李 兵

(福建省建筑設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

城市濕地公園周邊的建設(shè)用地控制
——以莆田土海濕地為例

李 兵

(福建省建筑設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

通過(guò)對(duì)濕地公園周邊建設(shè)存在問(wèn)題及其成因的分析，提出了周邊建設(shè)用地控制的思路。同時(shí)，文章結(jié)合實(shí)例探討了要素保護(hù)、廊道控制、建筑高度與容積率控制等濕地公園周邊建設(shè)用地控制方法。

濕地;濕地公園;建設(shè)用地; 規(guī)劃控制

0 引言

城市濕地公園對(duì)維護(hù)生物多樣性、豐富城市景觀、調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境都有重要意義，但城市濕地公園受城市開發(fā)建設(shè)的影響較大，特別是其周邊的建設(shè)用地控制面臨著諸多難題?；?，本文結(jié)合實(shí)例，探討城市濕地公園周邊的建設(shè)用地控制。

1 概述

1.1 相關(guān)概念

根據(jù)《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(下簡(jiǎn)稱《濕地公約》)定義，濕地是指天然或人工、長(zhǎng)期或暫時(shí)之沼澤地、泥炭地，帶有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水的水域地帶，包括低潮位不超過(guò)6m的濱岸海域[1-2]。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《濕地保護(hù)管理規(guī)定》(2013年)的定義，濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。

城市濕地公園，是指利用納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的適宜作為公園的天然濕地類型，通過(guò)合理的保護(hù)利用，形成保護(hù)、科普、休閑等功能于一體的公園。

城市濕地公園周邊的建設(shè)用地：指濕地公園周邊一定范圍內(nèi)影響濕地公園生態(tài)功能、景觀風(fēng)貌的城市建設(shè)用地，一般以城市主干路、對(duì)外交通、水系等為界。

1.2 價(jià)值

《濕地公約》認(rèn)為，濕地是生物多樣性豐富的生態(tài)系統(tǒng)，因此對(duì)其生態(tài)學(xué)的功能，給予高度評(píng)價(jià)。而且將濕地視為具有經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、休閑等重大價(jià)值的資源。

城市濕地公園除具備濕地的一般價(jià)值外，還有城市休閑、公園綠地、調(diào)節(jié)城市熱島效應(yīng)等功能價(jià)值。同時(shí)，它也是建設(shè)海綿城市的重要要素與典型樣本，有著防洪排澇、雨水調(diào)蓄、水自然凈化等功能。

在中國(guó)，濕地也是一個(gè)承載詩(shī)意的地方，正如《詩(shī)經(jīng)》中的詩(shī)句描繪——“澤被魚鳥悅,令行草木春……”“蒹葭蒼蒼，白露為霜。所謂伊人，在水一方……”。濕地也具備獨(dú)特的歷史人文價(jià)值。

1.3 研究的意義

城市濕地公園以其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的景觀資源，伴隨著公園的建設(shè)與景觀改善，其周邊土地的價(jià)值迅速提升，周邊的建設(shè)用地往往成為熱捧的對(duì)象，高強(qiáng)度開發(fā)、“合圍”式建設(shè)已成為濕地公園周邊普遍的開發(fā)模式。而城市濕地公園是以濕地為核心的特殊類型公園，生態(tài)功能牽涉面廣，盲目建設(shè)已對(duì)濕地公園的生態(tài)功能、景觀風(fēng)貌造成沖擊與破壞，單純對(duì)濕地公園的保護(hù)控制已不能防止周邊建設(shè)用地過(guò)度開發(fā)。因此，濕地公園周邊的建設(shè)用地迫切需要科學(xué)合理控制。

目前針對(duì)城市濕地公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究較多，對(duì)城市一般建設(shè)用地控制的研究更是繁多豐碩，但城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)Τ鞘袧竦毓珗@周邊的建設(shè)用地這一特殊區(qū)域的規(guī)劃控制研究尚屬空白，有必要進(jìn)行研究。

2 城市濕地公園周邊建設(shè)用地問(wèn)題及其成因

2.1 存在的問(wèn)題

城市濕地公園的周邊建設(shè)存在以下主要問(wèn)題：

(1)濕地公園被“蠶食”現(xiàn)象嚴(yán)重

建設(shè)蠶食：濕地公園周邊往往是開發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)相向濕地公園“挺近”，濕地面積、公園面積被“蠶食”、侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

