□陳進(jìn) 姚金霞 楊建國(guó) 袁志英 陳燕英 郭鵬/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

四川農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)研究*

□陳進(jìn) 姚金霞 楊建國(guó) 袁志英 陳燕英 郭鵬/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”已成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。同時(shí)，種糧農(nóng)民對(duì)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的愿望越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。如何進(jìn)一步加快構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。本課題從四川農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀入手，通過(guò)研究分析其存在的問(wèn)題等，根據(jù)四川不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求，對(duì)各區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的體系構(gòu)建和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了研究。

1 四川農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展

隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)，四川省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織得到了快速發(fā)展。目前，四川的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織形式主要有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體3種。

1）農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。截至2016年底，四川省共有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社1267個(gè)，入社成員數(shù)63256人（戶(hù)）；合作社中農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有41646人，全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社共服務(wù)農(nóng)戶(hù)1996633戶(hù)，平均每個(gè)合作社服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)量1576戶(hù)；合作社承包土地面積4.03萬(wàn)hm2，農(nóng)戶(hù)托管給合作社土地面積2.81萬(wàn)hm2；作業(yè)服務(wù)面積69.82萬(wàn)hm2，約占全省農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積（機(jī)耕+機(jī)播+機(jī)收面積）843.25萬(wàn)hm2的8.28%；作業(yè)服務(wù)面積中，跨區(qū)作業(yè)15.75萬(wàn)hm2，占22.56%，訂單作業(yè)17.05萬(wàn)hm2，占24.42%。

2）其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（主要是指農(nóng)機(jī)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)）不僅擁有自己的農(nóng)機(jī)，而且自身?yè)碛械耐恋匾?guī)模無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體機(jī)械滿(mǎn)負(fù)荷作業(yè)的要求，使該主體為其他農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)成為可能。以四川省家庭農(nóng)場(chǎng)為例，2016年全省共有家庭農(nóng)場(chǎng)3.4萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員16萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積15.28萬(wàn)hm2，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總收入有93億元。據(jù)項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)查結(jié)果表明，其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在四川省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中也發(fā)揮著重要作用，正逐漸發(fā)展壯大。

3）農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體。農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體是兩個(gè)或以上的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議或契約組成的臨時(shí)性松散聯(lián)合體。聯(lián)合體以具有農(nóng)機(jī)為合作前提，農(nóng)機(jī)歸個(gè)人所有、合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)戶(hù)有、聯(lián)而不合、單機(jī)合算、有償服務(wù)。項(xiàng)目組調(diào)研的蒼溪縣鴛溪瑞農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)（省級(jí)示范場(chǎng)）采取的就是該種經(jīng)營(yíng)模式，該家庭農(nóng)場(chǎng)主王銳與成都雙流某農(nóng)戶(hù)聯(lián)合組成這種形式的服務(wù)聯(lián)合體，在省內(nèi)外進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)。1.2農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式多樣化

目前，四川省的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主要有流轉(zhuǎn)土地、訂單作業(yè)、全程機(jī)械化作業(yè)承包（托管）、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等，并同時(shí)結(jié)合銷(xiāo)售、維修、教學(xué)等模式。其中，流轉(zhuǎn)土地、訂單作業(yè)、全程機(jī)械化作業(yè)承包（托管）這3種模式，最大限度地提高了農(nóng)機(jī)具的使用效率，降低了農(nóng)機(jī)具運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，有效地解決了農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，增加了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民的收入。

1.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)范化水平有所提升

為保障農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)健康、有序發(fā)展，四川省在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)范化方面逐步建立制度規(guī)范。四川省嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，監(jiān)督農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)和內(nèi)部管理，著力規(guī)范合作社組織行為。根據(jù)項(xiàng)目組調(diào)研情況看，目前四川省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織均辦理了合法經(jīng)營(yíng)的手續(xù)，其規(guī)章制度相對(duì)完善。

