劉國(guó)碧

【摘要】我國(guó)在加快城市建設(shè)步伐時(shí)重點(diǎn)進(jìn)行了水利工程建設(shè)，但是，隨著水利工程建設(shè)的發(fā)展逐漸暴露了一定問題，例如阻工、移民群眾集體上方等群體性社會(huì)事件，在一定程度上增加了水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，不利于水利工程建設(shè)的有序進(jìn)行。桂西水利工程建設(shè)當(dāng)中亦出現(xiàn)了一定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為此，本文在理解了水利工程與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的含義后，重點(diǎn)針對(duì)桂西水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提出了幾點(diǎn)化解措施，并且制定了相對(duì)健全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

【關(guān)鍵詞】水利工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 化解措施 預(yù)案

一、前言

隨著我國(guó)對(duì)水資源的開發(fā)與利用，目前已經(jīng)建設(shè)并且投入使用了諸多大中型的水利工程項(xiàng)目，但是，任何一項(xiàng)水利工程在建設(shè)實(shí)施以后均產(chǎn)生了一定不可逆影響，包括對(duì)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境、項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目區(qū)移民的影響等。消極的影響在一定程度上不利于社會(huì)穩(wěn)定，更不利于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。為此，必須要對(duì)水利工程建設(shè)當(dāng)中的消極影響，即社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，繼而制定科學(xué)的化解措施與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。本文主要對(duì)桂西水利工程建設(shè)當(dāng)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)化解措施與應(yīng)急預(yù)案，希望能夠促使該水利工程更加順利的建設(shè)實(shí)施，同時(shí)能夠維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、水利工程與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)含義

（一）水利工程含義

水利工程主要是指為了消除水害，獲取發(fā)電、灌溉與防洪等效益而開發(fā)建設(shè)的，能夠充分利用水資源動(dòng)力的工程。一般請(qǐng)情況下，所建設(shè)的水利工程均能夠有效的減少旱澇災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的水資源支持，繼而推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。但是，大部分水利工程在修建的過程中均會(huì)產(chǎn)生較長(zhǎng)的施工期，施工的條件亦相對(duì)比較復(fù)雜，且不僅具有較大規(guī)模，在資金投入方面亦比較大。同時(shí)，任何一項(xiàng)水利工程的建設(shè)均會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生重大的消極影響，例如設(shè)施損壞、大片土地被淹沒、形成大量移民等?？梢哉f，水利工程的建設(shè)不僅僅會(huì)造成項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、萬(wàn)物之、生態(tài)方面的損失，亦會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性產(chǎn)生不來個(gè)影響。鑒于此，我國(guó)水利工程建設(shè)當(dāng)中必須要能夠統(tǒng)籌全局，從全局的角度出發(fā)對(duì)建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，并且要對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，且要制定相應(yīng)措施予以化解，盡量保證水利工程具有較高的、平衡的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。

（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)含義

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》當(dāng)中對(duì)“穩(wěn)定”作出的解釋為“穩(wěn)固安定，沒有變動(dòng)”，通過該點(diǎn)可以認(rèn)為，“社會(huì)穩(wěn)定”主要應(yīng)該是指“社會(huì)的穩(wěn)固安定、沒有變動(dòng)”。另外，所謂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該主要是指在某一特定的環(huán)境下或者某一特定的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生某種損失的可能性[1]。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，一般可以將其分為兩個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)。首先，風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的不確定性；其次，風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生以后會(huì)產(chǎn)生一定損失，且損失的程度不可估量。若要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析便必須要結(jié)合該兩點(diǎn)內(nèi)容，由此方能夠提出比較可行的風(fēng)險(xiǎn)控制策略與方案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要是指在社會(huì)上的某一特定環(huán)境或者特定時(shí)間內(nèi)，發(fā)生某一種損失的可能性。水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)則主要是指，水利工程在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的過程當(dāng)中，可能會(huì)在項(xiàng)目區(qū)甚至更加廣闊的范圍內(nèi)所產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，且不穩(wěn)定因素可能來自多個(gè)方面，例如來自政策規(guī)劃、審批程序、建設(shè)征地、移民安置、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)運(yùn)行與管理以及社會(huì)環(huán)境等方面。

