劉錦波，劉德棟，盧華

（1.沈陽農(nóng)業(yè)大學林學院，遼寧 沈陽 110866；2.本溪市綠化委員會辦公室，遼寧 本溪 117000；3.遼寧老禿頂子國家級自然保護區(qū)管理局，遼寧 桓仁 117219；4.本溪市林業(yè)科學研究所，遼寧 本溪 117000）

本溪市創(chuàng)建國家森林城市綜合評價

劉錦波1，2，劉德棟3，盧華4

（1.沈陽農(nóng)業(yè)大學林學院，遼寧 沈陽 110866；2.本溪市綠化委員會辦公室，遼寧 本溪 117000；3.遼寧老禿頂子國家級自然保護區(qū)管理局，遼寧 桓仁 117219；4.本溪市林業(yè)科學研究所，遼寧 本溪 117000）

基于《國家森林城市的評價指標》構(gòu)建了本溪市國家森林城市綜合評價體系，通過對獲得國家森林城市前后數(shù)據(jù)的權(quán)重分析和無量綱化處理，經(jīng)綜合模型計算可知：創(chuàng)建的本溪森林城市對森林網(wǎng)絡的建設影響顯著，增長率達160.31%，年增幅17.81%；對森林文化影響不顯著，增長率達154.25%，年增幅17.14%；對林業(yè)經(jīng)濟影響顯著，增長率為167.72%，年增幅18.64%；對森林管理影響顯著，增長率為142.86%，年增幅15.87%；對森林健康影響極其顯著，增長率為1281.60%，年增幅142.40%；對綜合評價指標影響極其顯著，增長率為178.08%，年增幅19.79%。

評價指標；國家森林城市；層次分析法；本溪市

本溪市作為東北重要的資源型工業(yè)城市，曾經(jīng)以鋼鐵、煤炭、水泥為主導產(chǎn)業(yè)，使得城市的環(huán)境受到相當程度的破壞，自1988年以來先后開展了“環(huán)城森林公園”、“林業(yè)強市”、“省級園林城市”等生態(tài)建設工程，形成了“外圍森林環(huán)抱，內(nèi)部綠樹成蔭”的城市森林格局，為創(chuàng)建國家森林城市奠定了堅實基礎。通過20多年的不斷建設于2010年4月獲得“國家森林城市”稱號，成為東北三省首個獲得此項殊榮的地級市。為了對國家森林城市的效果進行客觀的評價，通過《國家森林城市的評價指標》（LY/ T 2004-2012）的40項明細指標，綜合運用層次分析法對國家森林城市建設過程中與建成后在城市森林網(wǎng)絡、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟、城市生態(tài)文化、城市森林管理中的指標變化情況進行深入分析，進而為今后制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學的研究體系，發(fā)揮更大的科學效力，進一步深化森林城市建設理念，提升城市發(fā)展水平提供合理的依據(jù)和建設性意見。

1 研究方法

1.1 指標的選擇

根據(jù)城市森林網(wǎng)絡、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟、城市生態(tài)文化、城市森林管理的分類方式，確定5個層次40個指標的國家森林城市的總體評價指標體系見表1。

1.2 數(shù)據(jù)的獲得與處理

1.2.1 數(shù)據(jù)的獲得

本文采用定量與定性指標相結(jié)合的方式，分析評價本溪市獲得“國家森林城市”稱號前后5年中總體評價指標，其中定量指標22個，定性指標18個。定量與定性指標的獲得是根據(jù)本溪市創(chuàng)建國家森林城市的7家成員單位——市林業(yè)局、市建委、市水務局、市房產(chǎn)局、市教育局、本鋼集團公司和市交通局所提供的2006-2015年的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。

1.2.2 數(shù)據(jù)的處理

定性指標采用賦值法，有為1、沒有為0。定量指標根據(jù)歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)之間存在標準、數(shù)據(jù)、單位等大量的區(qū)別，無法進行直接的計算和比較。利用統(tǒng)計學原理，將這些數(shù)據(jù)標準化后，轉(zhuǎn)化成無量綱的標準化數(shù)據(jù)。標準化（Z-score）公式為：

