王凡

中國(guó)自古就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)歷近代戰(zhàn)亂及探索，到1978年后，我國(guó)組織、實(shí)施過(guò)許多規(guī)模較大、時(shí)間較長(zhǎng)、成效較顯著的專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，基于國(guó)家的基本國(guó)情，走出了一條符合國(guó)家發(fā)展的扶貧道路。但應(yīng)注意的是，目前河北省甚至全國(guó)的扶貧形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，貧困人口十分龐大，貧困地區(qū)的自然災(zāi)害危害嚴(yán)重，發(fā)展不均衡等現(xiàn)象比較普遍。截至2016年初，河北省的貧困發(fā)生率由1978年的35%下降到8.8%；在“十二五”期間（2011～2015年），河北省平均每年減貧人數(shù)約為100萬(wàn)，累計(jì)減少貧困人口為500萬(wàn)人。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作一般為“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”，扶貧資金主要來(lái)自于中央及地方政府的財(cái)政投入，同樣，政府的主導(dǎo)地位也表現(xiàn)在制定與執(zhí)行政策、扶貧資源的使用權(quán)和控制權(quán)，貧困農(nóng)戶作為扶貧對(duì)對(duì)象其在扶貧中的地位和訴求常常會(huì)被忽視[2]。

河北省易縣扶貧資源的供給主要分為扶貧資金、扶貧技術(shù)、支持扶貧的相關(guān)政策、扶貧項(xiàng)目等方面。在選取的215戶農(nóng)戶中，提出一些無(wú)效信息，剩余205份問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)205份問(wèn)卷的研究與分析，得出如下結(jié)論。在扶貧資金方面，有九成的農(nóng)戶對(duì)扶貧資金有需求，約9成的農(nóng)戶領(lǐng)取過(guò)扶貧資金，有較少部分農(nóng)戶存在需要扶貧資金但未得到扶貧資金支持的情況。在扶貧技術(shù)方面，有六成的農(nóng)戶需要生產(chǎn)技術(shù)幫扶，在生產(chǎn)中遇到困難農(nóng)戶一般通過(guò)自己找資料學(xué)習(xí)探索、請(qǐng)教有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民等進(jìn)行解決，近年來(lái)，隨著扶貧技術(shù)培訓(xùn)的增多，有約三成的農(nóng)戶接受了技術(shù)培訓(xùn)，接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶中有小部分人認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不是農(nóng)戶自身所需要的，這說(shuō)明技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容和農(nóng)戶的需求不匹配；大部分接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶認(rèn)為培訓(xùn)方式可以接受，但也有一部分認(rèn)為培訓(xùn)方式應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)。在扶貧政策方面，了解扶貧政策的農(nóng)戶還比較少，約有四成；農(nóng)戶了解當(dāng)?shù)胤鲐氄叩耐緩奖容^多，以村干部宣傳、扶貧工作隊(duì)宣傳、扶貧辦人員宣傳等方式比較多，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或微信等方式比較少；農(nóng)戶對(duì)于扶貧政策還是比較支持的，九成的農(nóng)戶認(rèn)為扶貧政策比較好。在扶貧項(xiàng)目方面，參與過(guò)扶貧項(xiàng)目的農(nóng)戶中，大部分認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是最合適的家庭扶貧項(xiàng)目，其次是養(yǎng)殖業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家庭手工業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、權(quán)益到戶、旅游開(kāi)發(fā)等；參加過(guò)扶貧項(xiàng)目的農(nóng)戶中認(rèn)為扶貧項(xiàng)目給家庭帶來(lái)了一些積極影響，其中包括農(nóng)戶收入多樣化且收入增多，農(nóng)戶科技意識(shí)、環(huán)保意識(shí)得以提升，思想得到解放，生產(chǎn)條件和生活環(huán)境得到改善。

通過(guò)對(duì)易縣扶貧資源分析，得出存在的一些問(wèn)題。第一，扶貧資源不到位，依然存在部分農(nóng)戶無(wú)法獲得國(guó)家扶貧資源的情況。第二，輻射范圍小，依然存在部分貧困農(nóng)戶未領(lǐng)取扶貧資金、無(wú)法參與扶貧技術(shù)培訓(xùn)、不了解扶貧政策、參與扶貧項(xiàng)目較少等問(wèn)題。

因此，為了使扶貧資源能更有效的利用，需要第一，加強(qiáng)對(duì)于扶貧資金、扶貧技術(shù)供給、扶貧政策、扶貧項(xiàng)目供給的宣傳，定期、及時(shí)地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行扶貧資源供給的宣傳、解讀和落實(shí)等。第二，注重農(nóng)戶對(duì)于扶貧資源的需求，只有了解了農(nóng)戶對(duì)于扶貧資源的需求，才能夠提高農(nóng)戶對(duì)于扶貧資源的滿意度。第三，提高扶貧資源供給的創(chuàng)新，總的來(lái)說(shuō)，雖然易縣的扶貧資源供給比較樂(lè)觀，但在方式、內(nèi)容上仍存在一系列問(wèn)題，因此，平衡扶貧資源的供給和需求依舊任重道遠(yuǎn)。第四，完善對(duì)于扶貧資源供給的監(jiān)督處罰機(jī)制，扶貧資源的供給需要相關(guān)部門自身的約束，更需要外部的嚴(yán)厲監(jiān)督。我國(guó)的貧困人口眾多，扶貧資源相對(duì)豐富，在提供扶貧資源的過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生將資源私用、濫用的情況。因此，政府相關(guān)部門要對(duì)扶貧資源的供給流程進(jìn)行公示，加大政務(wù)公開(kāi)力度，使扶貧資源的利用透明化，明確法律細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度，有效促進(jìn)扶貧資源的供給。

參考文獻(xiàn)

[1]邊建軍.全部貧困村出列貧困縣摘帽的底氣何來(lái).長(zhǎng)城網(wǎng).2016.

[2]中共河北省委河北省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，2015年12月26日.