文｜胡必亮

“一帶一路”國際合作高峰論壇:向世界傳遞更多新信號

文｜胡必亮

2017年5月14日，中國國家主席習(xí)近平在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講

自2013年秋季中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來，經(jīng)過4年來的各方努力，理念逐步變成行動，愿景逐步變成現(xiàn)實(shí)，取得了一系列豐碩成果。

全球化的加速推進(jìn)，一方面促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)快速增長與財(cái)富大量地被創(chuàng)造出來；另一方面也積累了許多問題，并且都是全球性的大問題，譬如區(qū)域性的政治不穩(wěn)和社會動蕩問題、恐怖主義猖獗問題、財(cái)富分配不均與貧富收入差距擴(kuò)大的問題、跨國間的移民潮問題、氣候變化問題、全球經(jīng)濟(jì)增長新動能不足的問題，等等。在這種情況下，許多國家和國際組織都做出了自己的努力。從中國來看，目前的主要方案就是通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為解決這些問題做出自己的貢獻(xiàn)。

自2013年秋季中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來，經(jīng)過4年來的各方努力，理念逐步變成行動，愿景逐步變成現(xiàn)實(shí)，取得了一系列豐碩成果。為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識，明確下一步的推進(jìn)方向、原則與重要政策措施，經(jīng)由習(xí)近平主席提議，“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月14日至15日在北京隆重舉行。來自130多個國家和70多個國際組織的約1500多名代表參加了這次論壇的高級別會議（包括全體會議和6場平行主題會議）。論壇在各方面都取得了巨大成就，但最受關(guān)注有兩個方面：一是中國國家主席習(xí)近平作為論壇主辦國的領(lǐng)袖，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講倍受關(guān)注，因?yàn)檫@直接關(guān)系到中國推進(jìn)“一帶一路”下一步的建設(shè)思路、基本態(tài)度與具體計(jì)劃與安排；二是論壇最終成果與所有參與國的實(shí)際利益密切相關(guān)。

主旨演講主要內(nèi)容及新思想

習(xí)近平主席在其主旨演講中，先后講了五個問題：一是從歷史的視角，詳細(xì)闡釋了絲路精神，也就是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的歷史由來、具體內(nèi)容及其對世界經(jīng)濟(jì)、政治以及對人類文明發(fā)展的積極影響；二是從現(xiàn)實(shí)的角度，指出了目前存在的主要問題，并概括為：目前世界出現(xiàn)了三個赤字，即人類發(fā)展面臨著“和平赤字”、“發(fā)展赤字”、“治理赤字”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是詳細(xì)說明了中國提出“一帶一路”倡議4年來所取得的巨大成就，主要是從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面列舉了所做的具體工作以及所取得的具體進(jìn)展，表明“一帶一路”倡議已經(jīng)從理念變成了行動，從愿景變成了現(xiàn)實(shí)，解決全球問題的中國方案已經(jīng)初步顯示出其積極的國際影響力；四是著眼于未來，對下一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提出了一些基本設(shè)想與謀劃，包括提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基本目標(biāo)、基本原則、合作方式、合作的主要內(nèi)容以及論壇后的工作機(jī)制等；五是利用這一機(jī)會，習(xí)近平主席向全世界發(fā)出邀請，邀請大家參與“一帶一路”國際合作，經(jīng)過共同努力，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

認(rèn)真閱讀和理解習(xí)近平主席的這次主旨演講，很容易發(fā)現(xiàn)，這是一次具有很多重要新意的演講。至少有七個方面的新思想，也就是說是在“一帶一路”倡議和“一帶一路”建設(shè)問題上，這些思想基本上是第一次提出或第一次體現(xiàn)或表現(xiàn)出來。

一、提出了“一帶一路”建設(shè)的基本目標(biāo)，要把“一帶一路”建成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。和平的基礎(chǔ)是在合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互利共贏，所要構(gòu)建的伙伴關(guān)系是對話不對抗，結(jié)伴不結(jié)盟的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)繁榮的關(guān)鍵是要促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展是總鑰匙。習(xí)近平主席把開放提到了很高的高度，那就是開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后；并提出要用開放來引導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)；并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)以開放、包容、普惠、平衡、共贏為特征的經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。在談到創(chuàng)新時，習(xí)近平主席指出，“一帶一路”建設(shè)本身就是一個創(chuàng)舉，要通過技術(shù)合作、科技與產(chǎn)業(yè)和金融的融合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。通過開放和創(chuàng)新兩股力量，就有助于推動繁榮與和平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，習(xí)近平主席還強(qiáng)調(diào)了文明交流、文明互鑒、文明共存對于促進(jìn)繁榮與和平的重要意義。

二、提出了“一帶一路”建設(shè)的基本原則。在繼承了中國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席向世界鄭重申明了中國不會干涉他國內(nèi)政，不會輸出社會制度和發(fā)展模式，更不會強(qiáng)加于人，不會重復(fù)地緣博弈的老套路，不會形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)的“四不”原則。這相當(dāng)于給世界一個莊嚴(yán)的承諾，中國不會搞舊的那套東西，推進(jìn)“一帶一路”就是為了在平等合作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)互利共贏，世界共享繁榮與和平。除此之外沒有別的目的。

三、提出了合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基本方式，那就是務(wù)實(shí)合作的方式。不僅要做好規(guī)劃層面的合作研討，形成共識，更重要的是抓好落實(shí)，將合作規(guī)劃落到實(shí)處。

