楊帆　曾義　柴卓麗　陳媛

【摘 要】 我國一直是一個(gè)以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥姓贾^大的比例。研究并分析如何開發(fā)好農(nóng)村人力資源，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加社會(huì)財(cái)富的根本，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。本文在闡述我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源的背景、意義和國內(nèi)外研究狀況的基礎(chǔ)上展開探討。分析了我國目前農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問題及原因，依據(jù)前人的研究收獲再結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，提出了以政府主導(dǎo)為主，普及和增強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 人力資源開發(fā)

1.我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅在我國現(xiàn)代化建設(shè)上而且在新農(nóng)村建設(shè)上也起著重大的作用。但依據(jù)我國現(xiàn)階段人力資源開發(fā)的實(shí)際情況來看，農(nóng)村人力資源并沒有得到實(shí)際有效的開發(fā)和使用，本文認(rèn)為具體的問題如下：

1.1 農(nóng)村人力資源總體素質(zhì)偏低

農(nóng)村人力資源是“三農(nóng)”問題解決的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，農(nóng)民素質(zhì)大致在文化、教育、思想和科學(xué)技能等方面可體現(xiàn)出來。首先，在文化上，農(nóng)村人口學(xué)歷都普遍較低，初中以下文化程度占了多數(shù)，而高中文化及大學(xué)以上文化程度的人極其缺乏，其次，在科學(xué)技能方面，大部分農(nóng)民都還是停留在出賣勞動(dòng)力的體力活和傳統(tǒng)耕作的方式，而在農(nóng)村人口思想方面，落后的思想觀念令他們?cè)谝欢ǔ潭壬辖邮苄率挛镄掠^點(diǎn)更為困難。故從目前我國農(nóng)村人力資源的情況來看，農(nóng)民的總體素質(zhì)普遍較低，不利于我國農(nóng)村的快速發(fā)展。

1.2 農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重

由于我國農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障體系的不完善，一方面很多農(nóng)村出來的人才大都不愿回到農(nóng)村支持農(nóng)村的建設(shè)，另一方面農(nóng)村中擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的人才很少，再加上農(nóng)村的青壯年涌入城市務(wù)工，造成農(nóng)村優(yōu)秀人才缺失狀況愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村可利用資源稀缺，生產(chǎn)效率低下，這種狀況加劇了農(nóng)村人力資源開發(fā)的難度。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

在農(nóng)村教育落后加上農(nóng)村人口總體素質(zhì)偏低的情況下，農(nóng)村人口大多是以出賣勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)為主，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村人口占極大部分，而在第二、第三產(chǎn)業(yè)上就業(yè)的農(nóng)村人口所占比很小。凸顯出農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，又因地方政府對(duì)農(nóng)村人口的培訓(xùn)力度不大，農(nóng)村人力資源的開發(fā)更像是無頭蒼蠅，收效甚微，也不能讓農(nóng)民擁有具備轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)上的技能，農(nóng)民的綜合素質(zhì)得不到提高，且會(huì)增加對(duì)他們的開發(fā)難度。

2.我國農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在問題的原因分析

我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)存在著重重的矛盾，本研究認(rèn)為造成這些矛盾的原因關(guān)鍵還是在于科學(xué)教育、思想觀念、制度體系不完善以及政府對(duì)人力資本的投入力度不夠等方面。

2.1 科學(xué)教育水平偏低

從我國農(nóng)村人口的文化水平來看，農(nóng)民普遍接受教育水平程度低，首先在農(nóng)村師資力量跟不上，很多教師不愿留在農(nóng)村任教，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)也不高；再者，農(nóng)村人口被日常的農(nóng)務(wù)所束縛，并無太多空閑時(shí)間去關(guān)注教育。從而導(dǎo)致我國農(nóng)民的文化水平得不到提升，對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)停滯不前，更是對(duì)人力資源開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)增加了一道關(guān)卡。

2.2 政府對(duì)人力資源開發(fā)的重視不夠

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，地方政府并沒有把人力資源放在第一位，他們強(qiáng)調(diào)的是資金不足，無法開展人力資源開發(fā)的活動(dòng)，也沒意識(shí)到人力資源開發(fā)的重要性。相對(duì)于跟著政府方針走的農(nóng)民來說，政府的不重視導(dǎo)致他們更是安于現(xiàn)狀，不去追求自我開發(fā)，能夠自給自足就已經(jīng)夠了，更不會(huì)去深究自己的潛能來提升自己的綜合素質(zhì)。人是不斷創(chuàng)造財(cái)富的源泉，政府對(duì)人力資源開發(fā)的不重視影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 培訓(xùn)機(jī)制不完善

農(nóng)村教育、培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，影響了農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。首先，教育資源配置不合理，在農(nóng)村很少有與職業(yè)技術(shù)相關(guān)的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些基本分布在縣市一級(jí)；培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在出入，培訓(xùn)效果不明顯。這一原因已經(jīng)成為了農(nóng)村人力資源開發(fā)困難的主要原因。