其中：yi為標準化后的數(shù)值；xi為原始數(shù)值；x為原始數(shù)值的平均值，S為標準差。

1.3 指標權(quán)重

為了增加指標權(quán)重的可信度，提升科學性和精確性，聘請森林城市領域的專家，采取兩兩對比的打分方式［1］，得出標度間的評分體系，依據(jù)打分結(jié)果建立判斷矩陣模型，將專家判定結(jié)果使用AHP進行判斷矩陣的數(shù)據(jù)分析，得出各因素的權(quán)重（表1）。

表1 國家森林城市評價指標及各因素權(quán)重

1.4 綜合評價模型

通過數(shù)據(jù)無量綱化的處理，得到了相應的轉(zhuǎn)化值，結(jié)合權(quán)重，建立國家森林城市評價模型。

其中：S為綜合指數(shù)值；wi為第i個指標的權(quán)重值；xi為第i個指標標準化后的數(shù)值。

通過對數(shù)據(jù)的無量綱處理，結(jié)合AHP判斷矩陣和綜合評價模型的計算，將原本不相關的數(shù)據(jù)以國家指標為界點，低于國家指標的數(shù)據(jù)為負值，高于國家指標的數(shù)據(jù)為正值，通過歷年數(shù)據(jù)變化量，可以有效反映對相應指標的改善程度。

2 結(jié)果與分析

2.1 創(chuàng)建國家森林城市對城市森林網(wǎng)絡的影響

由表2可知，森林城市的創(chuàng)建對森林網(wǎng)絡建設有了顯著影響，森林網(wǎng)絡指數(shù)由2006年的－0.477 6增長到2015年的0.288，增長率達160.31%，年增幅17.81%。

市域森林覆蓋率經(jīng)過9 a的建設提升至77%，增長率為6.2%。新造林面積由2006年5 800 hm2提升至2009年1.85萬hm2，到2015年下降至600 hm2，出現(xiàn)了負增長。由于林權(quán)改革惠及民生，森林撫育和林木管理工作的規(guī)格性增強，造成全市范圍內(nèi)已經(jīng)基本消除了荒山，宜林荒山所剩無幾。自2007年以來，通過森林城區(qū)建設工程，累計栽植各類樹木120萬株，新增綠地260 hm2，建成區(qū)綠化覆蓋面積達到8 043.6 hm2，綠化覆蓋率達到55.5%，綠地面積達到8 000 hm2，綠地率達到55.2%，公共綠地面積達到1 036.8 hm2，城市人均公共綠地達到10.8 m2，城市中心區(qū)公共綠地面積達到596.47 hm2，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達到8.2 m2。城區(qū)喬木綠化比例、街道綠化比例、停車場綠化比例均有所提升，全部高于國家森林城市確定的標準，增長率分別為266.27%、243.37%和240.91%。城市重要水源地綠化境內(nèi)大中型河流兩岸基本綠化，實施生物護堤，大中型水庫周圍第一層山脊以內(nèi)森林覆蓋率達到98%以上。休閑游憩綠地建設有所增加，市內(nèi)建有3個大型公園、8個廣場和23處以綠化為主的游園，市民出門500 m內(nèi)就有休閑綠地。自2005年以來，已經(jīng)完成289個行政村的村屯綠化工作。生態(tài)廊道建設由本溪城周邊建成總面積200.86 km2環(huán)城國家森林公園，形成了貫通性的生態(tài)廊道，足夠本地區(qū)關鍵物種的遷徙。在水岸綠化方面通過對3條穿過主城及副城的河流兩岸綠化和環(huán)境的綜合整治，累計綠化河道1 252 km，水岸綠化率提高到83%。累計綠化公路2 102.7 km，鐵路372.5 km，道路綠化率達到86%。農(nóng)田林網(wǎng)建設方面，在農(nóng)村區(qū)域主要開展退耕還林、植樹造林、封山育林和村屯綠化等建設。防護隔離林帶建設體現(xiàn)在城市周邊建起環(huán)城國家森林公園，按照組團隔離、綠環(huán)相扣的原則規(guī)劃建設4條綠化隔離帶和6條防護林帶，通過對城市周邊河岸、道路綠化和公園綠地連結(jié)成網(wǎng)的綠化，建設成綠樹成蔭、鮮花滿城的生態(tài)綠地系統(tǒng)。