三、桂西水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解措施

桂西水利工程建設(shè)的過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)諸多社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范與化解，必須要積極制定風(fēng)險(xiǎn)化解措施，尤其應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手切實(shí)的保證措施執(zhí)行，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制與化解作用。

（一）明確受損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

水利工程建設(shè)的過程當(dāng)中，因工程建設(shè)規(guī)模比較大、技術(shù)比較復(fù)雜，且對(duì)工程質(zhì)量具有較高的要求，因而必須要使用諸多大型的機(jī)械，且要具有專業(yè)技能由于素養(yǎng)的施工人員進(jìn)行規(guī)范的操作。但是，水利工程建設(shè)施工期間，尤其在穿堤建筑物重建或者改建的深基坑開挖當(dāng)中，難免會(huì)因參與的施工人員中對(duì)或者施工大型機(jī)械較多導(dǎo)致的工傷事故糾紛[2]。與此同時(shí)，水利工程建設(shè)施工當(dāng)中亦可能出現(xiàn)施工車輛致使現(xiàn)有道路路面損壞、周圍樹木受損等而引起的一系列糾紛。該類糾紛基本上均可以視為桂西水利工程建設(shè)當(dāng)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。為了對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范與化解，桂西水利工程必須要明確受損補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，且要在水利工程施工的準(zhǔn)備階段以及施工過程當(dāng)中均進(jìn)行安全教育的加強(qiáng)，要做好勞動(dòng)保護(hù)，強(qiáng)化全體工作人員的安全意識(shí)。一旦發(fā)生糾紛必須要通過水利工程建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行積極的調(diào)解，若不能夠順利調(diào)解的情況下則可以通過司法手段按照標(biāo)準(zhǔn)的法律程序進(jìn)行問題的解決。

（二）協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

水利工程項(xiàng)目在開展的準(zhǔn)備階段必須要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的人口進(jìn)行妥善的安置，桂西水利工程建設(shè)當(dāng)中對(duì)于項(xiàng)目區(qū)人口的安置與其他水利工程相同，基本上采用了本村組內(nèi)調(diào)劑耕地的解決辦法，在具體進(jìn)行人口安置的過程中則要求搬遷安置，且采取就近分散后靠的搬遷安置方式。但是，在人口安置的過程中，與桂西水利工程項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著密切的關(guān)聯(lián)，即與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施之間會(huì)產(chǎn)生比較明顯的、嚴(yán)峻的良好銜接問題。為了有效解決移民安置過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在移民安置的過程中，水利工程項(xiàng)目必須要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況作出全面的調(diào)解，且要與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村建設(shè)之間作出有效的協(xié)調(diào)，可以通過地方政府對(duì)需要安置的移民，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，盡量避免發(fā)生二次搬遷的情況，減少搬遷過程中移民的不滿和資源成本的浪費(fèi)[3]。

（三）重視利益訴求與社會(huì)治安問題

水利工程建設(shè)施工當(dāng)中，受影響方一般均會(huì)提出一定利益訴求，此時(shí)，水利工程建設(shè)施工單位的管理部門便必須要對(duì)其予以高度的重視，要能夠積極的進(jìn)行解釋、宣傳與協(xié)調(diào)，尤其對(duì)于合理的受影響方利益訴求，應(yīng)該嚴(yán)格按照誰(shuí)影響水負(fù)責(zé)的原則做好防范與化解工作，同時(shí)要能夠?qū)κ苡绊懛接枰院侠淼难a(bǔ)償。

此外，水利工程建設(shè)施工當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一定社會(huì)治安問題，產(chǎn)生該種問題的主要原因在于，水利工程建設(shè)施工階段需要大量的施工用材與施工車輛，在一定程度上會(huì)引發(fā)社會(huì)治安問題。對(duì)于此，水利工程建設(shè)施工單位管理部門必須要做好防范，盡量加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓膊块T之間的聯(lián)系，與之展開良好的合作，令當(dāng)?shù)毓膊块T能夠接入到水利工程項(xiàng)目的建設(shè)施工當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的管理，對(duì)于路霸、偷盜等違法行為必須要予以堅(jiān)決的打擊和嚴(yán)懲[4]。