種植業(yè)蠶食：濕地公園周邊水土條件較好，很多區(qū)域被填土圍墾成為農(nóng)田，濕地面積日益縮減。如：福州烏龍江濕地曾經(jīng)開荒種菜屢禁不止，濕地植被遭破壞，河岸沙化，濕地功能嚴(yán)重退化。

(2)對(duì)濕地公園的生態(tài)功能造成影響或破壞

周邊建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目截?cái)酀竦厮吹难a(bǔ)充途徑或排泄途徑，造成濕地水面的日益萎縮或水體富營(yíng)養(yǎng)化，濕地功能退化。嚴(yán)重者濕地功能喪失退化為一般城市公園。

(3)對(duì)濕地公園的景觀風(fēng)貌造成破壞

濕地公園是獨(dú)特的自然景觀，周邊建設(shè)用地等人工環(huán)境控制不當(dāng)就會(huì)形成一圈圍堵公園的建筑“圍墻”，使?jié)竦毓珗@自然景觀特色大打折扣。

(4)周邊生態(tài)環(huán)境影響

由于城市濕地公園周邊的用地狀態(tài)一般較雜亂，農(nóng)田、工廠、農(nóng)村居民點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)等散布，農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村居民點(diǎn)生活污水無(wú)組織排放、養(yǎng)殖業(yè)污水直接排放，對(duì)濕地公園環(huán)境造成破壞。除此之外，生活垃圾傾倒、城市建筑垃圾偷倒、游客亂扔垃圾等現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響濕地公園的生態(tài)景觀品質(zhì)。

2.2 問(wèn)題的成因

(1)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展的階段，一方面城市面積擴(kuò)大，需要更多的城市建設(shè)用地；另一方面濕地公園作為一種公共產(chǎn)品存在著很明顯的外部性，容易引來(lái)開發(fā)建設(shè)者的青睞，一些濕地公園局部經(jīng)政府審批同意轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，濕地公園被合法“蠶食”。

在土地財(cái)政作為地方財(cái)政支柱的現(xiàn)實(shí)背景下，地方政府及開發(fā)商均希望濕地公園周邊有更多的建設(shè)用地，更高的開發(fā)強(qiáng)度，以獲得更豐厚的利潤(rùn)。由此，濕地公園周邊成為開發(fā)建設(shè)利益追逐的焦點(diǎn)，容易產(chǎn)生過(guò)度開發(fā)和不當(dāng)開發(fā)，從而間接引發(fā)濕地功能的退化、濕地自然景觀的破壞。

(2)對(duì)濕地公園的研究不足

濕地公園的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，破壞容易修復(fù)難，只有在對(duì)其進(jìn)行一定研究、摸清動(dòng)態(tài)機(jī)理的基礎(chǔ)上再行開發(fā)建設(shè)才能避免出錯(cuò)。對(duì)濕地公園的研究不足就會(huì)不經(jīng)意間產(chǎn)生阻斷濕地水動(dòng)態(tài)平衡通道、切斷生態(tài)廊道、破壞景觀視線等不當(dāng)建設(shè)行為，對(duì)濕地公園造成不可逆的破壞。

(3)對(duì)周邊規(guī)劃控制不到位

對(duì)周邊農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃安排，對(duì)保留農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不及時(shí)完善。對(duì)濕地公園的日常監(jiān)控、環(huán)境污染事件的監(jiān)管不到位，對(duì)城市建筑垃圾的處理缺乏規(guī)劃與引導(dǎo)。

將濕地公園等同于一般公園，對(duì)周邊建設(shè)缺乏整體協(xié)調(diào)意識(shí)，致使建筑景觀風(fēng)貌與濕地自然景觀不協(xié)調(diào)。

3 城市濕地公園周邊建設(shè)用地控制思路

(1)正確處理濕地保護(hù)與周邊開發(fā)的關(guān)系

面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，濕地資源彌足珍貴。從濕地系統(tǒng)整體性考慮，濕地資源要保護(hù)，濕地公園周邊的建設(shè)用地也要控制。濕地公園周邊建設(shè)用地開發(fā)要以濕地資源的保護(hù)為前提和基礎(chǔ)，一味追逐經(jīng)濟(jì)利益的做法將損毀寶貴的城市濕地資源。