1.4 政府扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)效果顯著

四川省在農(nóng)民合作社扶持專(zhuān)項(xiàng)資金中確定了一定比例用于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社扶持，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式對(duì)合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等予以補(bǔ)助。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策實(shí)施中對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織給予了重點(diǎn)傾斜。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地，以及機(jī)庫(kù)（棚）、糧食烘干設(shè)施、晾曬場(chǎng)等配套設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理。逐步落實(shí)了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)和免費(fèi)

上牌；落實(shí)了對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社工商免費(fèi)登記注冊(cè)和免營(yíng)業(yè)稅、所得稅政策。同時(shí)，四川省建立了農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，舉辦了“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等各類(lèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。通過(guò)多年來(lái)農(nóng)機(jī)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，服務(wù)組織從業(yè)人員對(duì)各類(lèi)農(nóng)機(jī)使用、維護(hù)保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)惠民政策、經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)不斷加深，服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)管理水平有很大程度的提升，從根本上推動(dòng)了四川省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

1.5 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的配置方式進(jìn)行了優(yōu)化，改變了單家獨(dú)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的情況，解決了農(nóng)機(jī)重復(fù)性投資、利用率低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了四川省農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。同時(shí)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)對(duì)各方資金進(jìn)行了有效整合和利用，很大程度上解決了個(gè)體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)困難的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的開(kāi)展不僅解決了農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為可能，提高了農(nóng)機(jī)化率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體成本，而且還增加了農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面節(jié)省了大量時(shí)間、減少了勞動(dòng)力投入。

表1 合作社規(guī)模對(duì)比表

2 四川省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 丘陵山區(qū)主要存在的個(gè)性問(wèn)題

1）服務(wù)組織規(guī)模偏小。以四川省同為省級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社的廣漢市聚能農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社和宣漢縣家豐農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社、同為國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作示范社的眉山市德心農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和蒼溪縣鑫利民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行比較，可獲知四川省平原地區(qū)和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的大致情況，如表1所示。由表1省級(jí)示范社數(shù)據(jù)可知，四川省丘陵山區(qū)因受經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施和地形地貌的限制，其農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模與平原地區(qū)相比相對(duì)較小，注冊(cè)資金少、人員數(shù)量不多，服務(wù)組織擁有的機(jī)具數(shù)量比平原地區(qū)的要少很多。由表1國(guó)家級(jí)示范社數(shù)據(jù)可知，在入社成員數(shù)、機(jī)具數(shù)量相當(dāng)?shù)那闆r下，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)合社服務(wù)的土地面積和收入與平原地區(qū)相比差距很大。綜上所述，丘陵山區(qū)地形地貌不僅阻礙了四川省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，也阻礙了其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2）土地的分散化和細(xì)碎化程度嚴(yán)重，農(nóng)村交通條件改善仍有待加強(qiáng)。四川省丘陵山區(qū)的田坡多、地陡，耕地不規(guī)則，土地不集中連片的問(wèn)題十分突出，加之某些農(nóng)戶(hù)觀念老套，不愿意流轉(zhuǎn)土地，影響了農(nóng)機(jī)整體化作業(yè)。以蒼溪縣鴛溪瑞農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)為例，其流轉(zhuǎn)的最小不連片的土地僅0.01hm2，且流轉(zhuǎn)的類(lèi)似土地比例不低。由于適用于丘陵山區(qū)作業(yè)的高效率農(nóng)機(jī)具種類(lèi)和型號(hào)偏少，受到地形地貌、土地細(xì)碎化和分散化程度高、田地平整度差等影響，使農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率嚴(yán)重降低，從而阻礙了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，同時(shí)也制約了其農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的推進(jìn)。同時(shí)，四川省丘陵山區(qū)有的地方仍然存在農(nóng)機(jī)“無(wú)路可走、無(wú)從下田”的現(xiàn)象。