四、提議構(gòu)建高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，從各方面抓好論壇所提出的倡議、建議以及達(dá)成的共識、協(xié)議等得以落實(shí)，加強(qiáng)相關(guān)方面的能力建設(shè)，更好地為促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

五、提出了一系列具體的關(guān)于中國如何支持“一帶一路”建設(shè)、如何支持相關(guān)國家和國際組織發(fā)展的新計(jì)劃，包括資金、進(jìn)口、科技、援助等許多方面的具體計(jì)劃。這也是承諾，要按時間安排逐步得以落實(shí)。

六、在強(qiáng)調(diào)由于歷史原因，“一帶一路”將重點(diǎn)建設(shè)亞歐非大陸的同時，習(xí)近平主席向全世界所有國家、所有人民都發(fā)出了邀請，歡迎所有人都加入其中，成為“一帶一路”建設(shè)的合作伙伴。

七、從方法論角度看，習(xí)近平主席的主旨演講很好地將過去古絲綢之路時代的輝煌、現(xiàn)在全球面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及世界各國人民對于未來美好前景的向往有機(jī)地結(jié)合起來，總結(jié)歷史，立足現(xiàn)在，謀劃未來，打通了整個人類發(fā)展歷史，格局宏大，視野開闊，有利于我們借助歷史這位好老師，更好地解決現(xiàn)實(shí)問題，把握美好未來。

“一帶一路”倡議是一個開放體系，有力地推動了中國和其他國家自有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的對接，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

主要成果及建設(shè)展望

不論是對中國來講，還是對世界而言，這次論壇的成功舉辦都具有十分重要的積極意義。具體來看，至少幾方面的成就不容忽視。

一是參與“一帶一路”建設(shè)的國家或地區(qū)、企業(yè)或個人、國際組織或民間團(tuán)體，都明確了“一帶一路”建設(shè)的未來方向，這就是習(xí)近平主席所提出的要把“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的思想。這樣的建設(shè)目標(biāo)與當(dāng)今世界發(fā)展的歷史趨勢一致，與世界人民的追求一致，理應(yīng)受到普遍的支持。因此，這在很大程度上可以消除不少人對于中國提出“一帶一路”倡議的出發(fā)點(diǎn)和目的的疑問，有利于更多的國家以更加積極的姿態(tài)支持這一倡議，甚至根據(jù)各自具體情況直接參與其間。

二是在明確目標(biāo)的情況下，加上論壇期間的研討，與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國家在許多方面達(dá)成了很好的共識，比如說大家一致認(rèn)為，在目前全球經(jīng)濟(jì)增長仍然處于低迷的情況下，“一帶一路”建設(shè)對于刺激經(jīng)濟(jì)增長是有積極意義的；又比如說在目前全球化發(fā)展受阻的情況下，通過“一帶一路”推進(jìn)全球化向好的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展也具有積極意義；再比如說，在“一帶一路”國際合作框架下，通過不同國家或地區(qū)之間實(shí)行政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略對接，對于促進(jìn)這些國家或地區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展也是有好處的。此外，各參與論壇的國家或地區(qū)對于以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為重點(diǎn)，同時推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、經(jīng)貿(mào)或產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)等務(wù)實(shí)合作方式也非常贊同；而且，幾乎所有人都認(rèn)為，加強(qiáng)各國或各地區(qū)人與人之間的交往是必要和重要的。

三是利用論壇機(jī)會，不同國家之間簽訂了不少合作協(xié)議，中國與其他國家之間簽署的各類協(xié)議尤其比較多。譬如說，中國政府這次與蒙古國、巴基斯坦、尼泊爾、克羅地亞、新加坡、馬來西亞、緬甸等10多個國家簽署了政府間關(guān)于“一帶一路”合作諒解備忘錄；中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織等也簽署了“一帶一路”合作文件。中國與許多國家也簽署了關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作、金融合作、教育合作、科技合作、衛(wèi)生合作等許多方面在“一帶一路”框架下的合作協(xié)議，共270多項(xiàng)。因此這次論壇與其他許多論壇不同，表現(xiàn)出了非常務(wù)實(shí)合作、積極推進(jìn)落實(shí)的重要特點(diǎn)，論壇直接促進(jìn)了項(xiàng)目的談判與實(shí)施進(jìn)展。

四是來自130多個國家和70多個國際組織通過面對面協(xié)商、討論，既增進(jìn)了互信，也比僅僅依靠雙邊討論節(jié)省時間和資金成本，效率更高，效果更好。

“一帶一路”國際合作高峰論壇后，有幾個方面的結(jié)果可以預(yù)期：一是中國對“一帶一路”建設(shè)的資金投入會迅速增加，包括給絲路基金提供更多的資金，馬上就會增加1000億元人民幣；中國的金融機(jī)構(gòu)將更加積極地開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，近期計(jì)劃規(guī)模是3000億元人民幣；中國國家開發(fā)銀行將設(shè)立“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款1000億元人民幣、產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款1000億元人民幣等。總之，中國會通過各種方式增加對“一帶一路”建設(shè)的資金投入。二是中國對相關(guān)國家以及對相關(guān)國際組織的援助會增加。三是參與“一帶一路”建設(shè)的國家數(shù)量會進(jìn)一步增多，尤其是當(dāng)發(fā)達(dá)國家看到“一帶一路”建設(shè)中的合作商機(jī)后，也會逐漸參與其中。四是與中國相鄰的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將加快，貧困人口脫貧步伐也會加快。五是全球治理機(jī)構(gòu)會根據(jù)需要有所增加，以彌補(bǔ)目前“治理赤字”的問題。六是從一定程度上促進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

胡必亮 北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院、新興市場研究院院長