(2)加強(qiáng)濕地公園的生態(tài)機(jī)理研究

在濕地公園周邊開發(fā)建設(shè)之前，要做好濕地公園保護(hù)工作，需要對(duì)濕地公園生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、水動(dòng)態(tài)機(jī)制、濕地鳥類遷徙規(guī)律、生態(tài)廊道、小氣候影響等進(jìn)行研究，為濕地公園周邊的建設(shè)用地控制提供依據(jù)與要求。

(3)保障濕地公園生態(tài)功能完整性

在濕地公園生態(tài)機(jī)理研究的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)濕地公園生態(tài)功能完整性為前提，禁止阻斷水循環(huán)通道、防止阻斷生態(tài)廊道、防止阻隔生物遷徙通道。

(4)嚴(yán)格控制濕地公園周邊的建設(shè)用地

一是控制建設(shè)用地的布局，預(yù)留生態(tài)廊道、水系通道、景觀視廊，防止建設(shè)引發(fā)濕地功能的退化；二是通過(guò)景觀視線分析，控制建設(shè)用地的建筑高度，防止對(duì)濕地公園自然景觀的過(guò)度破壞；三是控制建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度，防止?jié)竦毓珗@周邊聚集過(guò)多的人口，給濕地公園保護(hù)帶來(lái)壓力。

(5)景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)

周邊建筑的色彩、風(fēng)格、體量、高度等要與濕地公園自然景觀相協(xié)調(diào)。

(6)歷史文化關(guān)聯(lián)

濕地公園是承載詩(shī)意的地方，也往往是一個(gè)地方歷史上詩(shī)詞歌賦抒寫的對(duì)象和地方歷史記憶的組成部分。濕地公園周邊的建設(shè)用地規(guī)劃需要充分挖掘這些歷史文化淵源，創(chuàng)造出富有歷史文化內(nèi)涵的特色景觀，并串聯(lián)起周邊其它歷史文化資源。

(7)農(nóng)村居民點(diǎn)整合

將零星散亂的村莊居民點(diǎn)集中整合，達(dá)到集中居住、提升環(huán)境的目的，居民點(diǎn)集中整合有利于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，有利于集中管理、處理污染物排放，減少環(huán)境污染。

4 莆田土海濕地公園周邊的建設(shè)用地控制

4.1 莆田土海濕地公園概況

(1)位置面積

土海濕地公園位于莆田市秀嶼區(qū)東北部環(huán)城北路北側(cè)，北接登加頭，東接新村，西毗莆港路，總面積約2km2。

(2)歷史淵源

土海濕地古稱“國(guó)清塘”。開鑿于唐代貞觀五年(631年)，由木蘭溪支流擴(kuò)建而成。作為早期南洋平原水利工程，對(duì)莆田后世農(nóng)業(yè)灌溉體系建設(shè)具有示范意義。因該塘處低洼地，塘底原為田土，故民間俗稱“土?！?。據(jù)《新唐書》(志第三十一，地理五)記載：“莆田，上。武德五年析南安置。西一里有諸泉塘，南五里有瀝潯塘，西南二里有永豐塘，南二十里有橫塘，東北四十里有頡洋塘，東南二十里有國(guó)清塘，溉田總千二百頃，并貞觀中置；北七里有延壽陂，溉田四百余頃，建中年置?！蓖梁竦厮懽冞w歷史圖如圖1所示。

宋熙寧中，“木蘭陂成，遂廢諸泉、瀝潯、永豐、橫、頡五塘為民田，惟留國(guó)清塘以備大旱”。土海濕地承載著自唐代到今天千余年來(lái)具有旱澇緩沖作用和水自然凈化功能。

(3)有關(guān)土海的詩(shī)詞佳句

宋代理學(xué)家林光朝見國(guó)清塘“澄碧萬(wàn)頃，壺山、谷城山倒影其中”，“小舟塘外日溶溶，漁歌忽斷倒影其中”，詩(shī)興大發(fā)，寫下 “小舟塘外日溶溶，漁歌忽斷荷花風(fēng)”之句；宋景祐進(jìn)士鄭伯玉泛舟國(guó)清塘，作“水滿人如天上坐，波澄舟在鏡中行”之句。宋代理學(xué)家朱熹游覽谷城山、國(guó)清塘等景點(diǎn)時(shí)，為國(guó)清塘題匾曰“天光云影”墨寶，并吟下“一折青山一扇屏，一灣碧水一條琴”詩(shī)句。宋代鄭耕老亦有“六月國(guó)清塘上望，依稀身更在西湖”的詩(shī)句。

