羅穎 田金萍 李建華

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河南省森林資源現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策

羅穎1田金萍2李建華2

（1國家林業(yè)局泡桐研究開發(fā)中心河南鄭州 450003；2河南省林業(yè)廳森林資源管理處 450003）

以河南省第八次森林資源清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析了河南省森林資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)，指出河南林業(yè)發(fā)展總體上存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、基層林業(yè)發(fā)展缺乏活力等問題，并提出要加強(qiáng)森林資源保護(hù)、抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、深化體制機(jī)制改革、實(shí)施科學(xué)經(jīng)營、增強(qiáng)科技創(chuàng)新等措施，以期對河南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

森林資源；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

“十二五”是河南林業(yè)發(fā)展速度最快、地位顯著提升的時(shí)期，通過大力實(shí)施以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作都取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量等得到明顯的提升。然而，由于河南省生態(tài)資源稀缺，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，如何在未來的工作中進(jìn)一步提高森林資源管理水平，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，使森林資源的數(shù)量和質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革，更好地滿足人們對林業(yè)的需求，是每一個(gè)林業(yè)工作者需要認(rèn)真考慮的問題。因此，本文在認(rèn)真分析當(dāng)前河南省林業(yè)資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前河南林業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出相關(guān)的對策，以期對河南林業(yè)建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 河南省森林資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析

1.1森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2013年國家第八次森林資源清查結(jié)果，全省林業(yè)用地總面積504.98萬公頃(包括非林業(yè)部門管理的林地，下同)，其中：有林地面積359.07萬公頃，占林地面積的71.11%；疏林地面積3.57萬公頃，占0.71%，灌木林地57.74萬公頃，占11.43%；未成林地10.01萬公頃，占1.98%；苗圃地6.82萬公頃，占1.35%；無立木林地10.96萬公頃，占2.17%；宜林地56.64萬公頃，占11.22%；林業(yè)輔助用地面積0.17萬公頃，占0.03%。全省森林覆蓋率21.50%。詳見表1。

表1 河南省各類林業(yè)用地面積 單位：萬公頃

全省活立木總蓄積22880.68萬立方米，其中：森林蓄積17094.56萬立方米，占74.72%；疏林地蓄積38.59萬立方米，占0.16%；散生木蓄積815.72萬立方米，占3.57%；四旁樹蓄積4931.81萬立方米，占21.55%。詳見表2。

表2 河南省各類活立木蓄積 單位：萬立方米

1.2 特點(diǎn)分析

與第七次森林資源清查結(jié)果對比，河南省的森林資源主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1林業(yè)用地面積總量穩(wěn)定

全省林業(yè)用地面積由502.02萬公頃增加到504.98萬公頃，凈增2.96萬公頃，年均增加0.59萬公頃，年均凈增率0.12%。與前一調(diào)查期（2003-2008年）年均凈增率1.90%相比，增幅明顯減少，總量基本穩(wěn)定。其中，因生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，非林地轉(zhuǎn)為林地面積44.84萬公頃；因基本建設(shè)占用征收林地、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、村鎮(zhèn)內(nèi)的喬木林和農(nóng)田林網(wǎng)采伐等因素的影響，由林地轉(zhuǎn)為非林地面積41.88萬公頃。詳見表3。

表3 全省林地面積變化表 單位：萬公頃

1.2.2有林地面積持續(xù)增加

有林地面積由336.59萬公頃增加到359.07萬公頃，凈增22.48萬公頃，年均凈增4.49萬公頃，年均凈增率1.29%。與前一調(diào)查期（2003-2008年）年均凈增率4.37%相比，增幅雖然明顯減少，但仍然處于持續(xù)增長態(tài)勢。5年新增有林地面積66.83萬公頃，其中由非林地經(jīng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)和道路等四旁植樹達(dá)到有林地標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)入29.19萬公頃，由林業(yè)用地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)入37.64萬公頃。5年間有44.35萬公頃有林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡?，其中轉(zhuǎn)入非林地29.51萬公頃（因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)為耕地20.17萬公頃，因建設(shè)用地上的喬木林采伐或基本建設(shè)占有征收等原因轉(zhuǎn)為非林地面積9.34萬公頃）；轉(zhuǎn)入其他林地14.84萬公頃。詳見表4。

表4 全省有林地面積變化表 單位：萬公頃

1.2.3活立木蓄積、森林蓄積增速較大

活立木總蓄積由18051.16萬立方米增加到22880.68萬立方米，5年凈增4829.52萬立方米，年均凈增965.89萬立方米，年均凈增率4.72%；森林蓄積由12936.12萬立方米增加到17094.56萬立方米，5年凈增4158.44萬立方米，年均凈增831.67萬立方米，年凈增率5.54%。詳見表5。森林蓄積大幅增加的原因：一是人工造林和封山育林，喬木林面積顯著增加，使得蓄積增加迅速；二是通過加強(qiáng)中幼林撫育和森林資源管理，森林質(zhì)量顯著提高，單位面積蓄積量增加；三是近幾年木材價(jià)格較低，部分林農(nóng)采伐林木意愿下降。

