趙江濤

習近平總書記接見第七次全國人民防空會議代表時發(fā)表重要講話，作出了“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略”的新定位，明確了“建設強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，鑄就堅不可摧的護民之盾”的新目標，提出了“有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援職能使命，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展”的新要求，為新時期人民防空建設發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

人民防空實行“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結合的原則，其根本目的和任務是保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。人民防空的設施、設備除保密部位外，都可以為國家經(jīng)濟建設、城市建設、群眾的生產(chǎn)生活服務，具有“戰(zhàn)備、經(jīng)濟、社會”三個效益。

近年來，自治區(qū)人防系統(tǒng)積極進取扎實工作，人防各項建設取得新的成效，組織指揮體系逐步健全完善，綜合防護能力、快速反應能力、應急救援能力顯著增強，物質(zhì)保障、隊伍建設、信息化水平大幅提升，特別是在服務保障民生、應急搶險救災等方面發(fā)揮了積極作用，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設作出了貢獻。

“十二五”時期全區(qū)人防工作的成績

“十二五”時期，全區(qū)人防工作在自治區(qū)黨委、政府、內(nèi)蒙古軍區(qū)和上級人防機關的正確領導下，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊抓住深化人防軍事斗爭準備和《中共中央、國務院、中央軍委關于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》帶來的戰(zhàn)略機遇，把國家大政方針變成自治區(qū)人防建設的具體行動。堅持“夯實基礎、健全法制，優(yōu)化環(huán)境、全面推進，融合發(fā)展、提升質(zhì)量”的發(fā)展理念，以提升基于信息系統(tǒng)的體系能力為核心，在指揮設施建設、信息系統(tǒng)建設、工程建設、法制建設、宣傳教育等方面取得顯著成效，規(guī)劃確定的六項建設目標基本實現(xiàn)，全區(qū)人防應急應戰(zhàn)能力進一步增強，為維護國家安全、促進經(jīng)濟建設和服務保障民生作出積極貢獻。特別是在貫徹第七次全國人防會議精神和中央《決定》上，思想重視、行動迅速、工作到位、成效明顯，作為全國最早出臺貫徹中央決定實施意見的省市區(qū)之一，受到國家人防辦肯定，并向全國推廣了經(jīng)驗做法。

一是人防工程建設穩(wěn)定推進。抓住自治區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設的機遇，大多數(shù)盟市完成人防工程建設規(guī)劃編制，人防重點城市人防工程數(shù)量大幅增加，質(zhì)量和體系化建設水平不斷提高。充分利用人防戰(zhàn)備資源，支持經(jīng)濟社會發(fā)展、服務保障民生。注重發(fā)揮人防指揮設施通信、警報、疏散基地和特種救援隊伍等資源優(yōu)勢，積極承擔政府防災救災應急救援任務。充分利用人防工程、疏散基地、宣傳場館等設施場所，平時為人民群眾提供交通、倉儲、停車、商服、休閑、宣教技能培訓等服務，戰(zhàn)時主要用于人員隱蔽、應急疏散安置、物資儲備等服務保障。堅持走平戰(zhàn)結合的發(fā)展道路，目前已經(jīng)建成的人防工程為社會提供就業(yè)崗位6.41萬個、停車位10萬多個。人防建設吸收大量社會資金，拉動相關產(chǎn)業(yè)投資增長，促進了人防建設與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

二是人防指揮通信逐步完善。以打贏信息化條件下的防空襲斗爭為核心，把指揮信息化建設擺在突出位置，全區(qū)投入大量資金建設基本指揮工程，建設改造基本指揮所的總數(shù)超過“十一五”的3.5倍。圍繞信息主導、資源共享、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡聚能、整體聯(lián)動等體系防護能力需求，加強全區(qū)人防信息系統(tǒng)建設。對防空防災應急指揮中心和一些移動指揮平臺進行升級改造，全區(qū)建成了數(shù)個防空防災應急指揮中心。

三是人防法制建設得到進一步加強。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民防空工程建設管理規(guī)定》，自2013年2月1日起施行，這是我區(qū)第一部規(guī)范人防工程建設管理的政府規(guī)章，填補了我區(qū)人防建設立法的空白。制定出臺規(guī)范性文件7件，進一步完善了全區(qū)人防法規(guī)政策體系。配合自治區(qū)人大常委會開展人防執(zhí)法調(diào)研，自治區(qū)人大內(nèi)司委聽取了自治區(qū)人防辦代表自治區(qū)政府關于全區(qū)貫徹落實《人民防空法》和《實施辦法》的匯報。建立健全人防行政執(zhí)法制度，重新修訂完善規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督制度，制定《自治區(qū)人防辦干部任職前依法行政考察制度》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民防空行政處罰裁量權基準制度》等。全面推進依法行政，調(diào)整自治區(qū)人防辦依法行政領導小組、辦公室組成人員，聘請常年法律顧問。加大人防執(zhí)法檢查力度，維護人防法律法規(guī)權威，“十二五”期間，全區(qū)各級人防部門依法查處各類違法案件869起，補建人防工程幾十萬平方米，追繳易地建設費23489.813萬元，索賠991萬元，復議案件1件，無訴訟和無國家賠償案件。自治區(qū)人防辦2011年被評為依法行政工作實績突出單位，2012年被評為年度案卷評查工作優(yōu)秀單位，2014年被自治區(qū)依法行政領導小組評為依法行政比較突出單位。