表2 本溪市創(chuàng)建國家森林城市前后綜合評價指標因子變化情況

2.2 創(chuàng)建國家森林城市對生態(tài)文化的影響

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對森林文化影響不顯著，城市生態(tài)文化指數(shù)由2006年的-0.071 6增長到2015年的0.038 9。森林文化建設增長率達154.25%，年增幅17.14%。

科普場所未發(fā)生變化，在創(chuàng)建國家森林城市前就已經(jīng)建成2處科普基地。從2007年市政府下發(fā)《本溪市全民義務植樹管理辦法》后，適齡公民義務植樹盡責率提升至90.8%。每年開展形式多樣的科普宣傳活動，定期舉行科技下鄉(xiāng)活動。古樹名木截止2015年已全面調(diào)查和登記建檔，古樹名木保護率達到100%。創(chuàng)建國家森林城市前就已經(jīng)確定了本溪市特色的楓樹為市樹、天女木蘭為市花。自國家森林城市創(chuàng)建以來市民知曉率達到90%以上，市民對創(chuàng)建國家森林城市的支持率達到80%以上。

2.3 創(chuàng)建國家森林城市對林業(yè)經(jīng)濟的影響

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對林業(yè)經(jīng)濟有了顯著影響，林業(yè)經(jīng)濟指數(shù)由2006年的-0.186 5增長到2014年的0.132 6，到2015年的0.126 3略有下降。林業(yè)經(jīng)濟增長率為167.72%，年增幅18.64%。實現(xiàn)積蓄產(chǎn)能1 000億元，產(chǎn)值300億元。農(nóng)民人均涉林收入占其年人均純收入的60%以上［2］。

在生態(tài)旅游建設中本溪市共建成關門山、楓林谷、大冰溝等多處國家級、省級旅游風景區(qū)，森林旅游由2006年的14.9萬人次上升至2014年的92.2萬人次，2015年略有降低，達82.14萬人次，旅游總產(chǎn)值超過300億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積逐年提升，由2006年干堅果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地2.06萬hm2、林下中藥材產(chǎn)業(yè)基地1.86萬hm2、山野菜產(chǎn)業(yè)基地0.78萬hm2提升至2015年的干堅果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地10.22萬hm2、林下中藥材產(chǎn)業(yè)基地8.87萬hm2、山野菜產(chǎn)業(yè)基地2.7萬hm2。全市建起20多個林業(yè)種苗和花卉苗木繁育專業(yè)村，林業(yè)育苗面積334 hm2，苗木自給率可達85%以上。

2.4 創(chuàng)建國家森林城市對森林管理的影響

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對森林管理有了顯著影響，森林管理指數(shù)由2006年的-0.207增長到2015年的0.088 7。城市森林管理工作建設的增長率為142.86%，年增幅15.87%。森林管理涵蓋行政、經(jīng)濟、法律與社會層面，以造林、育林、森林保育、森林規(guī)劃等森林相關的基本理論與技術相結(jié)合。

在組織領導方面，自提出創(chuàng)建國家森林城市理念后，市委、市政府高度重視，成立了以市長為組長、22個市直部門和7個縣區(qū)政府領導參加的創(chuàng)建國家森林城市領導小組，抽調(diào)相關部門專人組成辦公室。保障制度方面，將《本溪森林城市建設總體規(guī)劃》納入城市總體規(guī)劃予以實施，2008年和2009年按期完成了總體規(guī)劃確定的9個工程建設任務，定期檢查各階段工作進度和工作質(zhì)量，通報考核結(jié)果?？茖W規(guī)劃方面，從2008年聘請中國林科院專家，經(jīng)過近半年的實地考察和論證，明確了“楓葉之都，畫境林城，生態(tài)本溪”的森林城市建設理念。投入機制方面，全市上下真正把城市森林建設擺上基礎設施建設的重要位置，近6 a來市縣（區(qū)）政府及社會各界籌措造林綠化資金30多億元?？萍贾畏矫妫謽I(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術人員比例較高，財政每年有固定的林業(yè)和綠化科技投入，引進、試驗和推廣一批林業(yè)新品種。生態(tài)服務方面，市內(nèi)有3個大型公園、8個廣場和23處游園。森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測方面，聘請中科院專家結(jié)合實際設計3S系統(tǒng)，全面掌握森林資源變化動態(tài)，為核算生態(tài)功能效益提供了便捷。檔案管理方面，在創(chuàng)建過程中，各項工程都有規(guī)劃設計，并設專人對有關文件和圖表收集歸檔，建立完善的城市森林資源檔案。

