文/李鋼

墨西哥聯(lián)邦警察

文/李鋼

墨西哥合眾國（西班牙語：Los Estados Unidos Mexicanos），簡稱墨西哥，是北美洲的一個聯(lián)邦共和制國家，北部同美國接壤，南側(cè)和西側(cè)瀕臨太平洋，東南為伯利茲、危地馬拉共和國和加勒比海，東部是墨西哥灣。墨西哥面積接近200萬平方公里，為美洲面積第五大和世界面積第十四大的國家；總?cè)丝诔^1.2億，為世界第11人口大國，西班牙語世界第一人口大國及拉丁美洲第二人口大國。墨西哥全國劃分為三十一個州和一個聯(lián)邦區(qū)（首都墨西哥城），州下設(shè)市（鎮(zhèn)）和村。

墨西哥是一個自由市場經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實力排名美洲第四，世界第十三，擁有現(xiàn)代化的工業(yè)與農(nóng)業(yè)，私有經(jīng)濟(jì)比重也在大幅提升。墨西哥是美洲大陸印第安人古老文明中心之一，素有“玉米的故鄉(xiāng)”之稱。墨西哥在不同歷史時期還贏得了“仙人掌的國度”“白銀王國”和“浮在油海上的國家”等美譽。

1.參加2016年中國武警主辦的首屆國際狙擊手競賽的墨西哥聯(lián)邦警察選手

2.參加首屆國際狙擊手競賽的墨西哥警員3.排爆演練

4.墨西哥聯(lián)邦警察特警部隊狙擊手

5.墨西哥女警

6. 參加紀(jì)念活動的墨西哥女警

7.搜捕行動演練

飽受“毒”害

然而，就是這樣一個充滿歷史文化氣息、風(fēng)景優(yōu)美的“高原明珠”，多年來卻飽受毒品及其衍生犯罪的侵害。

治安問題一直是墨西哥發(fā)展的重大阻礙和人民生活的沉重陰影。據(jù)墨國家統(tǒng)計局（INEGI）發(fā)布的一份公共安全情況報告的數(shù)據(jù)顯示，2014年墨西哥有33.2%的家庭有成員成為犯罪案件的受害者，每10萬名居民中有28200人受到犯罪問題的困擾。而在統(tǒng)計中指數(shù)最高的墨西哥州，10萬人中的犯罪受害者已經(jīng)超過了45000人，只有一半左右的居民安全度過了2014年。更有甚者，在2015年9月當(dāng)月超過68%的墨西哥成年人在調(diào)查中表示“我居住的地方治安狀況正在不斷惡化”，而這個數(shù)字比上一年同期“有過之而無不及”。2016年7月，據(jù)INEGI公布的《6月份全國城市安全調(diào)查》，70%的成年人認(rèn)為其所在城市不安全，該比例為最近八個季度的最高值。在最近一年中，墨西哥人心目中的不安全指數(shù)一直在67%～74%之間震蕩。

除個體之間的暴力犯罪之外，販毒幫派的長期存在也成了墨西哥社會的常態(tài)。長達(dá)3000公里的墨美兩國邊境線給了墨西哥毒品走私巨大的空間。毒品經(jīng)濟(jì)成為社會抗議活動的一個惡的副產(chǎn)品，也形成了一種社會文化現(xiàn)象和符號。從20世紀(jì)八九十年代“教父”加利亞多麾下的瓜達(dá)拉哈拉卡特爾，到被稱為“全球第一大黑幫”的錫那羅亞販毒集團(tuán)，乃至“炮打軍機(jī)”“武力封州”的年輕黑幫哈利斯科“新一代”，墨西哥的販毒組織此起彼伏、從未斷絕。近年來，更是形成了九大卡特爾掌控43個幫派的新格局（一說是89個幫派）。

參加2016年國際狙擊手競賽的墨西哥聯(lián)邦警察（左一、二）

與販毒集團(tuán)相伴相生，成了許多墨西哥人苦難的歷程。從2006年前任總統(tǒng)費利佩 ·卡爾德龍就職開展的“毒品戰(zhàn)爭”算起，迄今已有十萬余民眾無辜喪生，治安局面堪憂；而未來的治安狀況能否改善，不但要看墨西哥各屆政府所采取的政策和執(zhí)行力，還須墨西哥聯(lián)邦警察的作為。