3.我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

人力資源開發(fā)是一個(gè)挖掘人的潛能以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的一個(gè)過程。通過人力資源開發(fā)可使人具備有效參與我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的體能、技能、智力及正確的價(jià)值觀與勞動(dòng)作風(fēng)。下文結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)對(duì)策，為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供有效的理論依據(jù)。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村的教育和培訓(xùn)

在現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式不能給農(nóng)民進(jìn)一步帶來收入，只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源的科學(xué)技能，提高勞動(dòng)力的文化水平，再結(jié)合現(xiàn)代科技，才能提高農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.1 完善基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育是教育體系中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是發(fā)展其他層次教育中最為基礎(chǔ)的一個(gè)階段?；A(chǔ)教育有著巨大的作用，它能夠減少文盲的產(chǎn)生，在九年義務(wù)教育普及后，農(nóng)村文盲出現(xiàn)率越來越少，能使農(nóng)村人口較快的接受其他新事物甚至是更高層次的教育，改進(jìn)農(nóng)村人口的生活方式，使他們接受科學(xué)所帶來的益處。

3.1.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

從目前來看，我國農(nóng)村人力資源質(zhì)量還是偏低，因此，我國必須要依靠教育和培訓(xùn)來提升農(nóng)民的綜合技能和綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立和完善農(nóng)村教育的網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化資源配置，合理使用資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有針對(duì)性的開設(shè)專業(yè)課程，為農(nóng)民提供最實(shí)用、最有效的培訓(xùn)。

3.2 加強(qiáng)制度體系建設(shè)

加強(qiáng)制度的建設(shè)是農(nóng)村人力資源開發(fā)中的一項(xiàng)長期有效的措施也是促進(jìn)農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移以及培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要保障，更對(duì)我國“三農(nóng)”問題的解決以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，應(yīng)該加強(qiáng)各項(xiàng)制度體系的建設(shè)，為人力資源開發(fā)打造一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

3.3 加大對(duì)人力資源開發(fā)的投資力度

農(nóng)村人力資源的開發(fā)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而又意義重大的民生工程，在財(cái)政上需要大量資金投入，而這一責(zé)任承擔(dān)者首當(dāng)是政府，但是單靠政府一味投入資金又是不夠的，因此需要運(yùn)用市場(chǎng)這只看不見的手，再輔之以政府政策上的引導(dǎo)，發(fā)揮各個(gè)方面上的主觀能動(dòng)性，號(hào)召各方資源投入其中，創(chuàng)造更多的資金建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

首先，中央要想加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)就必須要在財(cái)政上加大投資力度，將農(nóng)村人力資源開發(fā)所投入的比重提上去。

其次是招商引資，吸引各方企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村可利用資源的投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

同時(shí)在財(cái)政投入方面，政府也應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，開設(shè)監(jiān)督電話，讓財(cái)政透明陽光化，這樣群眾才能積極投身其中，行駛自己的監(jiān)督權(quán)，以此來優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政費(fèi)用的使用水平。

結(jié) 論

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的時(shí)代下，人力資源已成為創(chuàng)造財(cái)富和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的第一重要資源，以及一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定因素。根據(jù)前人研究和當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，中國必須將人力資源開發(fā)重視起來。要想在當(dāng)今激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須要牢牢把握農(nóng)村人力資源開發(fā)這一個(gè)主要突破口。全面促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)國際影響力。

我國目前農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本問題就是農(nóng)村人口總數(shù)多，但農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低。這種狀況無法為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供可靠的人才，滿足不了現(xiàn)代化建設(shè)的需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻而且某些地方政府的不重視導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)停滯不前。再者是制度體系上的不完善阻礙著農(nóng)村人力資源的開發(fā)。這些都是當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)中的難題。

對(duì)于這些原因，本研究認(rèn)為必須加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐，讓農(nóng)村人力資源從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施教育和制度體系的建設(shè)，多方位的培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)中所需要的人才，建立起一套適應(yīng)農(nóng)村人力資源所需要的多層次開發(fā)體系。

綜合而言，必須要針對(duì)農(nóng)民的思想進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)性的解放，突破各種思想上的限制，讓農(nóng)村人力資源主動(dòng)投身到新農(nóng)村建設(shè)中來才能夠更好更快的完成人力資源開發(fā)。與此同時(shí)還需要政府加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的投資力度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有目標(biāo)性的培訓(xùn)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，完善與農(nóng)村人力資源相關(guān)的制度法規(guī)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供一個(gè)良好的環(huán)境。只有將這些措施實(shí)際的落實(shí)到位了，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)秀的人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊帆（1995—），男，漢族），籍貫：江西省贛州市，云南民族大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)研究生，研究方向：人力資源管理。