王志群

中航長(zhǎng)沙設(shè)計(jì)研究院有限公司廈門分公司（361000）

城市和諧居住空間構(gòu)建下的保障性住房建設(shè)特點(diǎn)分析

王志群

中航長(zhǎng)沙設(shè)計(jì)研究院有限公司廈門分公司（361000）

這里從城市居住空間分異、保障性住房區(qū)位選擇特征及影響、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等方面入手，對(duì)當(dāng)前城市和諧居住空間構(gòu)建下的保障性住房建設(shè)問題進(jìn)行了論述，希望能給當(dāng)前保障性住房建設(shè)改革提供一些幫助。

居住空間；保障性住房；建設(shè)特點(diǎn)

0 引言

從2007年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》后，保障性住房問題就正式被納入到了住建部重點(diǎn)工作任務(wù)當(dāng)中。到“十二五”期間，我國(guó)已經(jīng)計(jì)劃新建3 600萬套的保障性住房。以2011～2015年天津市保障性住房建設(shè)計(jì)劃為例（如圖1），可見當(dāng)前我國(guó)各省市的保障性住房建設(shè)已逐漸進(jìn)入到了快速發(fā)展的新階段。

圖1 2011～2015年天津市城市保障性住房建設(shè)計(jì)劃

我國(guó)公共住房表現(xiàn)形式有三種：公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及廉租住房。如何把當(dāng)前建設(shè)保障性住房與構(gòu)建和諧城市居住空間有機(jī)的結(jié)合起來，避免造成弱勢(shì)及貧困群體聚集而引發(fā)空間失衡、社會(huì)階層分割以及居民福利受損等現(xiàn)象，就成了新形勢(shì)下保障性住房建設(shè)項(xiàng)目需要認(rèn)真研究的重要課題。

1 城市居住空間與居住空間分異

城市居住空間指的是某種功能性的空間在地域上的組合，同時(shí)還包括人們?nèi)粘５纳钚袨橐约熬幼』顒?dòng)在空間系統(tǒng)上的整合。它既是外在的地理空間，也是一種實(shí)質(zhì)性的社會(huì)空間。而城市中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些階層或階級(jí)，由于收入水平不同，自然的形成了居住空間的分異現(xiàn)象。

城市居住空間分異，指的就是一種分異的居住現(xiàn)象：同一城市，不同空間范圍內(nèi)的居民具有不同特性。具有相似認(rèn)知、習(xí)俗以及價(jià)值觀等社會(huì)特性的群體，通常會(huì)選擇居住在一個(gè)共同的空間里，并逐漸形成一種特殊的亞文化。導(dǎo)致城市整體的居住空間以及連續(xù)性，受到了分割性影響，進(jìn)而產(chǎn)生不和諧的狀態(tài)[1]。

居住空間分異的現(xiàn)象最早是在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的，他們由于種族文化差異、經(jīng)濟(jì)收入差異、社會(huì)地位差異以及福利制度差異等原因，自動(dòng)形成了居住分異的現(xiàn)象。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的不斷提高及人們收入水平的差距，逐漸開始出現(xiàn)城市居住空間分異現(xiàn)象。雖然這種趨勢(shì)是城市化社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然結(jié)果，且在一定程度上存在著優(yōu)點(diǎn)，如便于社區(qū)實(shí)行管理、減少不同居民階層差別而引發(fā)的矛盾、有利于建立基層民主社會(huì)。但是其負(fù)面效應(yīng)則更加明顯，如加劇了貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孤島效應(yīng)、公共資源配套及分配不均、就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏等。所以綜合衡量來看，還是弊大于利的。因此，政府必須高度重視，避免引發(fā)各種不必要的社會(huì)問題。

2 保障性住房區(qū)位選擇特征及影響

2.1 保障性住房區(qū)位選擇的特征

住房區(qū)位選擇是具有固定性的，一旦形成空間分異格局就很難改變。在多種因素影響下，當(dāng)前我國(guó)保障性住房建設(shè)在空間選址上一般呈現(xiàn)出集中化、偏遠(yuǎn)化以及邊緣化等特征。距離就業(yè)密集地區(qū)較遠(yuǎn)，且公共交通服務(wù)等基本生活設(shè)施影響較為匱乏。首先，從我國(guó)當(dāng)前的整體住房供應(yīng)層次分析：廉租房是為滿足收入低到難以實(shí)現(xiàn)購(gòu)房目標(biāo)的困難群體建設(shè)的；經(jīng)濟(jì)適用房以及公共租賃住房這類，是為了滿足城市社會(huì)中低收入階層人群的居住需求而建設(shè)的；商品房是為較高收入的階層住房而建設(shè)的。其次，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)定位更加明顯，項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)是根據(jù)客戶需求來進(jìn)行定位的，是人們內(nèi)在需求的直接體現(xiàn)。最后，土地出讓收益不同，所造成的利益驅(qū)動(dòng)。保障性住房多以地方政府劃撥土地作為補(bǔ)貼的形式來進(jìn)行建設(shè)，受地租差異的影響，只有邊緣偏遠(yuǎn)地區(qū)才會(huì)用來為低收入群體建設(shè)保障性住房。

