文/蔡菁

武漢：守護日益發(fā)展的軌道交通安全

文/蔡菁

開展防騙防扒宣傳

近幾年，軌道交通的快速發(fā)展成為城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。湖北省武漢市目前的軌道交通有輕軌、地鐵兩種，線網(wǎng)運營規(guī)模為“9線、245.4公里、156站”。其中，輕軌線路有四條，22座車站，里程63.4公里；地鐵線路有五條，線路里程182公里，設(shè)站136座（含換乘站12座）。目前，武漢的地鐵線網(wǎng)日均客流量241萬余乘次、單日最大客流量達314萬乘次。而根據(jù)國家對武漢市未來軌道交通建設(shè)規(guī)劃，至2021年，武漢軌道交通通車里程將超過600公里。至2025年，將新建14條地鐵線路，建設(shè)里程達到423.5公里，屆時武漢總里程將超過800公里；至2049年，將形成“25線、1060公里、603座”的遠景線網(wǎng)。規(guī)劃線網(wǎng)密度與北、上、廣等一線城市基本持平，屆時，軌道交通日客流將達到2358萬乘次，公共交通出行比例達到60.5%，軌道交通客流占公共交通客流比例達63%。城市公共交通的日益發(fā)展，在為居民提供便利的同時，也對城市治安管理部門，特別是公安機關(guān)提出了挑戰(zhàn)。特別是城市里縱橫交錯的軌道交通，因其相對封閉、點多、線長、面廣，空間狹小、人員密集，日均客流集中等特點，防范、救援、處置都相對薄弱，成為城市治安管理難點。

近十年來，針對地鐵等軌道交通設(shè)施的恐襲事件在世界各國屢見不鮮，以色列、西班牙、英國、印度、俄羅斯、土耳其、比利時等國都相繼發(fā)生過針對列車、地鐵的恐襲事件。值得警惕的是，從20世紀90年代以來，世界各國發(fā)生的25起地鐵恐怖襲擊事件中，傷亡總?cè)藬?shù)超萬人，在社會上產(chǎn)生了較大的負面影響，軌道交通安全成為城市治安日益嚴峻的話題。

近年來，武漢市公安局軌道交通管理分局為適應(yīng)軌道交通安全管理發(fā)展的需要，堅持依托“三聯(lián)”機制，緊盯“創(chuàng)新機制、密織網(wǎng)絡(luò)、強化實戰(zhàn)”三個環(huán)節(jié)，全力創(chuàng)建“平安、暢通、便民”軌道交通，以實現(xiàn)“三個不發(fā)生”，守住“六條底線”，從而確保了全市軌道交通區(qū)域治安穩(wěn)定、大局平穩(wěn)。2016年，武漢軌道交通線網(wǎng)客流總量同比上升62%，軌道區(qū)域刑事有效警情同比下降35.4%，百萬客流刑事有效警情0.73起，同比（1.12起）下降了34.8%。

創(chuàng)新機制，提升安防效能

一是細化“三聯(lián)機制”，強化資源整合。該局先后制發(fā)了與地鐵集團、屬地分局在“治安防控上聯(lián)勤、預警打擊上聯(lián)動、安全隱患上聯(lián)防”的“聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)防”三聯(lián)工作機制，采取定期會商通報信息、站區(qū)巡查和安檢工作督導實行警站雙向簽字確認，對外實行“警企”、對內(nèi)實行“所所、所站、站站”聯(lián)動等方式，全力整合公安內(nèi)部和警企資源，強化該市軌道交通區(qū)域治安防控和對突發(fā)事件的快速響應(yīng)處置。二是完善預案機制，強化應(yīng)急處置。按照駐站民警定點安檢盤查、特警武裝巡控、武警把口巡邏、警犬進站震懾“四位一體”防控模式，在全市建立軌道交通安?！暗厣系叵乱惑w化”常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動工作機制。其中，八個屬地分局43個派出所在“早晚”高峰對29座重點車站開展常態(tài)化支援，十個屬地分局31個警務(wù)綜合服務(wù)站就近輻射58座車站開展巡控，八個特警駐巡點和六個武警駐巡點每隔一小時進站巡邏，每日投入警力近400人開展聯(lián)勤聯(lián)動。分局警犬每日對重點車站實施犬巡震懾，各種警力綜合使用，對軌道交通線網(wǎng)運行實行整體防控，確保運營安全。同時，為加強漢口、武昌、武漢三大火車站地區(qū)的鐵路、地鐵和地面反恐防暴工作，依托市局與武漢鐵路公安局建立了以“指揮聯(lián)通、情報暢通、視頻貫通”和“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)防、巡控聯(lián)勤、處突聯(lián)動”為主要內(nèi)容的“三通三聯(lián)”工作機制，實現(xiàn)特警、武警、屬地警力與鐵路警力“四警一體”，做到“地上地下一張網(wǎng)”，進一步提升區(qū)域快速聯(lián)動反應(yīng)能力、聯(lián)動處突能力。三是建立“四同步”機制，促進無縫對接。緊緊依靠黨委政府，積極爭取地鐵集團支持，全力推進新建線路公安網(wǎng)絡(luò)、無線通信、WIFI數(shù)據(jù)采集、地下警力定位和視頻監(jiān)控、客流檢測預警誘導等幾大系統(tǒng)和車站反恐防暴裝備、站點消防系統(tǒng)及公安派出所營房建設(shè)與地鐵線路“同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步使用”，積極構(gòu)建地鐵智慧警務(wù)，確保新線開通警務(wù)、站務(wù)無縫對接，安保工作同步啟動。