表5 各類林木蓄積變化動態(tài)表 單位：萬立方米

1.2.4林木總生長量遠(yuǎn)大于總消耗量

林木蓄積年均總生長量2495.87萬立方米，年均總生長率10.08%；年均總消耗量1635.48萬立方米，年均總消耗率6.61%。全省林木蓄積年均總生長量高于總消耗量860.39萬立方米，林木總蓄積凈增4829.52萬立方米，年均凈增長率4.72%。詳見表6。林木生長量大于消耗量，森林資源得到快速發(fā)展。

表6 森林蓄積變化表 　單位：萬立方米

1.2.5宜林地面積減少幅度不顯著

宜林地面積由57.59萬公頃減少到56.64萬公頃，減少了0.95萬公頃，年均凈減率0.33%。與前一調(diào)查期（2003-2008年）年均凈減率4.63%相比，減幅明顯趨緩。5年新增宜林地面積12.55萬公頃，其中非林地因規(guī)劃調(diào)整轉(zhuǎn)入5.79萬公頃，占46.14%；因采伐未及時(shí)更新和未成林造林地造林失敗等原因由林地內(nèi)轉(zhuǎn)入宜林地面積6.76萬公頃，占53.86%。宜林地轉(zhuǎn)為其他地類13.50萬公頃，其中宜林地轉(zhuǎn)為非林地1.62萬公頃，占12.0%；轉(zhuǎn)為有林地等其他林地11.88萬公頃，占88.0%。詳見表７。

相對于5年來河南省造林規(guī)模，宜林地面積減少幅度較小，其主要原因：一是前期宜林地中有44.09萬公頃在本期仍是宜林地，其中絕大部分為立地條件差、人工造林或天然更新難度大的困難造林地；二是因生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)和道路綠化等在非林業(yè)用地上造林面積達(dá)34.67萬公頃。

2 河南省森林經(jīng)營中存在的問題

2.1森林資源的總量和質(zhì)量總體不高

河南省森林資源蓄積量總量不足，僅占全國總蓄積的1.13%，林地利用率為71.11%，有待進(jìn)一步提高；林分的平均蓄積55.98m3.hm-2為全國平均水平89.79 m3.hm-2的62.35%，有待進(jìn)一步加強(qiáng)；森林資源分布不均，林業(yè)發(fā)展面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

2.2森林資源增加后勁乏力，實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)困難加大，可持續(xù)經(jīng)營難度不小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年以來未成林造林地面積增加不明顯，2013年清查時(shí)僅有9.84萬公頃，比2008年減少21.20萬公頃。前期宜林地中，本期仍為宜林地的面積為44.09萬公頃，占77.84%，其中絕大部分為立地條件差、人工造林或天然更新難度大的困難造林地。同時(shí)，由生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等在非林業(yè)用地上造林則容易受市場的影響，難以確保可持續(xù)經(jīng)營。

2.3平原區(qū)林業(yè)發(fā)展樹種單一、林相單純、自然壽命短，森林資源培育及經(jīng)營受市場等因素影響敏感，森林穩(wěn)定性差

平原區(qū)林業(yè)是河南省林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，對于建設(shè)美麗河南，維護(hù)河南林業(yè)形象，建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)具有重要的作用。但是，由于平原區(qū)人口稠密，人均耕地少，農(nóng)民受市場的影響較大。因此，在樹種選擇上，農(nóng)民更愿意選擇速生樹種楊樹與泡桐。一旦楊樹木材價(jià)格持續(xù)低迷、種樹效益低時(shí)，林業(yè)發(fā)展會受到很大沖擊，不但造林難以保存，成林也難以持續(xù)經(jīng)營。盡管2008年以來實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)投入巨大，但調(diào)查結(jié)果表明，5年間平原區(qū)森林面積下滑非常明顯，平原區(qū)森林面積與2008年相比減少了8.12萬公頃。

2.4體制機(jī)制缺乏活力，林業(yè)產(chǎn)品供給能力不足

國有林場改革剛剛起步，面臨困難較多，歷史包袱沉重，改革動力不足，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程滯后，存在職工收入偏低、社會保障薄弱等問題。集體林權(quán)雖然經(jīng)過了改革，但山區(qū)不少地方并沒有發(fā)證，森林采伐、撫育受到政策制約，森林市場發(fā)育遲緩，加上經(jīng)營森林周期長，前期投入大，見效慢，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，集約化、專業(yè)化程度不高，加上投融資機(jī)制不活，社會資本進(jìn)入困難，導(dǎo)致經(jīng)營者無法持續(xù)經(jīng)營，包括有些用材林和經(jīng)濟(jì)林也出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象。同時(shí)一些產(chǎn)品無序競爭或競爭力較差，經(jīng)營和采收成本高，利潤很低甚至負(fù)值，致使林農(nóng)放棄經(jīng)營。