墨西哥聯(lián)邦警察（英語為The Federal Police，西語為Policía Federal，簡稱PF）

的雛形組建于1928年6月2日，前身為聯(lián)邦預(yù)防警察(英語為Federal Preventive Police，簡稱FPP), 是墨西哥主要的國家治安力量。聯(lián)邦警察隸屬內(nèi)政部，現(xiàn)有警員40500人，年預(yù)算約346億美元，法人資格為聯(lián)邦政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)、民事警察范疇。每年6月2日為聯(lián)邦“警察節(jié)”。

聯(lián)邦警察是墨西哥最大的警種，具有人數(shù)多、任務(wù)重、訓(xùn)練苦、武器精等特點。警員定期接受測謊、毒品測試和心理測試等，其財務(wù)狀況和個人生活須接受有關(guān)部門調(diào)查。

鑒于聯(lián)邦警察的文化及其起源，加之其探員總是身穿深藍(lán)色、黑色或灰色警服，且全副武裝，聯(lián)邦警察通常被歸類為“聯(lián)邦軍隊”。但是，事實上聯(lián)邦警察七個部門中，只有兩個部門具有軍事特性：聯(lián)合武裝處和國家憲兵處。國家憲兵處組建于2014年，從法律上定義為聯(lián)邦警察軍事力量。聯(lián)邦警察下設(shè)犯罪調(diào)查部門，但司法部長領(lǐng)導(dǎo)下的司法警察也有犯罪調(diào)查權(quán)。

基本職能

1998年和1999年，為了更好地協(xié)調(diào)對販毒集團(tuán)的斗爭，消除其日益增長的威脅，在時任墨西哥總統(tǒng)歐內(nèi)斯托 ·塞迪略（Ernesto Zedillo，1994–2000年在位）的提議下，聯(lián)邦政府將聯(lián)邦交通警察、財政警察、內(nèi)務(wù)部情報機(jī)構(gòu)即調(diào)查與國家安全中心，以及墨西哥陸軍第三憲兵旅合并組成聯(lián)邦預(yù)防警察（英語為Federal Preventive Police，西語為Policía Federal Preventiva，簡稱PFP），時有警力10999名，其中4899人來自墨西哥軍隊第三憲兵旅（下轄兩個憲兵營和一個突擊營）；4000人來自聯(lián)邦交通警察；1500人來自財政警察；600人來自內(nèi)務(wù)部情報機(jī)構(gòu)（調(diào)查與國家安全中心），主要任務(wù)是防范和打擊毒品犯罪，加強(qiáng)法律與秩序。

2009年5月29日，在時任公共安全部長赫那羅 ·加西亞 ·盧納（Genaro García Luna）的推動下，上述聯(lián)邦預(yù)防警察更名為聯(lián)邦警察（PF），并被賦予了新的使命，警員也增加了近25000人。隨著時間的推移，聯(lián)邦警察的執(zhí)法權(quán)限不斷擴(kuò)展，預(yù)算也不斷增加。目前，聯(lián)邦警察主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦罪行如危害公共安全罪、經(jīng)濟(jì)罪、危害國家安全和利益罪等犯罪調(diào)查，重點打擊破壞交通運輸、走私、偷稅漏稅、破壞環(huán)境、販毒、非法持有武器、非法翻版影視錄像、盜竊國家財產(chǎn)、洗錢、販賣人口、選舉舞弊、盜竊和販賣文物和藝術(shù)品、綁架等。在墨西哥，許多機(jī)場和大型車站都?xì)w聯(lián)邦警察管轄。