（四）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制

桂西水利工程建設(shè)與施工當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，例如廢水與污水的排放問題、環(huán)境控制質(zhì)量問題、聲環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境問題、人群健康問題等多個(gè)方面，桂西水利工程建設(shè)施工當(dāng)中必須要針對(duì)上述諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

一是針對(duì)污水與廢水排放問題，產(chǎn)生的污水與廢水主要為施工人員的生活污水與廢水，在水量上相對(duì)比較小，處理起來比較簡(jiǎn)便，即需要做到按照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)排放，同時(shí)需要對(duì)對(duì)施工的廢水做好有效的處理，避免其流入到水利工程水資源利用區(qū)。

二是針對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量問題，桂西水利工程建設(shè)施工當(dāng)中應(yīng)該配備灑水車，對(duì)施工車輛往返的行駛道路進(jìn)行灑水處理，盡量保證所有施工運(yùn)輸車輛的密封性和清潔性。若需要運(yùn)載土料、砂石料等施工用料，面對(duì)機(jī)構(gòu)可能發(fā)生的揚(yáng)塵情況應(yīng)該在運(yùn)輸過程中采用氈布覆蓋[5]。與此同時(shí)，施工過程中必須要對(duì)施工場(chǎng)地大型設(shè)備的尾氣排放進(jìn)行控制，使其保證在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

三是聲環(huán)境問題主要是指在水利工程建設(shè)施工的過程中，諸多施工器械會(huì)發(fā)出一定的噪聲。對(duì)此，桂西水利工程必須要選擇符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)械與器械，必要時(shí)應(yīng)該采用低噪聲工藝或者設(shè)備，同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，防止施工機(jī)械因難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生大量的噪聲污染。此外，桂西水利工程建設(shè)施工當(dāng)中需要對(duì)物資運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間進(jìn)行合理安排，保證運(yùn)輸車輛在經(jīng)過居民區(qū)時(shí)不鳴笛，避免對(duì)居民造成噪聲污染。

四是生態(tài)環(huán)境問題是桂西水利工程建設(shè)施工當(dāng)中比較常見的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行處理時(shí)，其徐亞奧對(duì)施工范圍進(jìn)行確定，嚴(yán)格在施工范圍內(nèi)進(jìn)行施工，不能夠?qū)Ψ秶M(jìn)行隨意的擴(kuò)大，且要嚴(yán)謹(jǐn)破壞征地范圍以外的生態(tài)植被。工程施工人員應(yīng)該對(duì)工程占用的區(qū)域采用護(hù)欄等進(jìn)行明確示意，避免在非施工全區(qū)域活動(dòng)，尤其要嚴(yán)謹(jǐn)煙火，避免造成對(duì)周圍植被的破壞。

五是人群健康問題必須要引起桂西水利工程項(xiàng)目的關(guān)注，其需要重點(diǎn)保護(hù)施工人員的飲用水，做好衛(wèi)生防疫、食品安全以及花境衛(wèi)生的管理與監(jiān)督，要能夠?qū)κ┕ど顓^(qū)做好清理消毒，更要定期的殺蟲滅鼠[6]。

四、桂西水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案

桂西水利工程建設(shè)針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，首先必須要做好總體預(yù)案的制定，在此基礎(chǔ)上方能夠針對(duì)移民安置以及突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化與分類。

