杜婉嘉+尹奎杰

【摘要】要讓網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮監(jiān)督利劍的作用，就必須提高網(wǎng)絡(luò)反腐的公眾參與度，增強網(wǎng)絡(luò)反腐的公正性和公開性。同時，政府也應(yīng)對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的行為給予積極回應(yīng)，引導(dǎo)其不斷向良性方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 公眾參與 政府回應(yīng)

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益占據(jù)越來越重要的位置，網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為人們參與社會生活各個領(lǐng)域的一種重要方式?；诖?，如何利用網(wǎng)絡(luò)手段開展反腐工作，政府又該如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐中的公眾參與行為，并確保相關(guān)信息的公開性，是目前網(wǎng)絡(luò)反腐領(lǐng)域亟待解決的問題。

網(wǎng)絡(luò)反腐是指通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)社會輿論來實現(xiàn)對政府行政行為的監(jiān)督，實現(xiàn)對政府權(quán)力的約束，以達(dá)到減少和防止腐敗的目的。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐在監(jiān)督政府行政行為和反腐倡廉方面發(fā)揮著積極作用，已經(jīng)成為公眾參政的一種重要的形式。

在政府、公眾、社會以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等因素的共同驅(qū)動下，網(wǎng)絡(luò)反腐平臺已經(jīng)成為反腐的重要媒介和載體。網(wǎng)絡(luò)反腐在現(xiàn)階段有著十分重要的意義。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播速度快、范圍廣的特點，公眾能夠及時通過網(wǎng)絡(luò)手段對當(dāng)前發(fā)生的腐敗行為進行揭露、評論，在相關(guān)時間和空間范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的輿論影響，體現(xiàn)公民個人或公共利益訴求，并能及時引起相關(guān)部門的重視，從而維護個人或社會利益，實現(xiàn)社會的公平正義。另一方面，通過及時有效的網(wǎng)絡(luò)反腐，有助于黨提高執(zhí)政水平，維護政府的形象，豐富黨內(nèi)廉政建設(shè)的監(jiān)督渠道，更好實現(xiàn)“從人民中來，到人民中去”的工作路線。此外，網(wǎng)絡(luò)反腐還能使反腐部門更加清晰地了解民眾地訴求，并根據(jù)實際有針對性地開展相關(guān)疏導(dǎo)工作。

在當(dāng)前社會現(xiàn)狀下，要進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用，不僅需要加強網(wǎng)絡(luò)反腐的公眾參與度，同時還需要政府對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的行為給予積極回應(yīng)，引導(dǎo)其不斷向良性方向發(fā)展。

公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏規(guī)范約束、科學(xué)引導(dǎo)以及健全的保障機制

網(wǎng)絡(luò)作為公眾參與反腐的一個重要的載體，在實際的網(wǎng)絡(luò)反腐活動中發(fā)揮著重要作用，但是就當(dāng)前公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀而言，還存在諸多問題：

首先，公眾對于網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏深刻的認(rèn)識。由于網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)時間較短，仍為一個新興的反腐途徑，且我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，社會公眾在文化水平、道德素質(zhì)、法律知識、民主意識等方面的水平參差不齊，因此盡管在實際社會生活中，公眾已經(jīng)能夠一定程度上參與對政府職能部門的有效評價，但網(wǎng)絡(luò)反腐中公眾參與的能力和水平仍有待提升。此外，社會上還普遍存在“反腐是政府的工作”的錯誤認(rèn)識，受此觀念的影響，民眾在網(wǎng)絡(luò)反腐中就會表現(xiàn)得消極和被動，這也不利于網(wǎng)絡(luò)反腐工作的開展。

其次，公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐整體缺乏規(guī)范性。由于網(wǎng)絡(luò)反腐仍為新興的反腐渠道，相關(guān)法律法規(guī)、配套措施及管理制度還不完善，民眾在缺乏規(guī)范約束和科學(xué)引導(dǎo)的情況下，難免會在舉報中出現(xiàn)惡意攻擊、夸大事態(tài)等現(xiàn)象，這也給反腐部門掌握事件真相帶來了障礙，并且會直接影響到網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序發(fā)展。因此，必須通過加快法律法規(guī)建設(shè)、完善相關(guān)制度、加大正確輿論引導(dǎo)等措施，使民眾有序、規(guī)范、科學(xué)地參與到網(wǎng)絡(luò)反腐工作中。

最后，公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏健全的保障機制。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)舉報事件發(fā)生以后，相當(dāng)一部分舉報人都會受到程度不同的打擊報復(fù)，這種情況下，不僅被舉報人得不到應(yīng)有的處罰，舉報人還會因此受到傷害。受到打擊報復(fù)后的舉報人往往不敢再次舉報，這既不利于保護群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性，也有礙我國社會主義法治建設(shè)。因此，要想鼓勵群眾積極參與到反腐工作中去，就必須健全政府對公眾反腐的保障機制，在確保群眾監(jiān)督權(quán)的同時，還應(yīng)該設(shè)置群眾監(jiān)督舉報獎勵機制，鼓勵群眾積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐，保障參與主體的正當(dāng)利益不受侵犯。

