許昌市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 李樂

淺析許昌市土地資源面臨的新形勢、新任務(wù)

許昌市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 李樂

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處在深度調(diào)整期，總體上延續(xù)疲軟復(fù)蘇態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，總量問題與結(jié)構(gòu)性矛盾并存、有效需求乏力與有效供給不足并存、舊動(dòng)力衰減與新動(dòng)力不強(qiáng)并存，經(jīng)濟(jì)尚未觸底，國民經(jīng)濟(jì)不可能通過短期刺激實(shí)現(xiàn)“Ⅴ”型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“L”型增長階段。許昌市經(jīng)濟(jì)與外部市場深度交融，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和不確定性增加，給發(fā)展帶來了很大壓力。2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，開好局、起好步至關(guān)重要。

一、正確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“十三五”開局之年的新形勢、新任務(wù)

許昌市委六屆十次全會(huì)提出了許昌市“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，即今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是“兩高一率先”，“兩高”即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省全國平均水平，主要人均指標(biāo)高于全省全國平均水平；“一率先”即率先全面建成小康社會(huì)。經(jīng)過5年努力奮斗，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，成為中原城市群發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，成為中原崛起河南振興的領(lǐng)頭雁之一，“五型許昌”建設(shè)展現(xiàn)出更加美好前景。為此，許昌市委、市政府提出2016年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定位在8%以上，把項(xiàng)目建設(shè)依然作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的重要抓手，謀劃了曹魏古城等6大片區(qū)綜合開發(fā)、199個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目、護(hù)城河環(huán)通二期等20個(gè)水生態(tài)文明類項(xiàng)目、許鄢快速通道等10大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程以及“1782”投資促進(jìn)計(jì)劃等，并明確要求土地等要素保障及時(shí)到位。許昌市提出落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，實(shí)施國家新增“千億斤”糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃工程、中低田改造、土地綜合整治和農(nóng)田水利建設(shè)，為糧食生產(chǎn)再獲豐收奠定基礎(chǔ)。在積極拓展融資渠道方面，要求充分發(fā)揮好市級(jí)投融資平臺(tái)的橋梁作用，探索建立城建重點(diǎn)項(xiàng)目融資新模式等?？v觀全市重大戰(zhàn)略布局，保護(hù)有限的土地資源、保障許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾權(quán)益的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

二、認(rèn)真對(duì)待新常態(tài)下許昌市土地資源面臨的問題和挑戰(zhàn)

根據(jù)全國、全省土地資源形式，結(jié)合許昌市實(shí)際，存在4個(gè)方面的問題需要認(rèn)真關(guān)注和對(duì)待：一是資源供給結(jié)構(gòu)如何調(diào)整。2015年，受經(jīng)濟(jì)下行影響，許昌市建設(shè)用地上報(bào)審查量、土地出讓面積、收益大幅下降，流拍率較高，用地需求減少。二是資源利用方式如何轉(zhuǎn)變。近年來，重批輕用現(xiàn)象在各地比較普遍，形成大量批而未征、征而未供、供而未用土地，土地閑置、粗放利用在一定程度上還普遍存在。三是占補(bǔ)平衡難題如何破解。許昌市耕地后備資源匱乏，長期以來，我們更多地強(qiáng)調(diào)數(shù)量上的平衡，而在質(zhì)量上要求較少，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象還大量存在，基本農(nóng)田“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”現(xiàn)象還比較普遍。四是執(zhí)法監(jiān)管方式方法如何改進(jìn)。國家監(jiān)管越來越嚴(yán)，已形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合監(jiān)管體系，任何違法行為都無所遁形。

三、辨證看待土地資源發(fā)展的有利條件和積極因素

許昌市當(dāng)前仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，保障發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。過去，外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)許昌市經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力很強(qiáng)，需求旺盛拉動(dòng)用地快速擴(kuò)張，土地需大于供是主要矛盾，我們的工作重心是擴(kuò)大供應(yīng)規(guī)?！，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，要更多依靠內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，我們要加快轉(zhuǎn)變管理職能，多渠道、全方位挖掘資源潛力，激發(fā)市場活力，增添發(fā)展動(dòng)力。

總之，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持耕地保護(hù)和資源節(jié)約基本國策，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高資源供給質(zhì)量和效益，積極服務(wù)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，才能為許昌市率先全面建成小康社會(huì)提供有力的資源支撐。