劉佳

新世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)文化體制改革由點(diǎn)到面、逐步推開，取得了重大突破和階段性成果。目前，我區(qū)文化體制改革階段性任務(wù)基本完成，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，公共文化服務(wù)體系框架初步建立，文化走出去日益拓展，全區(qū)文化改革發(fā)展呈現(xiàn)出新局面。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新文化管理體制

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力?！笔藢萌腥珪?huì)《決定》對推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，提出“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革?！边@為我們在新的起點(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了方向。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央部署，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。為深入推進(jìn)新一輪文化體制改革工作，自治區(qū)黨委成立了文化體制改革專項(xiàng)小組。2014年9月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化文化體制改革實(shí)施方案》出臺，涉及29項(xiàng)改革任務(wù)、76個(gè)工作項(xiàng)目，從加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、完善文化管理體制、深化國有文化單位改革等七個(gè)方面對我區(qū)深化文化體制改革工作作出全面部署。2016年12月31日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，為“十三五”時(shí)期我區(qū)的文化改革發(fā)展工作制定了路線圖和時(shí)間表。

為切實(shí)提高文化領(lǐng)域管理效能和服務(wù)水平，我區(qū)按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種管理手段，創(chuàng)新文化行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。同時(shí)，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，從用人制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等方面對全區(qū)文化事業(yè)單位機(jī)制改革作出了明確規(guī)定。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、廣泛普及并日益大眾化、媒體化的發(fā)展趨勢，我區(qū)不斷創(chuàng)新管理思路，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范傳播秩序。目前，我區(qū)已基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。

二、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國?！睘閷?shí)現(xiàn)從建設(shè)民族文化大區(qū)向建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的歷史性跨越，內(nèi)蒙古在創(chuàng)新中發(fā)展，在探索中前進(jìn)，從劃清體制“公益性”與“經(jīng)營性”的楚河漢界，到促進(jìn)“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”的比翼齊飛，再到推動(dòng)政府與市場的雙輪驅(qū)動(dòng)，走出了一條事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉、保護(hù)與發(fā)展同步、特色與品牌共贏的發(fā)展道路。

推進(jìn)出版、發(fā)行、影視、廣電網(wǎng)絡(luò)等國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育合格文化市場主體。內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)、內(nèi)蒙古日報(bào)傳媒集團(tuán)、內(nèi)蒙古出版集團(tuán)、內(nèi)蒙古電影集團(tuán)、內(nèi)蒙古廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等一批國有和國家控股的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)相繼掛牌成立。它們進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，加大去行政化的力度，成為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和領(lǐng)頭雁。同時(shí)，自治區(qū)還積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。自治區(qū)和盟市均設(shè)立了文化發(fā)展專項(xiàng)資金。目前，自治區(qū)本級已累計(jì)投放資金16億元，支持了225個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場，規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)市場交易平臺，建立文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等綜合交易平臺。“十三五”時(shí)期，我區(qū)將從規(guī)范文化市場準(zhǔn)入機(jī)制、完善文化市場運(yùn)行體系、強(qiáng)化文化市場監(jiān)管、深化文化市場綜合執(zhí)法改革等方面進(jìn)一步培育和構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。

三、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確提出了到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有基本公共文化服務(wù)，是我區(qū)當(dāng)前文化發(fā)展改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

內(nèi)蒙古有1000萬農(nóng)牧民生活在遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)。如何讓他們能上網(wǎng)，能通過電腦、手機(jī)享受到優(yōu)質(zhì)的信息資源，享受到政府提供的公共文化服務(wù)呢？“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程的實(shí)施，有效破解了基層尤其是偏遠(yuǎn)牧區(qū)共享文化資源受限的難題，打通了農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)“最后一公里”。它通過無線WIFI設(shè)備和移動(dòng)數(shù)字加油站設(shè)備，利用全國文化信息資源共享工程豐富的數(shù)字文化資源，使廣大基層農(nóng)牧民只需一部智能手機(jī)，便可24小時(shí)獲取到自己所需的信息資源，深受農(nóng)牧民的歡迎和認(rèn)可。

近年來，自治區(qū)公共文化體系建設(shè)較快發(fā)展，初步形成了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。截至2015年，全區(qū)圖書館有117個(gè)，建筑總面積35.8萬平方米，圖書總藏量1513萬冊；全區(qū)共有群眾文化機(jī)構(gòu)1179個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站871個(gè)，組織開展各類活動(dòng)28730場次，服務(wù)人次888.2萬。2016年3月，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，對公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。下一步，我區(qū)將在創(chuàng)新公共文化運(yùn)行機(jī)制和管理體制、推動(dòng)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化等方面邁出新步伐。

四、實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，提高文化開放水平

自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，“實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)，講好中國故事、內(nèi)蒙古故事，增強(qiáng)對外宣傳的吸引力和影響力?！眱?nèi)蒙古正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步提高文化開放水平，形成對外文化交流合作的合力，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

2017年3月，自治區(qū)文化廳制定出臺《自治區(qū)“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，加大草原文化“走出去”步伐，增強(qiáng)草原文化國際影響力。2017年，我區(qū)還將與俄羅斯和蒙古國聯(lián)合開展“文化那達(dá)慕”系列活動(dòng)，選派團(tuán)組赴俄羅斯和蒙古國舉辦“美麗草原我的家——內(nèi)蒙古文化周”活動(dòng)，赴德國舉辦“美麗草原我的家——內(nèi)蒙古文化年”活動(dòng)，赴非洲舉辦“中非文化年”有關(guān)活動(dòng)。

近年來，自治區(qū)以經(jīng)貿(mào)合作為主要載體、以文化交流為感情紐帶、以邊境口岸為重要窗口、以媒體聯(lián)系為溝通平臺，積極推動(dòng)民族文化寬領(lǐng)域、高層次“走出去”。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、官民并舉、市場運(yùn)作，以培育和推出對外文化交流品牌和特色文化產(chǎn)品為依托，開展多渠道多形式多層次對外文化交流活動(dòng)；圍繞“一帶一路”“向北開放”發(fā)展戰(zhàn)略，加大與俄蒙文化交流力度；搭建公共服務(wù)平臺，針對演藝、數(shù)字、藝術(shù)、工藝品、文化旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)等核心領(lǐng)域，完善品牌策略、信息服務(wù)、投融資等機(jī)制……讓民族文化“走出去”，世界正在更加了解內(nèi)蒙古。

深化文化體制改革重在實(shí)干、貴在實(shí)效。我們要更加注重方向?qū)?，更加注重精?zhǔn)發(fā)力，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重督察落實(shí)，全力推動(dòng)我區(qū)文化改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

責(zé)任編輯：王 丹