四是人防宣傳教育廣泛深入。以人防宣傳教育“五進”（進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進網(wǎng)絡）為抓手，加強人防宣傳教育工作。制定下發(fā)《自治區(qū)人防宣傳教育“五進”工作標準》和《加強全區(qū)人防宣傳教育工作的通知》，聯(lián)合教育廳、國教辦制定下發(fā)《關于進一步加強全區(qū)大中小學校防空防災教育工作的通知》，在全區(qū)大、中、小學校開設人防教育課，在內(nèi)蒙古黨校開辦專題講座，在全區(qū)各級黨校普遍開設國防人防知識講座。完成初級中學防空教育390所、大專院校防空教育19所和各級黨校、行政學院教育68所，受教育人數(shù)達到187萬余人。開展科普教育，培育人防意識，提高對防災減災知識的理解，把人防宣傳展板、核生化知識、自然災害、交通安全等知識帶入課堂學校，學習使用“應急包、滅火器、防護面具”等人防應急器材。在社區(qū)開展人防宣傳教育，印發(fā)《人防知識宣傳手冊》和《防空防災自救知識手冊》，在有條件的社區(qū)利用大屏幕展播人防宣傳教育片，組織居民有秩序地進行防空防災疏散演練等活動，普及防空防災應急知識和自救互救技能，加強社區(qū)居民國防觀念和人防意識，共完成進社區(qū)1142個。

“十三五”時期自治區(qū)人防的發(fā)展思路

全區(qū)人防建設雖然取得很大成績，但由于受長期和平環(huán)境影響，社會總體戰(zhàn)備意識不強，人防戰(zhàn)略地位和重要性沒有得到應有重視，再加之發(fā)展起點較低，持續(xù)發(fā)展時間不長，人防建設基礎比較薄弱，整體工作與人防軍事斗爭準備、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建設法治政府的需求還不太適應。

“十三五”時期，自治區(qū)人防工作要以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，緊緊圍繞能打仗、打勝仗的核心要求，深入貫徹落實第七次全國人防會議精神、《中共中央、國務院、中央軍委關于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》、貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神、全區(qū)人民防空會議精神，堅持深化人防改革，科學統(tǒng)籌當前與長遠，以需求牽引建設，加快轉變?nèi)朔腊l(fā)展方式，加快構建完善配套的人防法規(guī)政策體系，加快推進人防綜合防護體系建設，全面提升履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援使命任務的能力?？傮w目標是提升指揮控制能力、預警報知能力、平戰(zhàn)轉換能力、整體防護能力、應急救援能力和綜合保障能力。

一是加強政策法規(guī)體系建設。加快立法進程，健全完善人防政策法規(guī)體系。修改自治區(qū)實施《人民防空法》辦法，制定出臺《呼和浩特市人民防空工程建設管理規(guī)定》等政府規(guī)章，健全重要經(jīng)濟目標、城市地下空間開發(fā)利用貫徹人防要求的法規(guī)制度，旗縣級以上政府要研究制定貫徹落實的配套政策。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法主體行為和行政審批工作。落實行政執(zhí)法責任制，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

二是統(tǒng)籌推進人防與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。人防工程是地下空間開發(fā)利用的重要載體，要納入城市建設總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、超前謀劃、合理布局、完善功能。抓好重點區(qū)域人防工程建設，形成地上地下配套、專用兼用相結合的區(qū)域防護格局。旗縣級區(qū)域至少建設2臺“戶內(nèi)戶外多媒體防空警報”系統(tǒng)。加快推進人防事業(yè)發(fā)展市場化改革，建立完善人防工程建設投資體制，廣泛吸納社會資本參與人防設施建設。積極主動盤活現(xiàn)有人防國有資產(chǎn)，把使用權、經(jīng)營權推向市場，實現(xiàn)人防國有資產(chǎn)的保值增值。

三是加強指揮通信和信息化建設。堅持以提高戰(zhàn)斗力和增強人防綜合體系防護能力為標準，嚴格按綱施訓，加強實戰(zhàn)化演練，提高組織指揮能力，不斷增強戰(zhàn)時防空、平時服務和應急支援能力。加強全區(qū)人防指揮信息系統(tǒng)建設，深化多媒體防空警報建設，全面實現(xiàn)警報發(fā)放全區(qū)統(tǒng)控。

四是加強宣傳教育體系建設。建立集人防知識教育和人防技能培訓為一體的人防宣傳教育陣地，到“十三五”末所有盟市人防辦都要建成宣傳教育基地。人防宣傳教育要豐富教育資源、創(chuàng)新方法手段，在落實“五進”上花大力氣下大功夫，到“十三五”末實現(xiàn)全區(qū)城區(qū)人防宣傳教育進社區(qū)全覆蓋。辦好人防類宣傳雜志，充分利用網(wǎng)絡、新媒體手段和社會宣傳教育力量資源，廣泛開展豐富多彩的宣傳教育活動。著力加強對領導機關和領導干部的人防法律法規(guī)和基本政策宣傳教育，主動協(xié)調(diào)有關部門納入全區(qū)統(tǒng)一培訓計劃，每年在各級黨校、行政學院安排開辦1至2期專題培訓班。繼續(xù)抓好大專院校學生和重要經(jīng)濟目標單位人員的人防宣傳教育，普及防空防災常識和防護技能，擴大人防宣傳教育社會覆蓋面。

近年來，自治區(qū)人民防空辦公室先后被評為“全國人防準軍事化建設先進單位”“全國人防信息化建設先進單位”“全國人防訓練比武競賽先進單位”。

（作者系自治區(qū)人民防空辦公室主任）

責任編輯：劉秉承