3）適用于丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備極其短缺。不同于平原地區(qū)擁有數(shù)量眾多且裝備完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械，長(zhǎng)期以來(lái)，雖然四川省一直致力于研究和開(kāi)發(fā)適于丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)具，但目前適用的農(nóng)機(jī)具仍然欠缺，導(dǎo)致丘陵山區(qū)服務(wù)組織可選擇的農(nóng)機(jī)具范圍非常狹窄，甚至無(wú)機(jī)可選。根據(jù)調(diào)研結(jié)果看，目前四川省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織急需適合當(dāng)?shù)貞?yīng)用的中小型農(nóng)機(jī)具。

2.2 經(jīng)營(yíng)內(nèi)容單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

目前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織雖然較前幾年有所發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有所提高，都流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，但是，從調(diào)研情況看，服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)內(nèi)容還比較單一，基本以種植糧食作物為主，有少數(shù)服務(wù)組織種植少量蔬菜。由于生產(chǎn)對(duì)象以糧食作物為主，受糧食價(jià)格不穩(wěn)定影響，時(shí)常出現(xiàn)“賤價(jià)傷農(nóng)”的情況，導(dǎo)致服務(wù)組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，也打擊了服務(wù)組織從事和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的積極性。

2.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)信息渠道不夠通暢

四川省的農(nóng)機(jī)服務(wù)信息渠道主要有兩種：一是農(nóng)機(jī)合作社利用自身積累資源，就近為農(nóng)戶(hù)服務(wù)；二是通過(guò)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)獲取。獲取信息的渠道都相對(duì)單一，農(nóng)機(jī)服務(wù)信息的傳播不夠通暢、及時(shí)，缺乏農(nóng)機(jī)服務(wù)信息收集、整理、發(fā)布的信息平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。

2.4 缺乏年輕、高素質(zhì)人才

從總體來(lái)看，四川省發(fā)展較好的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，其管理人員多為“70后”，從業(yè)人員以“60后”“70后”為主；服務(wù)組織中難見(jiàn)“80后”“90后”蹤影；同時(shí)，成員中多數(shù)文化程度不高，且女性占比逐漸增加。以安州區(qū)龍騰農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社為例，理事長(zhǎng)張勇為“70后”，常年工作人員有50人，核心成員有10人，常年工作人員中，女性有40人，占比達(dá)80%；其中，核心成員中35歲及以下的僅2人，高中及以上文化程度的僅2人。服務(wù)組織人員隊(duì)伍仍然存在年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的問(wèn)題，這已成為制約農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的瓶頸之一。

2.5 培訓(xùn)無(wú)法滿(mǎn)足需求

雖然各級(jí)政府和主管部門(mén)每年都組織了多次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和送技術(shù)服務(wù)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體安排了相應(yīng)培訓(xùn)，但調(diào)研反饋的信息顯示，目前的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足服務(wù)組織發(fā)展的需求。一是培訓(xùn)系統(tǒng)性、連貫性差，培訓(xùn)不全面、時(shí)間短，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地培訓(xùn)偏少，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果不佳；二是急需新型經(jīng)營(yíng)主體管理經(jīng)營(yíng)、田間農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合實(shí)際操作特別是農(nóng)藝新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。

2.6 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品維修保障能力不強(qiáng)

隨著農(nóng)機(jī)擁有量的快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)維修保障難問(wèn)題日益凸顯?！叭凇眱?nèi)，往往因制造商的維修人員不能及時(shí)到達(dá)或排除故障，影響了機(jī)具效益的發(fā)揮；“三包期”過(guò)后，雖然如今的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織大多具備一定的農(nóng)機(jī)維修能力，但是小問(wèn)題能解決、大問(wèn)題依然無(wú)法解決；并且服務(wù)組織普遍反映農(nóng)機(jī)配件購(gòu)買(mǎi)難、價(jià)格高。因維修保障不及時(shí)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.7 資金短缺、融資貸款難

