為資金或時間原因，造成許多本該完成的關鍵工作被忽略，而由此導致的問題在后期解決時，則需要投入更大的成本來處理?！耙环皱X一分貨”的道理廣為人知，但是在實際工作中，參建各方都會有意識地忽略這一點，更傾向于在問題出現(xiàn)后解決問題，而非未雨綢繆，預先處理隱患。吝惜合理投資的代價就是在資金、時間、人力上付出更多代價。

1.8地方關系盤錯。規(guī)范管理困難

在地方上，各行各業(yè)的關系網互相滲透，地方保護主義嚴重，作為土生土長的業(yè)主，于公于私，需要平衡各方面的利益沖突。水利工程具有投資來源穩(wěn)定的特點，對于地方建筑企業(yè)的吸引不小。地方無資質的建筑企業(yè)通過掛靠的方式獲得工程的實際承建權，施工項目部主要負責人隨意更換，監(jiān)理實際到場人員與合同不符，設計、審計追求績效不駐現(xiàn)場處理技術、投資問題，業(yè)主下屬被迫兼行監(jiān)理員、施工員職責等亂象。這些在建設過程中，本應按照規(guī)章制度處理的問題，通過運作關系變得不是問題；本應有法可依的處理辦法，變成實際上難以操作的“沒辦法”。問題積土成山積水成淵，量變引起質變，當事態(tài)變得無法控制時，各方開始規(guī)避責任，撇清關系，互相推諉責任，甚至留下一個爛攤子由后來者解決，給工程建設帶來巨大的管理困難。

2.對地方中小型水利工程建設管理的建議

水利工程建設涉及國計民生，是現(xiàn)代工程建設的重要組成部分，不論大小都應該慎重對待，只有建立健全管理體制，加強監(jiān)督和執(zhí)行力，不斷在實踐中探索和發(fā)展，才能適應日新月異的社會進步，保證水利工程建設的健康管理和可持續(xù)發(fā)展。

2.1完善制度、合同管理的監(jiān)督和執(zhí)行體系

中國是一個人情社會，地方上人情味濃，人情就是把雙刃劍，用好則利于生產，用不好則埋下隱患。在地方中小型水利工程建設中，參建各方為了節(jié)省成本追求利潤，會出現(xiàn)各種問題，往往采用拉關系說情面來處理問題，致使解決問題的力度被大打折扣，不利于水利工程建設的順利推進。完善制度、合同管理的監(jiān)督和執(zhí)行體系，增加利用人情處理問題的風險和成本，有利于建設管理工作中通過約束機制拒絕人情上的不合理要求，能夠有效遏制工程建設過程中可能出現(xiàn)的瀆職、腐敗和犯罪問題。

2.2加強管理人員素質建設

事情始終都由人來落實，管理人員素質的高低決定著工程建設是否能順利推進，決定了工程的實體建設質量。素質良好的管理人員，具有覺悟高、自律好、執(zhí)行強、應變快等特征，能夠應付復雜多變的社會和自然環(huán)境，避免和減少人為的、不可抗力的損失，符合水利工程建設的管理需求。各參建單位在一味追求利潤的同時，加強自身企業(yè)人才梯隊建設，提高管理人員的各項素質，才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能確保工程建設的順利進行。

2.3平等互利，各司其職

工程參建各方應該在平等的基礎上，同心協(xié)力推進工程建設，摒棄投資方地位高的錯誤認識，糾正上級領導單位委托的企業(yè)不能得罪的觀點。只有地位上的平等，才能充分調用參建各方的積極性，落實參建各方的職能權責，發(fā)揮參建各方的優(yōu)勢互補，做到建設管理“零漏洞”，創(chuàng)建層層有人抓、處處有人管、職責到個人的良好建設管理局面。

2.4加強勘察設計成果的質量審核力度

勘察設計成果的合理性直接影響工程建設的施工成本和管理成本，地方中小型水利工程的勘察設計成果質量由于參建各方重視力度不夠，常常導致不必要的損失，增加了工程建設過程中的糾紛。設計、業(yè)主、監(jiān)理三方應在工程建設過程中，對勘察設計成果進行初審、再審、三審，層層把關，確保最終交到施工單位手上的勘察設計成果具有合理性和可操作性。施工單位更應結合自身施工管理經驗和實際情況，對勘察設計成果進行可行性分析，在技術交底會議上提出疑難點和合理化建議，經參建各方共同認可該勘察設計成果的可行性后，才能用于實際工程建設。

2.5選擇滿足建設需要的施工單位

施工單位是工程建設的直接實施者，是工程安全和質量的直接落實方。工程建設監(jiān)督管理工作做得再好，也需要具備相應實力的施工單位去完成工程的實體建設任務。在工程建設過程中，業(yè)主、監(jiān)理通過監(jiān)督工程建設進度的推進情況，處理工程建設各種問題，分析施工單位能否在滿足安全和質量要求的前提下，順利完成工程建設目標，通過監(jiān)理例會、業(yè)主項目管理例會等會議科學安排建設工作，實現(xiàn)對工程建設的合理管控。在合同約定的框架內，勢態(tài)尚能掌控的情況下，及時清退不能滿足建設需要的施工單位，通過規(guī)定程序引進有經驗有實力的施工單位，為工程實體建設打下良好的基礎，有利于保障工程的實體質量。

2.6建設過程中安全與質量并舉

人命關天，安全第一，工程在建設過程中，任何情況下都應把安全放在首位，安全是紅線和底線的意識應貫徹全局。在強抓安全的同時，質量也是建設過程中的重中之重，水利工程建設由于影響面大，受益面廣，人民最關心的內容就是質量。在工程建設中把安全和質量并舉，樹立安全施工意識和質量保障意識，落實責任制到每個工程參與者身上，嚴格執(zhí)行相關的規(guī)范規(guī)程和強制性條文，才能保證最終的建設成果，是值得參建各方安心的工程，是值得人民信賴的工程。

3.結語

解決地方中小型水利工程建設管理的難點任重道遠。工程建設過程中的每一步都需要通過細心規(guī)劃、合理布局。工程參建各方應齊心協(xié)力、盡職免責，在汲取前人工程建設經驗精華的同時，根據(jù)實際建設情況不斷改良和創(chuàng)新，全面提高工程建設生產和管理方法，順應不斷前進的時代發(fā)展趨勢。