讓網(wǎng)絡(luò)反腐更加科學(xué)、有效，政府必須加強對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)機制建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)中，政府對公眾參與的有效回應(yīng)，能夠更好地促進公眾反腐功能的發(fā)揮，對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的良性發(fā)展有著重要作用。網(wǎng)絡(luò)只是工具，提高政府行政能力才是根本。因此，政府可以從以下方面完善政府回應(yīng)措施。

第一，應(yīng)該樹立政府積極回應(yīng)的理念，加強公眾參與的教育宣傳。地方政府樹立積極回應(yīng)理念是確保政府利用網(wǎng)絡(luò)工具，創(chuàng)建政府回應(yīng)模式，提高行政能力的基礎(chǔ)。政府在創(chuàng)建回應(yīng)模式的同時，應(yīng)對回應(yīng)理念進行明確，正確認(rèn)識政府在群眾反腐時應(yīng)發(fā)揮的作用，明確自身權(quán)利和義務(wù)，保證政府回應(yīng)的有效性。政府應(yīng)當(dāng)明確自身的義務(wù)和責(zé)任，更好地接受群眾的監(jiān)督。與此同時，政府官員還需要不斷提升自身的素養(yǎng)，這樣才能在遇到突發(fā)事件的時候采取積極有效的應(yīng)對措施，履行法定職責(zé)，服務(wù)人民群眾，同時更好的接受群眾的監(jiān)督。

政府在樹立積極回應(yīng)理念的同時，還應(yīng)積極構(gòu)建公眾參與的宣傳機制。首先應(yīng)幫助公眾樹立正確的反腐觀念，明確腐敗在侵害個人利益、國家和集體利益方面的危害。只有人人崇尚廉潔，抵制腐敗，廉政建設(shè)才有其生根成長的土壤。其次，還應(yīng)引導(dǎo)社會民主樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念。明確反腐倡廉是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任，每個人都應(yīng)了解反腐的渠道和制度，要學(xué)會正確使用法律武器同腐敗作斗爭。

第二，應(yīng)當(dāng)強化政府回應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)。法律是網(wǎng)絡(luò)公眾依法參與監(jiān)督，以及政府依法回應(yīng)民眾訴求的前提，因此在實際的回應(yīng)工作中，政府首先應(yīng)完善社會監(jiān)督制度的建設(shè)，明確監(jiān)督流程，引導(dǎo)社會群眾依法參與網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭，疏通反腐通道，保證群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐工作能有序開展。其次，應(yīng)通過法律賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者進行合理監(jiān)督的權(quán)利，并規(guī)定相對應(yīng)的義務(wù)，保障參與主體的人身和財產(chǎn)安全，防止被舉報者對其進行打擊報復(fù)，從而對社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐起到積極引導(dǎo)作用。此外，政府也應(yīng)建立健全監(jiān)督獎勵機制，鼓勵社會公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐工作，形成人人抵制腐敗的良好社會氛圍。

第三，應(yīng)該強化政府網(wǎng)絡(luò)信息的公開性。網(wǎng)絡(luò)信息的公開性是保證公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的重要部分，只有建立網(wǎng)絡(luò)信息公開制度，才能使政府回應(yīng)收到實效。進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基本前提就是保證信息的公開透明，公共事件發(fā)生后，只有保證信息的公開性，才能避免出現(xiàn)公眾對政府的不信任感。鑒于這種情況，政府在制定規(guī)范性文件之前，應(yīng)向社會公眾廣泛征求意見；發(fā)布規(guī)范性文件的同時，應(yīng)及時向社會公眾普及相關(guān)知識；對來自社會的質(zhì)疑，應(yīng)給予充分的尊重。這樣才能搭建起政府與群眾溝通的橋梁。政府只有保證信息透明及時的發(fā)布，才能更好地引導(dǎo)民眾“不傳謠、不信謠”，使民眾全面正確的了解政府工作，從而保證政府公信力不受損害。除此之外，政府方面還應(yīng)該不斷的進行網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系的建設(shè)，這樣就能將網(wǎng)絡(luò)的行政能力得到有效的提升。

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的大背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在各個領(lǐng)域包括反腐倡廉建設(shè)中都得到了廣泛運用，并催生了網(wǎng)絡(luò)反腐平臺。為了讓網(wǎng)絡(luò)反腐更加科學(xué)、有效，政府必須加強對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)機制建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)反腐在良性軌道上發(fā)展。

（作者分別為東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生；東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①于偉峰、呂婧：《試論習(xí)近平的反腐倡廉思想》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版） 》，2015年第4期。

②任韌：《網(wǎng)絡(luò)反腐成長歷程及發(fā)展新路徑探析》，《江西警察學(xué)院學(xué)報》，2015年第2期。

責(zé)編/張蕾 美編/李祥峰