2.2 保障性住房區(qū)位選擇的影響

由于保障性住房區(qū)位選擇特征的影響，造成低收入群體聚焦在偏遠(yuǎn)地區(qū)，使社會(huì)不同階層在居住空間出現(xiàn)分異。從表面上看，當(dāng)前城市保障性住房建設(shè)的區(qū)位選擇是符合其特征的，更便于實(shí)施操作。但是，這樣的空間分異使原本分散的城市低收入的人群逐漸形成了空間聚集，他們的生活方式、價(jià)值理念以及社會(huì)認(rèn)知的共性就會(huì)很快凸顯出來，并互相影響，使得在居住區(qū)成了其群體身份的標(biāo)簽，容易受到社會(huì)或地域歧視，進(jìn)而使他們集體走向邊緣化，加劇其貧困化程度，嚴(yán)重的甚至?xí)斐杉w性沖突，不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。

3 通過借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)保障性住房建設(shè)的居住融合

前文我們已經(jīng)提過,保障性住房建設(shè)問題，早期是在發(fā)達(dá)國(guó)家形成的，所以，對(duì)于如何通過保障性住房建設(shè)促進(jìn)居住融合的問題，當(dāng)前我們也可以從國(guó)際上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)上采取一定的借鑒。

以美國(guó)為例，美國(guó)主要采用的是以包容性區(qū)域劃分，促進(jìn)可支付性住宅的混建。運(yùn)用公共住房區(qū)域重建或者住房?jī)?yōu)惠券發(fā)放的形式，對(duì)貧困人口進(jìn)行居住分散。從20世紀(jì)70年代開始，政府運(yùn)用政策引導(dǎo)及市場(chǎng)手段，要求房地產(chǎn)開發(fā)商在商品房建設(shè)時(shí)，預(yù)留5%～35%比例不等的可支付住宅，約定實(shí)效為10～30年，向中低收入群體進(jìn)行出租或出售。政府給開發(fā)商20%左右的開發(fā)密度獎(jiǎng)勵(lì)，這種鼓勵(lì)形式，極大的吸引了開發(fā)商的興趣，促進(jìn)了混合社區(qū)形成和對(duì)不同收入階層的包容性。

4 保障性住房建設(shè)與城市和諧居住空間構(gòu)建的思考

首先，重新考慮科學(xué)布局城中區(qū)與城邊區(qū)的公共交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分布、新區(qū)建設(shè)以及舊區(qū)改造。結(jié)合當(dāng)前城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、新區(qū)開發(fā)以及舊城區(qū)改造的實(shí)際需要情況，完善保障性住房建設(shè)的規(guī)劃方案,盡量實(shí)現(xiàn)圍繞工作密集區(qū)，便利的交通運(yùn)輸線路樞紐等進(jìn)行布局。其次，借鑒好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行適當(dāng)分散與集中相結(jié)合的公共住房建設(shè)。堅(jiān)持小規(guī)模與多分散的基本原則，以點(diǎn)狀安插和線狀延伸的方式進(jìn)行空間布局。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保障性住房選址及供地模式，從可持續(xù)發(fā)展的角度來進(jìn)行混住區(qū)建設(shè)的選址及配建比例，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)和諧的居住空間。

5 結(jié)語

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境作用下，城市居住空間出現(xiàn)空間分異的情況，具有一定的必然性。在當(dāng)前我國(guó)的一些大城市中，這種現(xiàn)象的發(fā)展趨勢(shì)正不斷加大。因此，當(dāng)前我國(guó)保障性住房建設(shè)，必須展開科學(xué)的控制以及引導(dǎo)策略，合理掌控居住空間分異，既滿足中低收入群體對(duì)居住空間方面的需要，同時(shí)又能為他們提供一定的發(fā)展空間。促進(jìn)社會(huì)不同階層生活的融合，為構(gòu)建和諧的城市居住空間做出貢獻(xiàn)。

[1]宋明星.基于城市關(guān)聯(lián)性的保障性住房發(fā)展歷程與設(shè)計(jì)策略研究[D].湖南大學(xué),2016.