一方面大多數(shù)服務(wù)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，積累資金較少；另一方面服務(wù)組織流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)機(jī)庫(kù)等固定資產(chǎn)投入較大，作業(yè)費(fèi)用不能及時(shí)收取，加之需要墊資購(gòu)買(mǎi)各種物料，或在集中時(shí)間內(nèi)支付承包土地的租金等費(fèi)用，導(dǎo)致服務(wù)組織用于購(gòu)置新機(jī)具和發(fā)展生產(chǎn)的流動(dòng)資金難以為繼；同時(shí)，機(jī)具購(gòu)置需要投入資金多，而回收期相對(duì)較長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)成為了一個(gè)投入高、回報(bào)慢、流動(dòng)資金短缺的行業(yè)。

由于資金短缺，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不得不依靠借貸來(lái)購(gòu)買(mǎi)物料、機(jī)具及維持組織經(jīng)營(yíng)。但從調(diào)研反饋情況看，目前申請(qǐng)貸款的手續(xù)偏繁瑣，有些地方的服務(wù)組織無(wú)法用合作社的固定資產(chǎn)從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，合作社大多只能以理事長(zhǎng)或組織成員個(gè)人名義用自家不動(dòng)產(chǎn)作為抵押品進(jìn)行貸款，且貸款利率往往高于基準(zhǔn)利率。

2.8 政府扶持后勁不足

1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面。2004年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，四川省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)得到了快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化水平也有較大的提升。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化需求不斷提高，許多適用的、成套的生產(chǎn)機(jī)具未納入中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目，且現(xiàn)行的中央購(gòu)補(bǔ)政策按分檔確定補(bǔ)貼額的方式，造成了在同一檔次中價(jià)格較高的產(chǎn)品出現(xiàn)補(bǔ)貼比例偏低的現(xiàn)象。如蒼溪縣鑫利民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社2016年購(gòu)置了三久牌低溫烘干機(jī)2組，價(jià)格16萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金3.2萬(wàn)元，補(bǔ)貼比例僅20%。這影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)主體購(gòu)置品質(zhì)好、壽命長(zhǎng)、維修少的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的積極性。

2）用油、用電、用地和保險(xiǎn)政策落實(shí)不足。農(nóng)機(jī)作業(yè)是十分耗油的，近兩年土地流轉(zhuǎn)加速，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織集中使用和管理農(nóng)業(yè)機(jī)械，使燃油的消耗量增大，導(dǎo)致服務(wù)主體對(duì)燃油價(jià)格的敏感度增強(qiáng)，原來(lái)成本占比并不大的燃油費(fèi)用隨之成為了一筆很大的花銷(xiāo)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織用電價(jià)格高問(wèn)題也依然存在，有合作社反映，其糧食烘干和水產(chǎn)養(yǎng)殖提水的用電的價(jià)格仍然是按0.86元/（kW·h）收取。機(jī)庫(kù)房用地審批難問(wèn)題依然較為凸顯，且有些地方國(guó)土部門(mén)對(duì)占用農(nóng)田修建機(jī)庫(kù)房的服務(wù)組織收取高額的復(fù)墾保證金。隨著服務(wù)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)，四川省拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)的參保率有所提高，但調(diào)研反饋中存在保險(xiǎn)公司強(qiáng)制捆綁銷(xiāo)售其他商業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)象。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 針對(duì)丘陵山區(qū)個(gè)性問(wèn)題的發(fā)展對(duì)策

1）政府扶持政策向丘陵山區(qū)傾斜。省級(jí)和地方政府要加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持力度，項(xiàng)目資金和扶持政策要向丘陵山區(qū)傾斜。要根據(jù)各個(gè)丘陵山區(qū)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體情況和實(shí)際需要擴(kuò)大適用農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼比例。在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)分散的經(jīng)營(yíng)組織抱團(tuán)發(fā)展，壯大組織規(guī)模。