密織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地鐵防控體系

一是做精群防網(wǎng)。組織軌道交通各車站站務(wù)、護衛(wèi)、保潔、安檢等人員，成立了3000余人的軌道交通區(qū)域群眾性第一應(yīng)急處置力量突擊隊，明確應(yīng)急處突、安防管理、信息收集、網(wǎng)格巡控等職責，全力構(gòu)建軌道交通最小作戰(zhàn)單元群防網(wǎng)絡(luò)。同時，采取“互聯(lián)網(wǎng)+信息”方式，將“人人都是信息員、戰(zhàn)斗員”等措施向“全民三員”拓展，在軌道員工內(nèi)部物建信息員5000余人；強化“微警務(wù)”， 構(gòu)建微信群，最大限度延伸信息觸角，敏銳感知各類苗頭隱患。二是做實安檢網(wǎng)。依托全網(wǎng)安檢點位、安檢人員，落實常態(tài)化全網(wǎng)安檢。加強安檢監(jiān)管，積極推進各安檢點位落實“逢包必檢、逢液必查、逢疑必查”，切實提升安檢“第一防線”效能；采取不定期組織開展對抗式闖關(guān)檢查方式，常態(tài)化對各安檢點位實行督導檢查，確保全網(wǎng)安檢效能最大化。同時，針對性加強安檢業(yè)務(wù)培訓，對安檢人員實行“凡進必考、凡進必訓，定期培訓”，提高安檢人員工作能力，確保安檢高效、規(guī)范到位。今年以來，通過安檢收繳各類違禁品5.8萬余件，查處行政案件158起，行政拘留攜帶違禁品違法嫌疑人52人。三是做強巡控網(wǎng)。在推行一線警力“動態(tài)備勤、動中防范”的基礎(chǔ)上，建立所、隊“三明、三暗”武裝、便衣巡邏小組，全時段對站區(qū)、列車內(nèi)開展動態(tài)巡查。同時，全力推進建立分局、派出所、警務(wù)室“三級”視頻巡控坐席，依托全網(wǎng)6100余路視頻監(jiān)控，實現(xiàn)“一線巡邏”與“視頻巡邏”聯(lián)動響應(yīng)。

強化實戰(zhàn)，提升應(yīng)急處置能力

一是強化培訓演練。狠抓了“一月一檢查，兩月一培訓，一季一演練”工作開展，相繼舉行了暴恐分子持刀行兇、疑似爆炸物現(xiàn)場處置演練及消防應(yīng)急救援為主要科目的實戰(zhàn)演練，進一步提升基層民警和地鐵員工應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；在加強全警武器使用培訓基礎(chǔ)上，率先配發(fā)武器到基層派出所，并逐步配備至警長、一線民警。二是強化輪訓輪值。突出軌道交通安保工作中常見案事件，在全局各單位選派骨干民警擔任教官，每年定期抽調(diào)全局各單位民警、輔警實行分批、集中輪訓輪值，強化民警、輔警素質(zhì)能力；常備一支30人的輔警處突應(yīng)急隊，實行每日一訓，提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。三是強化預案整合。在已編寫六大專業(yè)預案和136個站點（現(xiàn)場）預案的基礎(chǔ)上，立足實戰(zhàn)，進一步將地鐵運營單位各類、各站應(yīng)急預案予以整合，完善、統(tǒng)一軌道交通應(yīng)急預案體系建設(shè)，做到應(yīng)急處置指揮統(tǒng)一、分工明確、處置有力。

關(guān)于軌道交通安全防范能力的思考

地鐵是城市文明的符號和區(qū)域文化的風向標。隨著國內(nèi)有關(guān)城市地鐵建設(shè)的發(fā)展，運營線路的增加，每天穿梭于地下軌道交通的客流日益增多，確保軌道安全、群眾平安出行的責任也愈加重大。從樹立軌道交通可持續(xù)安全觀來看，有以下幾點思考。

（一）構(gòu)建全市層面軌道交通安全監(jiān)管體系。軌道交通安全不是公安一家之責，因此，如果可以成立由政府分管副市長任組長，市政府相關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導為成員的軌道交通安全領(lǐng)導小組，負責督導各職能部門落實法定責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通運行安全工作；建立政府相關(guān)部門之間的定期聯(lián)席會制度，推動信息共享；建立隱患“大排查”機制，推動安全隱患“大整改”；建立全市針對軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置預案體系、各部門子預案和定期演練機制，將極大地推動突發(fā)事件的快速處置。

（二）加強軌道交通安防設(shè)施建設(shè)。加大科技設(shè)施建設(shè)投入，盡快建立客流監(jiān)測預警、人像識別比對和地下警力定位系統(tǒng)。推動票務(wù)實名登記，對購票機進行升級改造；繼續(xù)擴大電子支付試點范圍，積極引導乘客使用支付寶、微信等新型支付方式。從而實現(xiàn)源頭管控、實時客流預警分析和暴恐事件預知預防。

（三）完善軌道交通相關(guān)建設(shè)標準。根據(jù)當前軌道交通線網(wǎng)建設(shè)發(fā)展情況，按照緊盯長遠、適當超前的原則，由城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、交通運輸委等部門制定下發(fā)本地地標，明確城市軌道交通安防建設(shè)標準，實現(xiàn)軌道交通安防建設(shè)與地鐵線路“同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步使用”。

（四）深化軌道交通安全宣傳機制。建立、完善軌道交通安全宣傳工作機制，如定期由教育主管部門組織在全市大中專院校、幼兒園開展安全乘坐地鐵出行方面的宣傳，由宣傳主管部門組織各媒體加強地鐵安全宣傳工作等。（作者系湖北省武漢市公安局軌道交通管理分局黨委書記、局長）■