毒品戰(zhàn)爭

前總統(tǒng)費利佩 ·卡爾德龍（Felipe Calderón）2006年走馬上任時，墨西哥全國約有六大販毒集團(tuán)。這些販毒集團(tuán)規(guī)模龐大，且各自占據(jù)墨西哥一片疆土，以此為根據(jù)地在國內(nèi)外大肆從事販毒活動。經(jīng)過幾十年的經(jīng)營，販毒集團(tuán)早就將墨西哥警方某些高官和部分政客收買，政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)在廉潔自律方面漏洞百出，政府權(quán)力機(jī)構(gòu)之間不但不能很好合作，而且還有人主動跟販毒集團(tuán)及其頭目勾連，成為他們違法犯罪的保護(hù)傘。擔(dān)任總統(tǒng)后，卡爾德龍意識到，不僅要依靠聯(lián)邦警察和情報機(jī)構(gòu)來恢復(fù)秩序、打擊販毒集團(tuán)，更為重要的是要仰仗武裝部隊的力量。過去，由于武裝部隊主要擔(dān)負(fù)維護(hù)國內(nèi)安定的任務(wù)，很少參與清剿販毒集團(tuán)的行動，也就少有人員涉及貪腐和有組織犯罪。于是，卡爾德龍總統(tǒng)將肅清販毒集團(tuán)的希望轉(zhuǎn)向武裝部隊。他下令派遣軍隊進(jìn)駐墨西哥深受毒品困擾的地區(qū)，確定目標(biāo)、消滅毒販，抓捕販毒組織頭目，徹底清除販毒組織活動。不過，難能可貴的是，卡爾德龍總統(tǒng)十分清楚，在與販毒集團(tuán)的戰(zhàn)爭中，軍隊不能單打獨斗，也需要警方提供巡邏勤務(wù)、搜集情報，并且在起訴毒品販子時提供證據(jù)。

卡爾德龍總統(tǒng)本人及其政府十分厭惡貪腐行為。在一片爭議聲中，他毅然決然地裁撤了部分人浮于事、貪腐成風(fēng)的執(zhí)法單位，將上述多個執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并，組建了全新的聯(lián)邦警察組織。新的警察機(jī)構(gòu)即聯(lián)邦警察建立了墨西哥第一個國家犯罪信息體系，將所有罪犯的指紋信息收錄其中。聯(lián)邦警察還在部分地區(qū)承擔(dān)起軍隊的職能，嚴(yán)厲打擊毒品及相關(guān)犯罪活動。紐約時報曾有報道稱，“墨西哥新的警察機(jī)構(gòu)即聯(lián)邦警察從此再未發(fā)生嚴(yán)重的腐敗案件”。

建設(shè)目標(biāo)

聯(lián)邦警察的組織建設(shè)目標(biāo)是奉獻(xiàn)國家、全身心致力于預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會和平與秩序、保護(hù)人們生命財產(chǎn)。聯(lián)邦警察本著合法、高效、專業(yè)和誠信的原則，恪守尊重人權(quán)的信條開展執(zhí)法活動。維護(hù)和加強(qiáng)與社會和媒體溝通的戰(zhàn)略方針是聯(lián)邦警察能夠及時順利地開展行動的基本保證。

總體戰(zhàn)略

聯(lián)邦警察是為打擊有組織犯罪集團(tuán)而組建的重要聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其目的就是不斷完善自我，成為與地方治安機(jī)構(gòu)和檢察部門溝通合作、共同遏制違法犯罪活動的典范?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)是：遵守法制框架，與有組織犯罪和販毒集團(tuán)做斗爭；建立國家公共安全體系；評估和調(diào)整墨西哥毒品控制策略。

具體措施

2008年7月10日，墨西哥政府宣布，聯(lián)邦警察計劃將警員人數(shù)增加一倍，提升打擊毒品犯罪活動的戰(zhàn)斗力。當(dāng)時征募新警活動不但聲勢浩大，而且也走進(jìn)大學(xué)和社區(qū)。實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的具體做法是：預(yù)防和打擊犯罪活動，確保社會平安和公共秩序；反腐倡廉，凈化并提升警察形象；提高警員的專業(yè)素質(zhì)；改善執(zhí)法行動的公共認(rèn)知度；促進(jìn)市民參與預(yù)防犯罪的活動；鞏固聯(lián)邦警察的執(zhí)法地位；加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)和功能建設(shè)；有效管理人力資源；提高和加強(qiáng)行動部署；加強(qiáng)情報工作；完善三級政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制；促進(jìn)法制框架的更新；加強(qiáng)并更新警用基礎(chǔ)設(shè)施。

組織結(jié)構(gòu)

2010年5月17日，墨西哥政府發(fā)布官方公報，制定了新的聯(lián)邦警察法。該法（第5款）規(guī)定，將原來分散、低能和人浮于事的機(jī)構(gòu)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，重新改組，建立統(tǒng)一、高效的警察管理機(jī)構(gòu)。目前的組織結(jié)構(gòu)如下：