2.5林業(yè)部門基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)人員匱乏，待遇低，工作積極性普遍下降

森林資源管理、林業(yè)執(zhí)法、森林防火、森林資源監(jiān)測、木材檢查站建設(shè)等裝備與手段落后，不能滿足森林發(fā)展的需要?；鶎恿謽I(yè)部門技術(shù)人才隊(duì)伍薄弱，愿意研究業(yè)務(wù)、主動付出的更少，很多縣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)不來，或進(jìn)來后留不住，人才流失嚴(yán)重。去野外調(diào)查工作時(shí)沒有車輛，沒有補(bǔ)助，工作積極性下降。

3 河南省林業(yè)發(fā)展對策

3.1加強(qiáng)森林資源保護(hù)，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線

全面貫徹落實(shí)《河南省林地保護(hù)利用規(guī)劃》，嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額管理制度，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，臨時(shí)用地期滿后用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城，嚴(yán)禁對天然林實(shí)施皆伐改造，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐。堅(jiān)持不懈抓好森林防火、森林病蟲害防治工作，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制非法征占林地和毀林開墾現(xiàn)象。

3.2抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)筑國土生態(tài)安全屏障

緊緊圍繞推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，按照構(gòu)建“四區(qū)三帶”及黃河明清故道生態(tài)走廊的生態(tài)空間格局，加快推進(jìn)國土綠化。深入開展全民義務(wù)植樹，積極推進(jìn)長江防護(hù)林、太行山綠化、新一輪退耕還林和防沙治沙等重點(diǎn)林業(yè)工程，科學(xué)實(shí)施山區(qū)造林，完善提高農(nóng)田防護(hù)林，加快發(fā)展森林城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。推動重大區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加快國家儲備林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、綠色富民產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作。

3.3深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

全面推進(jìn)國有林場改革，合理界定國有林場保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全的功能定位，完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系，推動林業(yè)發(fā)展由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向提供生態(tài)服務(wù)為主，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利關(guān)系，完善政策措施、活化經(jīng)營機(jī)制，支持多種形式的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)社會資本等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，為林業(yè)改革發(fā)展提供不竭動力。

3.4狠抓森林科學(xué)經(jīng)營，提升森林質(zhì)量

按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營原則，根據(jù)不同管理尺度制定森林可持續(xù)經(jīng)營方案。要以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能為基本要求，將森林經(jīng)營規(guī)劃落實(shí)到山頭地塊，增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平。

3.5加快實(shí)施林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)，完善林業(yè)科研評價(jià)和激勵機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化與推廣，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力實(shí)施林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目，積極推廣普及林業(yè)新品種新技術(shù)，以科技成果推廣轉(zhuǎn)化為核心，創(chuàng)新科技資源的聚集、配置、交易和轉(zhuǎn)化模式，融合形成“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)鏈，打造線上與線下相結(jié)合的林業(yè)科技成果網(wǎng)絡(luò)交易平臺。激勵基層創(chuàng)新活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

[1] 胡健全.河南平原森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀及對策研究[J].華東森林經(jīng)理,2014,28(2):8-11.

[2] 趙體順，光增云，馮俐麗，等. 河南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].地域研究與開發(fā)，2000,19（4）：21-25.

[3] 國家林業(yè)局.第八次全國森林資源清查結(jié)果[J].林業(yè)資源管理，2014（1）：1-2.

[4] 國家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測中心，河南省林業(yè)廳.河南省第七次森林資源連續(xù)清查成果[R].2008.

[5] 國家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測中心，河南省林業(yè)廳.河南省第八次森林資源清查成果[R].2013.

An analysis of the current situation of and the developmental policies for forest resources in Henan Province

Luo Ying1,Tian Jinping2,Li Jianhua2

This paper is based on the data of the eighth forest resources inventory in Henan Province, analyses the current situation of forest resources in Henan Province，and presents the disadvantage of quantity and quality, lacking certain vitality in basic forestry department etc. In order to provide reference for sustainable forestry development of Henan Province, this paper presents some strategy such as :①the protection of forest resources should be strengthen;②the building of Forestry Priority Programs should be carried out;③the reform of the administrative system should be deepened;④scientific management of forestry should be implemented;⑤technological innovation should be strengthen.

forest resources; sustainable development; current situation ; strategy

S757

A

1004-7743（2017）02-0032-05

2017-02-24