圖1 土海區(qū)域(國(guó)清塘)水陸變遷歷史圖

4.2 土海濕地公園及周邊的建設(shè)現(xiàn)狀

(1)用地現(xiàn)狀

現(xiàn)狀用地依山傍水，總體地勢(shì)呈東北高西面低走勢(shì)，本區(qū)濕地水域附近地勢(shì)較為平坦，東北部為天馬山山體,如圖2所示。本區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀以居住用地、農(nóng)林用地、自然水域、公園用地、未利用地為主，地勢(shì)開闊，土地整體連片。本區(qū)河網(wǎng)水系較發(fā)達(dá)，自然生態(tài)良好。

圖2 土海濕地現(xiàn)狀風(fēng)光

區(qū)域內(nèi)包括12個(gè)自然村村莊居民點(diǎn)，人口共計(jì)10 620人。片區(qū)總面積729.27hm2(其中濕地約80hm2)，建設(shè)用地以居住用地(163.6hm2)為主，占總建設(shè)用地的71.24%，如圖3所示。

圖3 土地利用現(xiàn)狀圖

(2)存在的主要問(wèn)題

存在圍墾濕地造田，建設(shè)用地“蠶食”，濕地逐漸縮小現(xiàn)象；周邊村莊居民點(diǎn)多、景觀風(fēng)貌差、生活垃圾多、污水污染環(huán)境及存在養(yǎng)殖污染；天馬山與濕地水域的聯(lián)系被隔裂；優(yōu)質(zhì)景觀資源未充分利用等。

4.3 莆田土海濕地公園周邊建設(shè)用地控制規(guī)劃

(1)按要素進(jìn)行濕地保護(hù)

按要素控制的方法進(jìn)行濕地保護(hù)。對(duì)濕地斑塊、水系、農(nóng)林用地、公園綠地等不同類型的組成要素進(jìn)行分類控制[3]。濕地斑塊(在現(xiàn)有濕地基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)展，將部分耕地恢復(fù)為干濕交替的濕地斑塊)劃定保護(hù)范圍，其內(nèi)禁止開(圍)墾、放牧、捕撈，禁止填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；濕地斑塊之外的水系按藍(lán)線控制，禁止取用或者截?cái)酀竦厮?禁止阻斷魚類洄游途徑；農(nóng)林用地按生態(tài)用地控制，清理養(yǎng)殖業(yè)，禁止引進(jìn)外來(lái)物種，禁止非旅游類項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)；已建的公園綠地按綠線控制。

(2)水動(dòng)態(tài)平衡的控制

通過(guò)歷史研究、水系調(diào)查的方法梳理土海濕地的水循環(huán)規(guī)律。周邊建設(shè)用地布局避免阻斷水循環(huán)通道。建設(shè)用地增加海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)：如下洼式綠地比例、道路場(chǎng)地滲水鋪裝面積率等，避免開發(fā)建設(shè)引起徑流系數(shù)的過(guò)大變化。

(3)預(yù)留生態(tài)廊道與山水聯(lián)系通道

按照系統(tǒng)論的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃。預(yù)留北側(cè)東西向200m寬度生態(tài)廊道。生態(tài)廊道內(nèi)除保留部分廟宇、新建少量旅游配套設(shè)施外禁止其它開發(fā)建設(shè)。

按照區(qū)域串聯(lián)、整體優(yōu)化的理念，與周邊景觀資源緊密聯(lián)系。濕地東北向鄰近莆田二十四景之一的天馬山(有“天馬晴嵐”之雅稱)，天馬山最高點(diǎn)高程為129.8m，此山每逢天晴景清，山嵐蒸騰，水氣氤氳，山腰處處纏云繞霧，似天馬奔騰?！疤祚R晴嵐”依賴周邊濕地小氣候才能形成，山水景觀之間也需要聯(lián)系貫通，因此規(guī)劃按古詩(shī)詞的意境清理天馬山與濕地間的養(yǎng)殖場(chǎng)、居民點(diǎn)，打通山水聯(lián)系通道，彰顯歷史文化意境。