（一）制定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的總體預(yù)案

通過多年來對(duì)水利工程建設(shè)施工的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，大部分與水利工程建設(shè)施工相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定因素均會(huì)在隔斷工程所在地的境內(nèi)發(fā)生，并且極大程度上會(huì)涉及到工程所在地的村莊以及居民。桂西水利工程建設(shè)當(dāng)中亦存在該方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題，由于桂西水利工程建設(shè)當(dāng)中設(shè)計(jì)到了與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，但是若能夠與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生較少的直接相關(guān)問題便會(huì)極大程度的降低影響社會(huì)穩(wěn)定性的因素。據(jù)此，桂西水利工程建設(shè)施工當(dāng)中必須要能夠從“防患于未然”的角度出發(fā)，對(duì)諸多社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素做好事先的預(yù)防，并且要切實(shí)的保障社會(huì)穩(wěn)定[7]。與此同時(shí)，桂西水利工程項(xiàng)目需要與自身項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行有效的結(jié)合，并且根據(jù)工程建設(shè)以及法律規(guī)范當(dāng)中的相關(guān)要求制定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的總體預(yù)案，以便能夠在發(fā)生工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有據(jù)可依。

（二）細(xì)化移民政策宣傳工作方案

桂西水利工程建設(shè)施工對(duì)移民政策宣傳工作方案進(jìn)行細(xì)化時(shí)，必須要從以下幾個(gè)角度入手。

首先，桂西水利工程建設(shè)需要明確組織領(lǐng)導(dǎo)，可以成立“工程移民宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過該小組更加系統(tǒng)的、有效的展開對(duì)移民群眾的宣傳教育工作，爭(zhēng)取能夠獲取移民群眾的積極配合[8]。其次，要對(duì)工作的具體原則進(jìn)行明確。在此方面桂西水利工程項(xiàng)目必須要能夠?qū)⒄咦鳛橹饕囊罁?jù)，在移民宣傳工作當(dāng)中要能夠?qū)?guó)家、省、市所出臺(tái)的相關(guān)政策與文件作為指導(dǎo)，且要對(duì)工作思想、認(rèn)知、方法等進(jìn)行統(tǒng)一，不能夠缺少制度的規(guī)范，更不能夠各行其是。再次，必須要對(duì)移民工作展開正面的宣傳，尤其應(yīng)該進(jìn)行性正面的輿論引導(dǎo)，且要由各個(gè)市縣進(jìn)分級(jí)進(jìn)行宣傳與管理，切實(shí)的明確各個(gè)市縣責(zé)任，保證移民宣傳工作能夠有效且有序的進(jìn)行[9]。最后，桂西水利工程項(xiàng)目應(yīng)該對(duì)移民宣傳的形式與方法進(jìn)行明確，即可以采取召開會(huì)議集中交談，或者組織編印宣傳冊(cè)、板報(bào)、進(jìn)戶到家等是宣傳方法，以此活期去移民群眾的積極配合與支持。

（三）有效處置突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)案

桂西水利工程建設(shè)當(dāng)中對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件必須要有效的處置，尤其應(yīng)該制定該方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。首先，必須要根據(jù)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)親臨事件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)做好處置工作的指揮[10]。其次，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)需要趕赴事件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事態(tài)進(jìn)行平息，盡量維持現(xiàn)場(chǎng)的制度，保證現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全，做好安全保衛(wèi)處置。第三，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)矛盾激化的情況要有效防止，做好區(qū)群眾的教育和疏導(dǎo)，盡量在事情萌芽或者起始狀態(tài)便作出有效的解決。再次，謹(jǐn)慎使用武力或者強(qiáng)制性的解決原則，可以根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)氖褂脧?qiáng)制性手段或者武力手段防止矛盾的激化與事態(tài)的擴(kuò)大。最后，對(duì)于一切突發(fā)事件均應(yīng)該依照法律制度以及相關(guān)政策進(jìn)行果斷的處置，以此有效控制局勢(shì)。

五、結(jié)論

綜上所述，在水利工程建設(shè)不斷發(fā)展的背景下，與其相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)越來越突出，現(xiàn)今已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。大部分與水利工程項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中均會(huì)涉及到項(xiàng)目區(qū)村莊以及居民。桂西水利工程建設(shè)的過程中亦存在著大量的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)此，桂西水利工程建設(shè)必須要能夠從明確受損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重視利益訴求與社會(huì)治安問題，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制等角度制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解措施，更要能夠從制定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的總體預(yù)案，細(xì)化移民政策宣傳工作方案和有效處置突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)案的角度入手，切實(shí)的形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，由此方能夠保證桂西水利工程項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。

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