墨西哥聯(lián)邦警察總局設(shè)在首都墨西哥城，在警察總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)秘書長一名，主要分管總務(wù)協(xié)調(diào)處（人力資源科、財政資源科、物力資源科）、空中行動處（空中行動科、設(shè)備維修科、飛行安全監(jiān)管科）、信息技術(shù)處（負(fù)責(zé)信息、通訊、技術(shù)設(shè)備和維護(hù)）、規(guī)劃發(fā)展處（制度和紀(jì)律、教育和職業(yè)化），以及內(nèi)部監(jiān)管、內(nèi)部調(diào)查和內(nèi)部問責(zé)等事務(wù)。此外，還設(shè)一個秘書處和一個內(nèi)務(wù)處(下設(shè)法務(wù)、情報和社會溝通科)；總局下設(shè)情報研究、犯罪調(diào)查、地區(qū)安全、科技、反毒品、聯(lián)合武裝、憲兵等七個業(yè)務(wù)部門。

情報研究部門

主要開展技術(shù)服務(wù)與協(xié)調(diào)工作，具體有技術(shù)監(jiān)聽處（下設(shè)風(fēng)險警戒和反應(yīng)科、監(jiān)聽行動科）、隱蔽行動處（下設(shè)行動與滲透科、資源管理科、監(jiān)督與監(jiān)視科）、數(shù)據(jù)分析與國際聯(lián)絡(luò)處（下設(shè)數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計科、信息融合科、國際警務(wù)合作科）。

犯罪調(diào)查部門

墨西哥城聯(lián)邦警察總局辦公大樓

主要從事犯罪研究、犯罪調(diào)查和技術(shù)保障等工作，具體處室有研究協(xié)調(diào)辦公室（下設(shè)策略分析科、罪犯檔案與記錄科、危機(jī)管理與談判科）、犯罪現(xiàn)場研究室（下設(shè)犯罪行為研究室、重大影響力犯罪研究室、聯(lián)邦犯罪研究室）、調(diào)查與行動處（下設(shè)技術(shù)調(diào)查科、行動情報科、戰(zhàn)術(shù)行動科）。

地區(qū)安全部門

下設(shè)人事處、情報處、行動處、后勤保障與訓(xùn)練處、計劃與監(jiān)督處、行動控制處、州協(xié)調(diào)處、地區(qū)協(xié)調(diào)處、中央地區(qū)協(xié)調(diào)處、東部地區(qū)協(xié)調(diào)處、西北地區(qū)協(xié)調(diào)處、西部地區(qū)協(xié)調(diào)處、東南地區(qū)協(xié)調(diào)處。

科技部門

2.加強(qiáng)新知識、新理論的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)新知識、新理論的培訓(xùn)教育，以“知識更新、技能增強(qiáng)、素質(zhì)提高”為核心，實施以“新理論、新技能、新信息、新知識”為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育工程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，善于搶抓機(jī)遇和開拓創(chuàng)新，以創(chuàng)新謀求發(fā)展，以創(chuàng)新提高領(lǐng)導(dǎo)水平，以創(chuàng)新提高執(zhí)政能力。

電子技術(shù)犯罪預(yù)防處（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防科、技術(shù)響應(yīng)中心、電子實驗室和法醫(yī)調(diào)查科）、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)處（下設(shè)信息技術(shù)科、技術(shù)流程科、創(chuàng)新與發(fā)展科）、犯罪學(xué)協(xié)調(diào)處（下設(shè)犯罪行為科、實驗室、特殊設(shè)備科）。

反毒品部門

毒品研究辦公室（下設(shè)毒品技術(shù)分析室、毒品犯罪檔案室、聯(lián)絡(luò)與合作科、現(xiàn)場調(diào)查科、毒品情報科、緝毒行動科）、違法資源治理處（下設(shè)犯罪集團(tuán)財政體系技術(shù)分析室、金融情報科、違法資源預(yù)防與治理科）。

聯(lián)合武裝部門

主要擔(dān)負(fù)維護(hù)秩序、武力防范、民事救援、犯人轉(zhuǎn)運、安全保衛(wèi)和快速反應(yīng)等任務(wù)，下設(shè)快速反應(yīng)大隊、警犬隊、排爆小組和特別行動大隊（即GOPES，聯(lián)邦警察反恐精英部隊，主要擔(dān)負(fù)反恐和解救人質(zhì)的任務(wù)）。