2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和田型調(diào)整。政府要充分利用政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作組織等社會(huì)力量，引導(dǎo)他們自發(fā)修建鄉(xiāng)村道路、機(jī)耕道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，應(yīng)加大田型調(diào)整力度，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，以農(nóng)民相互自愿、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理為原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)責(zé)任田進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)換和調(diào)整，使耕地適當(dāng)集中連片，以利于農(nóng)機(jī)作業(yè)。如達(dá)州市通川區(qū)進(jìn)行了“互換并地”的試點(diǎn)，按照“土地并塊、農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化”的要求，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、提前施工、整片并塊，完善了道路、渠道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大提高了農(nóng)機(jī)的作業(yè)水平和效率。

3）加大科研投入，設(shè)計(jì)制造適合丘陵山區(qū)的新型農(nóng)機(jī)具。根據(jù)四川省的實(shí)際情況，出臺(tái)農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)的促進(jìn)政策，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)、生產(chǎn)和推廣適合四川省丘陵山區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械，要加強(qiáng)中型、輕便型機(jī)械的研制，重點(diǎn)突破關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題。農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所要結(jié)合農(nóng)戶(hù)需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)制造適宜的農(nóng)機(jī)。丘陵山區(qū)農(nóng)作物品種繁多，可加強(qiáng)對(duì)多功能復(fù)合型農(nóng)機(jī)的研發(fā)，做到“一機(jī)多用”，提高農(nóng)機(jī)的利用率，豐富并擴(kuò)大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)的綜合功能。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，改良丘陵山區(qū)農(nóng)作物品種和耕作制度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)技術(shù)與農(nóng)藝充分配套改進(jìn)。

3.2 拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

因地制宜發(fā)展不同類(lèi)型的農(nóng)機(jī)合作組織，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，努力提高服務(wù)組織的市場(chǎng)化程度。一要發(fā)展一批能夠提供從機(jī)械耕整地、播種施肥、植保打藥、中耕除草到糧食收獲、農(nóng)田運(yùn)輸、農(nóng)田基本建設(shè)的全程機(jī)械化服務(wù)的綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織；二要發(fā)展一批能夠提供不同作物、不同環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)的專(zhuān)業(yè)性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織；三要開(kāi)發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)引進(jìn)和推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)；四要拓寬機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；五要在自主流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的土地上，適度種植部分經(jīng)濟(jì)效益較高的水果、蔬菜等，優(yōu)化服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；六是積極引導(dǎo)“農(nóng)戶(hù)+合作社+企業(yè)”等聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)其市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)

建議構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)信息系統(tǒng)（含機(jī)手管理、機(jī)具管理、作業(yè)管理、維修管理等方面內(nèi)容的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)信息網(wǎng)和“滴滴農(nóng)機(jī)App”），完成農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)各環(huán)節(jié)信息的采集，并及時(shí)發(fā)布和更新，將各區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)的必要人才和設(shè)施進(jìn)行有效整合和配置，并針對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)覆蓋面，區(qū)域性設(shè)置相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供最大化的農(nóng)機(jī)服務(wù)，解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)無(wú)“機(jī)”可施、無(wú)“人”可用的困境。

3.4 積極引入高素質(zhì)人才

隨著農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展壯大，服務(wù)組織正在向多元化發(fā)展，新技術(shù)、高科技必然會(huì)融入服務(wù)組織的發(fā)展軌道，這就需要大量引進(jìn)管理、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)等方面的高素質(zhì)復(fù)合型人才。當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織最佳的人才引進(jìn)方式是引進(jìn)大學(xué)生到農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，一方面是大學(xué)生畢業(yè)找工作難，沒(méi)有發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的舞臺(tái)；另一方面是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展缺少高層次人才，引進(jìn)大學(xué)生必將為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織帶來(lái)新鮮血液與生命力，帶來(lái)更多創(chuàng)新。3.5注重管理和技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)者的培訓(xùn)教育，提高其素質(zhì)。一要加強(qiáng)服務(wù)組織管理者的管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)踐培訓(xùn)，提升其決策能力、管理水平及服務(wù)水平；二要大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別要注重對(duì)其進(jìn)行農(nóng)機(jī)主要作業(yè)環(huán)節(jié)的職業(yè)技能培訓(xùn)和考評(píng)；三要結(jié)合當(dāng)下服務(wù)組織復(fù)合型經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)際情況，增加田間種植作物農(nóng)藝方面實(shí)際操作、經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合技術(shù)的培訓(xùn)。