2.5 創(chuàng)建國家森林城市對森林健康的影響

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對森林健康有了極其顯著影響，森林健康指數(shù)由2006年的-0.037 2增長到2015年的0.207 9。城市森林健康建設的增長率為1281.6%，年增幅142.40%。

在鄉(xiāng)土樹種使用中，大力開展林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)土樹種占比85%以上。在提高樹種豐富度方面，城市森林建設采用了十幾個品種，單一樹種比例在逐年下降。同時合理配置植物群落，努力營建近自然森林生態(tài)系統(tǒng)。苗木造林方面，做到科學栽植和管護樹木，多數(shù)選擇苗圃大苗，需野外采挖，都能嚴格按國家林業(yè)局有關規(guī)定辦理手續(xù)。郊區(qū)森林自然度方面，從2003年末，市政府公布《本溪市郊區(qū)全面封山育林管理辦法》，全面實施工程封山育林，初步形成喬灌草結(jié)合的復合森林環(huán)境，達到地帶性頂極群落建設標準。森林保護指標未發(fā)生變化，依據(jù)地方法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，近年來無重大破壞林地、林木和綠化成果案件。生物多樣性保護指標未發(fā)生變化，共有11處自然保護區(qū)，總面積7.79萬hm2，占全市林地總面積的11.7%，有效開展資源保護和管理等工作。林地土壤保護方面，本溪市大規(guī)模實施客土造林，采取喬灌花草藤相結(jié)合，實施立體綠化，在喬木下大面積種植適生草本花卉，基本實現(xiàn)了綠地地表不露土。森林撫育與林木管理中全市注重培育以喬木為主的森林群落，減少鋪植草坪等耗水植被，注重喬灌木自然生長，利用近自然的方式撫育管理。

2.6 創(chuàng)建國家森林城市綜合評價

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對城市綜合評價指標影響極其顯著，綜合評價指數(shù)由2006年的-0.960 3增長到2015年的0.749 6。森林城市綜合評價指標的增長率為178.08%，年增幅19.79%。

3 結(jié)論

3.1 本溪市在國家森林城市建設過程中城市森林網(wǎng)絡、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟、城市生態(tài)文化、城市森林管理5項2級指標均有不同程度的提高。通過方差分析可以看出，城市森林健康效果極其顯著，城市森林網(wǎng)絡、城市林業(yè)經(jīng)濟和城市森林管理效果顯著，城市文化效果不明顯。

3.2 通過對各因素指數(shù)值的分析，森林城市的創(chuàng)建前后40項指標中的6個指標影響不顯著，18個指標影響顯著，16個指標影響極其顯著。

3.3 國家森林城市的創(chuàng)建已經(jīng)為本溪的森林城市建設打下了堅實的森林生態(tài)基礎，未來森林城市工作重點將轉(zhuǎn)為深入挖掘森林生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟和文化價值，提升森林城市建設水平，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、文化優(yōu)勢，突出服務城市發(fā)展、改善人居環(huán)境、建設生態(tài)文明等現(xiàn)代林業(yè)特色，按照“楓葉之都，畫境林城，生態(tài)本溪”的森林城市建設理念深入推進國家森林城市建設。

［1］王連芬.層次分析法中排序權(quán)數(shù)的計算方法［J］.系統(tǒng)工程理論與實踐，1987，（2）：31-37.

［2］趙春飛，劉俊昌.城市林業(yè)經(jīng)濟效益評價指標初探［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2007，（12）：64-65.

（責任編輯：董莉莉）

S731.2

A

1001-1714（2017）01-0030-04

2016-04-09

劉錦波（1983-），男，工程師，主要從事森林經(jīng)理和森林培育工作。E-mail：458448157@qq.com。