憲兵

國家憲兵直接歸聯(lián)邦警察總監(jiān)指揮，下設(shè)特別行動部隊，主要擔(dān)負(fù)配合警方開展反毒和反走私作戰(zhàn)等特別任務(wù)。

2008年10月21日，費利佩 ·卡爾德龍總統(tǒng)提議，改組前聯(lián)邦預(yù)防警察，因為它沒有達(dá)到人們預(yù)期的目標(biāo)，沒能將自身建設(shè)成為一支足夠強(qiáng)大的執(zhí)法隊伍，從而成為整個國家所有治安機(jī)構(gòu)的典范。新的治安集團(tuán)就是聯(lián)邦警察。這支警察隊伍成為引領(lǐng)各警區(qū)、州市治安機(jī)構(gòu)消除違法犯罪、打擊走私販毒的有生力量。新的治安機(jī)構(gòu)以全新姿態(tài)面世，對令人深惡痛絕的警界貪腐以及活躍在聯(lián)邦境內(nèi)的有組織犯罪活動都是有效遏制和沉重打擊。

2012年12月，墨西哥政府計劃組建一個新的執(zhí)法單位取代聯(lián)邦警察所擔(dān)負(fù)的部分職責(zé)，這就是后來于2014年成立的聯(lián)邦警察國家憲兵。國家憲兵共有兵員約5000人，職責(zé)主要是在犯罪猖獗的地區(qū)以及邊境地區(qū)提供持續(xù)的公共安全保障，同時在需要時也為各州、市執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供武力支援。

銜級

墨西哥聯(lián)邦警察銜級分為警員（一道杠）、警察下士（一條V形）、警察中士（二條V形）、警察上士（三條V形）、助理警官（一顆三角星）、警官（二顆三角星）、助理督察(三顆三角星)、督察（一顆八角星）、高級督察（二顆八角星）、總督察（三顆八角星）、助理警監(jiān)（警徽加一顆五角星）、警監(jiān)（警徽加二顆五角星）、高級警監(jiān)（警徽加三顆五角星）和總警監(jiān)（警徽加四顆五角星）。

武器裝備

武器

手槍：貝雷塔92F、格洛克、黑克勒-科赫USP、杰里科941、捷克CZ P-09。

沖鋒槍：柯爾特9mm SMG、黑克勒-科赫MP5、黑克勒-科赫MP7、黑克勒-科赫UMP、烏茲。

突擊步槍：AR-15、貝雷塔AR70/90、貝雷塔ARX 160、CZ-805 BREN、FN FAL、加利爾ACE、黑克勒-科赫G3。狙擊槍：貝雷塔M82、DSR-50、黑克勒-科赫MSG90。

機(jī)關(guān)槍：FN 瑪格、FN 小型、黑克勒-科赫 HK21、IMI內(nèi)蓋夫、M2 勃朗寧、M60E4。

霰彈槍：莫斯伯格500。

催淚彈發(fā)射器：黑克勒-科赫AG36、米爾科爾MGL。

交通工具

墨西哥聯(lián)邦警察有多種陸地、海上及空中警用交通工具。

據(jù)估計大小車輛有17000余臺。

飛機(jī)：固定翼飛機(jī)有美國產(chǎn)Boeing727-200戰(zhàn)術(shù)運輸機(jī)（4架）、西班牙產(chǎn)CASA CN-235-400運輸機(jī)（3架）；無人機(jī)有墨西哥產(chǎn)S4B偵察機(jī)（12架）、以色列產(chǎn)埃爾比特 ·愛馬仕（4架）；直升機(jī)有美國產(chǎn)黑鷹UH-60M/L運輸和支援機(jī)（12架）、俄式米爾Mi-171-V運輸和支援機(jī)（4架）、歐盟AS350L1偵察和空中支援機(jī)（10架）、歐盟EC120運輸與偵察機(jī)（3架）、美制貝爾B-206L運輸與偵察機(jī)(5架,其中一架已報廢)、美制貝爾B-412EP運輸與偵察機(jī)（3架）和美制MD 530G偵察與空中支援機(jī)（7架）。

螺旋和固定翼飛機(jī)飛行員在位于墨西哥灣海濱城市韋拉克魯斯（Veracruz）的拉斯 ·巴哈達(dá)斯（Las Bajadas）海軍航空學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)?！?/p>