3.6 保障農(nóng)機(jī)維修高效便捷

農(nóng)業(yè)部門(mén)要敦促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)密集的地區(qū)開(kāi)設(shè)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)維修營(yíng)業(yè)部，提供全面的農(nóng)業(yè)機(jī)械檢修服務(wù)及充足零配件的供應(yīng)，方便農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及時(shí)搶修農(nóng)機(jī)，以免耽誤農(nóng)時(shí)；監(jiān)督設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)流程，杜絕隱性和不合理收費(fèi)，保護(hù)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶(hù)的合法權(quán)益。同時(shí)，利用農(nóng)民技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的從業(yè)人員積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員的技能培訓(xùn)及其職業(yè)資格鑒定，進(jìn)一步提高其自身的農(nóng)機(jī)維修能力。

3.7 營(yíng)造良好金融環(huán)境

農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，向金融機(jī)構(gòu)普及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的運(yùn)營(yíng)模式，加深其對(duì)服務(wù)組織的理解和認(rèn)識(shí)；聯(lián)合金融部門(mén)，制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織貸款制度，依據(jù)目前省內(nèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的類(lèi)型、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、服務(wù)能力等，制定出其適合的農(nóng)機(jī)貸款等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；大力改革農(nóng)機(jī)貸款抵押擔(dān)保方式，盡量做到抵押方式靈活、貸款期限長(zhǎng)、適當(dāng)提高貸款上限、降低利息等。銀行和其他涉及到農(nóng)機(jī)貸款的金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，優(yōu)先處理農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社貸款事項(xiàng)。

3.8 加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置扶持力度

一是加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政對(duì)服務(wù)組織購(gòu)置新型適用農(nóng)機(jī)進(jìn)行累加補(bǔ)貼，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的整體裝備水平；二是優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)并參與農(nóng)機(jī)化科技項(xiàng)目，如農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范推廣項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等，提升其裝備、技術(shù)水平和作業(yè)能力。

3.9 保障用油、用電、用地和保險(xiǎn)政策“落地”

農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策，盡早完善農(nóng)機(jī)用油免稅和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)農(nóng)機(jī)用油實(shí)行免稅政策，并通過(guò)部門(mén)轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)田間作業(yè)用油實(shí)行30%～40%的價(jià)格補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織為主，補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)量與農(nóng)機(jī)作業(yè)量及農(nóng)機(jī)具配套水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理部門(mén)年度檢驗(yàn)等措施掛鉤。積極與國(guó)土資源部門(mén)對(duì)接，商定其他保證方式，以其資產(chǎn)抵押代替復(fù)墾保證金，退還原上繳的復(fù)墾保證金，減少農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的資金負(fù)擔(dān)。對(duì)已有的用電和保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，應(yīng)積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)接，使政策能真正“落地”實(shí)施。

3.10 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

政府應(yīng)該逐漸消除限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，重視對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)技能培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障轉(zhuǎn)移出去勞動(dòng)力的合法權(quán)益，在政策上主動(dòng)引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，地方政府應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提供權(quán)威的土地價(jià)值評(píng)估服務(wù)和金融支持，出臺(tái)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格；建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)，保持流轉(zhuǎn)信息通暢；監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方嚴(yán)格履行合同，保障各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地資源的快速流轉(zhuǎn)，使土地資源的規(guī)模效益得以顯現(xiàn)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)造條件。

*四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)資源區(qū)域規(guī)劃課題“四川農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)研究”。