(4)周邊建設(shè)用地布局控制[4]

通過(guò)用地適宜性評(píng)價(jià)并結(jié)合拆遷平衡經(jīng)濟(jì)測(cè)算確定建設(shè)用地的布局與總建筑面積。用地適宜性評(píng)價(jià)綜合考慮了地形地貌、水系、生態(tài)保護(hù)要求、濕地?cái)U(kuò)展需要、開發(fā)難度等要素，景觀廊道分析如圖4所示。并按影響程度賦值，綜合疊加分析后得出適宜性綜合評(píng)價(jià)圖，如圖5所示。

圖4 景觀廊道分析圖

圖5 用地適宜性綜合評(píng)價(jià)圖

濕地周邊有較多的村莊居民點(diǎn)，這些居民點(diǎn)環(huán)繞濕地，因填塘造地、設(shè)施欠缺對(duì)濕地的保護(hù)構(gòu)成威脅。規(guī)劃應(yīng)依據(jù)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)論，將村莊居民點(diǎn)整合集中于東南部區(qū)域，并按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高品質(zhì)建設(shè)。

西南部小范圍與秀嶼區(qū)片區(qū)中心相協(xié)調(diào)，利用濕地公園的特色景觀規(guī)劃研發(fā)商務(wù)區(qū)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖如圖6所示。

圖6 規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

圖7 建筑高度控制圖

(5)周邊建設(shè)用地建筑高度控制[4]

通過(guò)景觀視線分析、景觀風(fēng)貌分析控制重點(diǎn)區(qū)域的建筑高度，建筑高度控制如圖7所示。西部研發(fā)商務(wù)區(qū)小于100m(考慮與西側(cè)秀嶼區(qū)片區(qū)中心對(duì)應(yīng))；東部居住區(qū)在60m以下(同時(shí)考慮東區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)的

限高要求)；中部研發(fā)生態(tài)區(qū)建筑高度以濕地周邊樹冠的高度為準(zhǔn)控制在12m以下。

(6)周邊建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度控制

在濕地生態(tài)保護(hù)前提下通過(guò)拆遷平衡經(jīng)濟(jì)測(cè)算確定總體開發(fā)強(qiáng)度，片區(qū)總建筑面積控制在289萬(wàn)m2。濕地周邊建設(shè)用地地塊的最高容積率控制在3.0之內(nèi)，如圖8所示。建設(shè)用地平均容積率控制在2.2左右，建設(shè)用地平均容積率與濕地公園的環(huán)境相匹配。西南角局部小范圍臨接秀嶼區(qū)片區(qū)中心，提高開發(fā)強(qiáng)度、適度，中部研發(fā)生態(tài)區(qū)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，容積率控制在1.2之內(nèi)。

圖8 容積率控制圖

5 結(jié)語(yǔ)

必須重視城市濕地公園周邊的建設(shè)用地控制管理，本文提出的要素控制、保護(hù)水循環(huán)通道、預(yù)留生態(tài)廊道、控制景觀通廊、控制建筑高度與開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃控制方法可供城市濕地公園保護(hù)及其周邊建設(shè)用地控制管理借鑒。

[1] 拉姆薩爾.關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約[S].1971.

[2] 城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)[EB/OL].2005-06-24.

[3] 劉濱誼,魏怡.國(guó)家濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策以江陰市國(guó)家濕地公園概念規(guī)劃為例[J].風(fēng)景園林,2006(4):8-13.

[4] 福建省建筑設(shè)計(jì)研究院.《莆田土海公園片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》方案稿[Z].2014.

The surrounding Construction Land Control Of Urban Wetland Park——Tu Hai wetland, Pu Tian

LIBing

(Architectural Design and Research Institute of Fujian Province,Fuzhou 350001)

Based on the analysis of the existing problems and their causes, the paper put forward the idea of the surrounding construction land control.This paper also discusses the control methods of the construction land of the Wetland Park with examples, such as the protection of elements, corridor control, building height and volume rate control.

Wetland;Wetland park;Construction land;Planning control

李兵(1968.2- )，男，高級(jí)規(guī)劃師，注冊(cè)規(guī)劃師。

E-mail:387864395@qq.com

2017-01-10

TU984

A

1004-6135(2017)06-0001-05